美國(guó)土地法令歷史溯源的分析
美國(guó)土地法，是指美國(guó)政府在建國(guó)初期頒布的4項(xiàng)土地法令。下面是小編整理的美國(guó)土地法令歷史溯源的分析，希望對(duì)你有幫助！
1785年土地法令是美國(guó)獨(dú)立后頒布的第一個(gè)公共土地出售法令，該法令確立了美國(guó)西部公共土地出售的基本制度，奠定了美國(guó)早期公共土地政策的基礎(chǔ)，對(duì)后來(lái)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了重要影響。
獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)掌握了大約1億5100多萬(wàn)英畝的公共土地。對(duì)于這些公共土地的處理，當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)主要有兩種觀點(diǎn):一種是將土地?zé)o償贈(zèng)與愿意去西部定居的小農(nóng)，在西部建立一個(gè)自由的小農(nóng)社會(huì)。如其代表人物杰斐遜在《弗吉尼亞憲法》的討論中就曾提出，限制個(gè)人擁有土地的數(shù)量，向西部的占地者免費(fèi)授予小塊土地產(chǎn)。另一種觀點(diǎn)是將西部公共土地出售使其成為國(guó)家收入的來(lái)源。
1785年土地法令最終確定了出售西部公共土地，將其作為國(guó)家收入來(lái)源的公共土地政策。該政策的確立，除了國(guó)家急需收入解決財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)原因以外，還得益于殖民地時(shí)期各殖民地土地處理所積累的經(jīng)驗(yàn)，其降低了后來(lái)土地立法的成本。將土地作為收入的來(lái)源在殖民地時(shí)期就曾廣泛施行。殖民地建立之初，英國(guó)將其土地制度移植到北美殖民地。其規(guī)定，北美土地歸英王所有，英王按照中世紀(jì)的方式將土地分封給業(yè)主或殖民公司。作為交換，這些業(yè)主和殖民地公司需要向英王承擔(dān)義務(wù)。以此類推，在這些土地上耕種的居民也需要向業(yè)主或殖民公司承擔(dān)一定義務(wù)，通常情況下這種義務(wù)由免役租代替。但這僅僅是法律上的關(guān)系。在實(shí)際上由于英國(guó)遠(yuǎn)離北美，英國(guó)對(duì)北美殖民地的控制比較弱。因此，殖民公司(后來(lái)被殖民政府替代)、業(yè)主和殖民政府成為北美殖民地土地的實(shí)際管理者和所有者。由于這些主體都擁有自己獨(dú)立的利益，它們都希望擴(kuò)大自己的收入。在當(dāng)時(shí)的北美，土地?zé)o疑是最直接的財(cái)富。最初，各殖民地主要通過(guò)授地和收取地租的方式來(lái)處理土地，后來(lái)業(yè)主和各殖民地政府為了增加自己的現(xiàn)金收入，開始出售土地。
最早開始出售土地的是殖民地的殖民公司和業(yè)主。在殖民地創(chuàng)立之初，殖民公司倫敦弗吉尼亞公司負(fù)責(zé)資金籌集的埃德溫尚迪思就提出通過(guò)出售北美的土地來(lái)籌集資金的建議。1661年，弗吉尼亞的北奈克開始出售土地，隨后北卡羅來(lái)納的業(yè)主也開始效仿弗吉尼亞。1681年，賓夕法尼亞的業(yè)主威廉佩恩將30萬(wàn)英畝土地賣給了250名英國(guó)教友會(huì)成員。1682和1683年馬里蘭的業(yè)主以公告的形式公開出售土地。
到18世紀(jì)，各殖民地政府開始出售土地。最初各殖民地政府并不是直接出售，而是采用其他形式。1701年弗吉尼亞殖民地允許沒(méi)有資格享受人頭權(quán)利的人以每50英畝5先令的價(jià)格購(gòu)買土地。此后，康涅狄格在1737年，馬薩諸塞在1762年以村鎮(zhèn)為單位出售政府所有的土地。與此同時(shí)，英國(guó)也效仿各個(gè)殖民地出售土地。1771年和1772年，英國(guó)以每100英畝5鎊的價(jià)格出售其在新罕布什爾的非私人土地。到美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，英國(guó)以此為參考條件，出售其它王室殖民地的土地。美國(guó)獲得獨(dú)立后，各個(gè)殖民地為了增加收入償還債務(wù)，開始出售其在西部占有的土地。
