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2016年廣州中考指標到校政策深度剖析
指標生政策的背景
在2013年1月24日，廣州市教育局發布了《二〇一三年廣州市中小學招生考試工作意見(征求意見稿)》，期中有一附件四《廣州市國家級示范性普通高中學校部分招生指標直接分配到初中學校的實施方案(試行)》，這附件四關于指標到校的政策，引起當年的中考家長極大的反響，家長們認為破壞了公平，為此進行抗爭，最后教育局發布公告“指標到校”新政推遲三年執行，并在當年4月25日發布了《2016年廣州市國家級示范性普通高中學校部分招生指標直接分配到初中學校的實施辦法的通知》(下文簡稱“通知”。需要了解“通知”原文的，可以網上搜索一下的)
和原來附件四相比，《通知》明確了2016年至2018年指標分配的比例是示范高中當年招生總計劃的30%，另外一個改變就是在指標生錄取上的“以招生學校近3年在提前批公辦公費最低錄取分數的平均值下降20分為最低錄取分數線進行投檔。”之前附件四是下降30分。
簡單來講，指標生政策就是 —— 滿足條件成為某學校指標生的學生，能夠被該學校以正常提前批錄取分數下降一定分數(暫定20分)被該學校錄取。
指標生的分配標準及錄取
既然成為某校的指標生有這么“優惠”的政策，那么，如何成為指標生呢?當中的定義、分配等細節，能否兼顧到公平呢?
1、如何分配指標呢?
《通知》明確了指標分配擬采用“市歸市、區歸區”的辦法。也就是說，省市屬示范性高中可以向全市初中分配學位，但是區屬示范性高中，只能面向本區中學分派學位。具體操作為：省、市屬示范性高中采取二級分配模式，即先按比例分配到各區縣，區內作整體“打包”，然后通過電腦派位方式分配到校;而區、縣級市屬示范性高中的指標分配則采用一級分配模式，即直接由區按比例分配到校。
2、“指標生”的定義
根據“報考示范高中指標計劃的學生，是具有廣州市戶籍(含政策性照顧借讀考生)和本校正式學籍、在本校一直就讀到畢業的初中應屆畢業生。”可以得出“指標生”的定義：每個符合條件填報了指標志愿并被錄取的學生，就是“指標生”!“指標生”不是不需要競爭就可以獲取指標，更非是學校領導指定某人可以獲取某校的指標，只是將在全市的競爭而變為校內競爭。學校也不可能指定誰誰可以獲取指標的，只能自愿填報指標志愿，通過中考，并在到校指標競爭里勝出的學生。
(如果電腦分派指標時沒黑箱的話，市屬學校的指標由區隨機分配，各間學校獲取指標的機會是均等的;在同一學校，每個同學考取“指標生”的機會也是均等的，所以指標到校不會也不可能助長滋生腐朽。)
3、指標到校的分配比例
根據《通知》，廣州市所有國家級示范性普通高中2016年至2018年指標分配的比例是示范高中當年招生總計劃的30%，按照人頭比例、分區域分派到所有的初中(含民辦學校)。參照往年數據，廣州全市省、市、區示范性高中的招生數近30000人，按30%的學位計算，約有9000多個“到校指標”。全市有初中學校近400所，2015年參加廣州中考的考生約11.03萬人，以此推算，100人中有7-8人能獲得名校指標。
4、指標生的錄取原則
根據《通知》，指標計劃的招生設立單獨批次投檔錄取，納入全市統一招生錄取平臺。招生學校錄取結束后、提前批錄取之前，單獨設置指標計劃錄取批次，根據指標考生填報的志愿、初中畢業生學業考試成績及所在送生學校分配到的指標計劃，以招生學校近3年在提前批公辦公費最低錄取分數的平均值下降20分為最低錄取分數線進行投檔。“指標生”錄取批次在各校最低控制線投檔結束后，若有剩余指標未完成錄取，則將剩余招生計劃并入該招生學校提前批進行投檔錄取。“指標生”錄取投檔規則與我市中招錄取普通高中學校錄取投檔規則保持一致。
指標生政策的影響
當時意見稿出臺后，大部分家長關注的是，這個政策會有什么影響的?這個政策影響到什么?我們可先從現有的資料里面分析一下，尋找答案。
相關學校提前批的分數的影響
有一種說法：根據到校指標分配原則，重點學校、中等學校和差學校都按人頭數按比例分配到相同數量到校指標。30%的指標名額，只是等于將這30%的數量放在提前批之前招生，并不等于減少了30%的招生名額!(例如，假設7中分到越秀區某個學校有10個指標，越秀區初中平均每校均獲得省市屬和區屬指標共40個。而越秀區大部分的學校，滿足7中正常錄取分數和指標生錄取分數的，基本大于40人。所以，按照常理，全級前40名無論是否有指標生政策，只要中考提前批第一志愿報7中的，都可以被7中錄取，指標生政策影響意義不大。)
另外也一種說法，根據整個政策要求，相關高中必須從招生計劃抽取30%的招生計劃作為指標生。那么某個學校在普通的提前批錄取的名額，跟以往相比，就僅僅剩下70%的名額。這個影響會讓小部分了解細節的家長感到憂慮，擔心新政會造成頂尖高中學校的錄取分數線飚升——學校僅有剩下70%的名額招生，那么提前批的分數肯定比以前高。
哪種說法合適呢?其實站在各自的角度，都有道理。從高中而言，錄取的學生，可能還是質量類似的學生。降20分的政策，對于強校而言，意義不大;對于弱校而言，或許，指標生政策把高中本來錄取低分段的學生，提前一點錄了一部分罷了。然而從填報的規則而言，由于提前批相應高中的錄取比例縮小，且提前批錄取規則是從高分到低分錄取，因而真有令提前批分數線間接提高的可能性。
不同類別不同類型學生的影響
◆ 優質學校(中考平均分680以上)的尖子生(500人計，全級前150名，排名參考隨學校中考平均分增高而增高)
這類學生本來成績就較強，本來他們就有實力站在提前批優先投檔線之上，考得自己目標的優質高中。因此是否取得指標生的資格，與他們的相關性不大。
◆ 優質學校(中考平均分680以上)中后進生(500人計，普遍全級250名之后，排名參考隨學校中考平均分增高而增高)
這類學生成績一般較難突破提前批優先投檔線，一旦出現此類現象，在指標生政策影響下，由于強校通過指標生政策提前招了30%的招生名額，留給他們爭取的剩余招生名額只有70%或更少，他們的競爭或許更殘酷!
◆ 普通初中(中考平均分645以下)尖子生(500人計，普遍全級120名之后，排名參考隨學校中考平均分增高而增高)
這類學生，明顯是中考指標生政策的受益者。指標生政策給予了他們更多的機會!
◆ 普通初中(中考平均分645以下)中后進生
這類學生，指標生政策的錄取或許影響不大。
對有分配指標的高中的影響
第一類，華附、省實、廣雅、執信等的省市屬和7中、16中、47中、仲元、秀全、增城等優質的區屬學校。它們肯定是指標志愿填寫作為第一志愿的大熱門，基本上是中考錄取分數在高