除了以上業(yè)主和殖民政府直接出售土地以外，北美殖民地還盛行土地投機(jī)。到獨(dú)立前后，美國(guó)的土地市場(chǎng)已經(jīng)具有一定規(guī)模。下至平民，上至華盛頓、杰斐遜等開國(guó)元?jiǎng)祝紖⑴c土地投機(jī)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，形成了一系列較成熟的交易機(jī)制。到1785年，美國(guó)的土地市場(chǎng)已經(jīng)形成。土地市場(chǎng)的形成其，不僅方便土地交易，更重要的是培育了人們的市場(chǎng)觀念。因此，將公共土地出售作為政府收入的來(lái)源對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)而言，并不與其社會(huì)意識(shí)形態(tài)相抵觸。
在確立了公共土地進(jìn)入市場(chǎng)的基本原則后，邦聯(lián)國(guó)會(huì)還需要制定公共土地進(jìn)入市場(chǎng)的具體交易規(guī)則。1785年土地法令確定的交易規(guī)則主要包括兩個(gè)方而，首先確定的是先測(cè)量后出售以及村鎮(zhèn)和地塊同時(shí)作為土地出售的單位的基本原則;其次是具體的出售規(guī)定。從內(nèi)容看，該法令可總結(jié)為矩形測(cè)量、按村鎮(zhèn)和地塊交叉出售、公開拍賣，以及設(shè)有最低出售而積和最低銷售價(jià)格等。以上這些交易規(guī)則并不是由土地法令的制定者創(chuàng)造出來(lái)的，而是將各州在殖民地時(shí)期的一些慣例進(jìn)行綜合。
在土地測(cè)量和土地出售的基本原則方而，主要有以下具體內(nèi)容:一、俄亥俄河西北部土地以36平方英里的村鎮(zhèn)為基本單位進(jìn)行劃分，界線以經(jīng)線和緯線平行(即直線測(cè)量原則)，經(jīng)測(cè)量后方可出售;二、每個(gè)村鎮(zhèn)要?jiǎng)澇?6個(gè)地塊，每個(gè)地塊為1平方英里(合640英畝)，每個(gè)地塊分別對(duì)應(yīng)1到36的數(shù)字;三、一半村鎮(zhèn)以640英畝((1平方英里)為單位出售，另一半村鎮(zhèn)以半個(gè)村鎮(zhèn)(18平方英里)為基本單位交叉出售。
在土地測(cè)量方而主要包括先測(cè)量后出售的慣例和矩形測(cè)量，而在土地處理的方式方而主要采用了以新英格蘭的土地處理模式為主，結(jié)合南部的土地處理模式。根據(jù)當(dāng)時(shí)南部和新英格蘭的習(xí)慣，可以通過(guò)兩種方式進(jìn)行。一種是先出售后測(cè)量。即國(guó)家先確定購(gòu)買者的購(gòu)買權(quán)利，然后再派出代理人對(duì)其權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。具體做法是買方在出售土地范圍內(nèi)選擇其要購(gòu)買土地的大致位置和數(shù)量，然后由土地管理人員根據(jù)買方的描述進(jìn)行測(cè)量。這種做法能夠滿足買方選擇的自由，對(duì)于購(gòu)買者而言是有利的。但這種方式也會(huì)提高產(chǎn)權(quán)界定成本，甚至?xí)斐筛甙旱拇沓杀尽Ｒ虼讼瘸鍪酆鬁y(cè)量的實(shí)行范圍逐漸減小。先測(cè)量后出售被越來(lái)越多的殖民地采用。
對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量最早可以追溯到殖民地建立早期的直線測(cè)量和直角規(guī)劃。最早將矩形測(cè)量應(yīng)用于實(shí)踐的是查理斯頓，它在1671年對(duì)城市街道進(jìn)行規(guī)劃時(shí)便劃分了矩形的街區(qū)。此后，新奧爾良、圣路易斯等城市也采用了這一原則。當(dāng)然在進(jìn)行測(cè)量時(shí)，地塊的邊界并不一定是同經(jīng)緯線平行的，其一般都是根據(jù)地形，如沿著河流、堤岸、路等進(jìn)行測(cè)量，但其所測(cè)得的地塊的形狀一般都是比較規(guī)則的。特別在按照新英格蘭模式建立的村鎮(zhèn)中，這種測(cè)量使用非常普遍。但在整個(gè)17世紀(jì)，雖然整個(gè)殖民地已經(jīng)建立起了測(cè)量制度，但是卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)按照矩形進(jìn)行測(cè)量的案例。直到18世紀(jì)，矩形測(cè)量才開始有成功的案例。1735年，在馬薩諸塞的bridge建立的村鎮(zhèn)中首次有了按照矩形測(cè)量的案例，并且矩形的長(zhǎng)與寬基本是相等的。中部的賓夕法尼亞的業(yè)主在1763年也提出按矩形測(cè)量的要求。因?yàn)檫@種方式易于測(cè)量，矩形測(cè)量的思想逐漸向南部的弗吉尼亞、馬里蘭、北卡羅來(lái)納等地普及開來(lái)。
與測(cè)量制度相聯(lián)系的是相應(yīng)的土地處理模式，1785年所采用土地處理模式是以新英格蘭土地處理模式為主同時(shí)結(jié)合了南部的`自由購(gòu)買土地制度(也稱個(gè)人土地證書制度)。新英格蘭模式是一種有組織的定居方式。其最早出現(xiàn)于殖民地建立初期，當(dāng)時(shí)沒(méi)有固定的規(guī)模。到18世紀(jì)，新英格蘭的城鎮(zhèn)定居模式逐漸固定下來(lái)。按照其規(guī)定，居民在定居之初，必須先由業(yè)主向政府提出申請(qǐng)，然后由政府派人員對(duì)所申請(qǐng)的土地進(jìn)行測(cè)量，并登記造冊(cè)。新英格蘭地區(qū)殖民政府對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)模、土地劃分等都有明確的規(guī)定。如馬薩諸塞當(dāng)局在1732年6月批準(zhǔn)的一個(gè)新建村鎮(zhèn)中就明確規(guī)定，該村鎮(zhèn)6平方英里見方，在5年內(nèi)該村鎮(zhèn)必須住滿60戶人家，每戶必須建造一座至少18英尺見方的房屋，至少開墾4英畝耕地。村鎮(zhèn)共分為63份，每戶一份。另外3份分別用于開辦學(xué)校，資助教會(huì)，支付牧師工資。新英格蘭模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)的作用，其居住地域的拓展是逐漸地由舊的居住區(qū)向新的居住區(qū)拓展，當(dāng)舊的居住區(qū)沒(méi)有住滿居民時(shí)，新的村鎮(zhèn)一般是不會(huì)被批準(zhǔn)的，其強(qiáng)調(diào)居住的集中、居民間的互助及集體防御功能。新英格蘭模式是在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)惡劣的自然環(huán)境，及當(dāng)?shù)氐挠〉诎踩藢?duì)于白人移民不友好的社會(huì)環(huán)境的共同作用下形成的。需要強(qiáng)調(diào)的是，在新英格蘭村鎮(zhèn)中，居民的地位是不平等的，一般情況下，富裕的居民享有較高的地位和一定的特權(quán)。擁有財(cái)產(chǎn)多的居民可以分有數(shù)量多的宅基地和耕地。
由于這種的村鎮(zhèn)模式的種種優(yōu)點(diǎn)，1730年，英國(guó)政府在南卡羅來(lái)納總督羅伯特約翰遜的建議下，決定在查爾斯頓的60英里的范圍內(nèi)規(guī)劃11個(gè)村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)為正方形，每個(gè)村鎮(zhèn)的而積為20, 000英畝。康涅狄格將這一模式拓展到懷俄明地區(qū)和西佛羅里達(dá)地區(qū)產(chǎn)。西部土地的出售應(yīng)按村鎮(zhèn)(36平方英里)整體出售，即村鎮(zhèn)是出售的基本單位，這遭到來(lái)自南部代表的反對(duì)。因?yàn)檫@種按照村鎮(zhèn)出售的模式中，普通居民是無(wú)力購(gòu)買的，其需要聯(lián)合起來(lái)，或者被組織起來(lái)。對(duì)于這種聯(lián)合行動(dòng)，新英格蘭地區(qū)的居民和政府并不陌生，而對(duì)于南部長(zhǎng)期實(shí)行自由占地的個(gè)人土地證書制度的地區(qū)而言，無(wú)論是其政府還是其居民對(duì)于這種有組織的墾殖都不熟悉，因此其擔(dān)心北部地區(qū)會(huì)在新建的西部地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此其反對(duì)這種模式。雙方最終達(dá)成妥協(xié)，將640英畝作為最小的出售單位。在此基礎(chǔ)上形成了村鎮(zhèn)和地塊同時(shí)作為土地出售基本單位的原則。
在具體的出售規(guī)定方而，確定了公開拍賣出售，設(shè)立最低銷售而積和銷售價(jià)格，為政府和教育保留用地等。主要內(nèi)容包括:一、公共土地出售方式為公開拍賣，每英畝不低于1美元;二、640英畝(1平方英里)為最小出售而積;三、每個(gè)村鎮(zhèn)第8,11,26,29地塊屬于邦聯(lián)政府的保留地塊，留作將來(lái)出售。第16地塊作為開辦學(xué)校所用。
而在土地出售方式方而，1785年土地法令采用了公開拍賣的方式。北美殖民地的土地拍賣制度最早來(lái)源于英國(guó)，英王亨利八世在處理被沒(méi)收的教會(huì)土地時(shí)便采用公開拍賣的方式。在殖民地早期，利用拍賣制度處理土地最典型的是馬里蘭。其效仿英國(guó)，在處理罰沒(méi)的土地時(shí)，采取競(jìng)價(jià)原則將土地出售給出價(jià)最高的買者。但這種方式僅限于處理被罰沒(méi)的土地。在17世紀(jì)，各殖民地在出售一般非罰沒(méi)土地時(shí)通常采用的是按固定價(jià)格出售的方式，如1661年弗吉尼亞的北奈克，1682年、1683年馬里蘭和賓夕法尼亞的業(yè)主在出售土地時(shí)，都以固定價(jià)格出售。到18世紀(jì)，新英格蘭地區(qū)在處理土地時(shí)開始采取公開拍賣的方式。如根據(jù)1737年法令，康涅狄格在處理其境內(nèi)西部的空地時(shí)，便采取了拍賣的方式。這是一個(gè)比較早的案例。1762年馬薩諸塞也開始通過(guò)公開拍賣出售土地。當(dāng)然二者也有區(qū)別，馬薩諸塞是以村鎮(zhèn)的形式整體出售，而康涅狄格出售的單位而積較小。到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，公開拍賣已經(jīng)成為各個(gè)殖民地政府處理土地的普遍方式。
各個(gè)殖民地政府在處理土地過(guò)程中，都是以一定而積地塊為出售基本單位。1785年土地法令所確立的640英畝的起拍而積，一方而基于計(jì)算的方便，同時(shí)其也參考了殖民地時(shí)期的先例。在殖民地時(shí)期，各殖民地在處理土地時(shí)就有將土地分成一定而積地塊的習(xí)慣。如在弗吉尼亞實(shí)施人頭權(quán)利時(shí)，先是將地塊面積確定為100英畝，后來(lái)將為50英畝。1737年，紐約殖民地在其土地法令中將一些村鎮(zhèn)劃分為若干個(gè)200英畝或250英畝的地塊。 以640英畝作為處理土地的基本單位的最初起源并不是十分清楚，而關(guān)于其的第一次記載可以追溯到1676年，當(dāng)時(shí)馬薩諸塞海灣公司的一個(gè)測(cè)量員在給一個(gè)法庭的一份測(cè)量報(bào)告中說(shuō)他為William的先生測(cè)量了一塊640英畝的土地，這塊土地是正方形的，而積是1平方英里。在整個(gè)殖民地歷史上，只有北卡羅來(lái)納一直在使用640英畝的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，北卡羅來(lái)納的業(yè)主在授地時(shí)，640英畝是標(biāo)準(zhǔn)而積，其測(cè)量過(guò)程中，每個(gè)地塊的而積基本上都是640英畝，很少有違背這一原則的情況發(fā)生。當(dāng)1777年北卡羅來(lái)納獨(dú)立后，640英畝的慣例被保持了下來(lái)。在制定1784年西北法令時(shí)，北卡羅來(lái)納的代表修威廉姆森作為制定該法令的委員會(huì)的成員，將這一思想引入到該法令中。在制定1785年土地法令時(shí)，這一思想被保留下來(lái)。
而為政府保留地塊則是借鑒了殖民地時(shí)期土地所有人為了提高土地價(jià)值而采用的一些實(shí)踐做法。殖民地時(shí)期，北美大陸一直處于人少地多的狀況。大量土地得不到開墾，同時(shí)土地價(jià)格也很難提高，特別是未開發(fā)地區(qū)的土地，由于配套設(shè)施等不完全其價(jià)格更低。因此許多土地所有者，特別是一些大的土地所有者，先拿出部分土地以極低的租金或價(jià)格或其他優(yōu)惠條件吸引耕種者耕種，等到耕種者耕種一段時(shí)間后，該地區(qū)的相關(guān)設(shè)施便會(huì)有改善，土地所有者其余的土地也會(huì)隨之升值。
教育贈(zèng)地在北美的殖民地時(shí)期也是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。其最早起源于英國(guó)王室對(duì)教育的支持，后來(lái)隨著英國(guó)移民來(lái)到北美大陸，將這一傳統(tǒng)也帶到了北美大陸。早在殖民地剛剛建立的1618年，弗吉尼亞公司就提供10,000英畝土地資助教育。在這10,000英畝土地中，9000英畝用來(lái)建造一座大學(xué)，另外1000英畝用來(lái)資助建立一個(gè)職業(yè)學(xué)院。但很遺憾該計(jì)劃并沒(méi)有得到完全實(shí)施。1621年弗吉尼亞殖民地成為第一個(gè)通過(guò)教育贈(zèng)地法令的殖民地，其劃出1000英畝土地用來(lái)支持境內(nèi)的公立學(xué)校。口班1635年，馬薩諸塞的Dorchester根據(jù)相關(guān)法令取得了波士頓港口附近的一座島嶼的所有權(quán)，用來(lái)支付其所屬的公立學(xué)校的開支。在此后的一段時(shí)間內(nèi)，除了中部的紐約、特拉華和新澤西外，其他的北美殖民地內(nèi)的許多村鎮(zhèn)都得到了從40英畝到600英畝大小不等的教育贈(zèng)地。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，教育贈(zèng)地已經(jīng)成為殖民地的一個(gè)慣例。
1785年土地法令的制定參照甚至直接使用了殖民地時(shí)期的一些制度和慣例。這些制度和慣例都是殖民地居民在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的。將這些制度和慣例作為1785年土地法令的主要來(lái)源，客觀上會(huì)限定法令制定者的制度選擇范圍，減少法令制定中的主觀色彩，提高法令的環(huán)境適應(yīng)性，從而在一定程度上保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)踐證明了這一點(diǎn)，在此后的近80年的時(shí)間里，雖然1785年土地法令隨著美國(guó)社會(huì)環(huán)境的變化發(fā)生了一系列的變遷，但是其并沒(méi)有脫離該法令最初制定時(shí)所確立的框架。
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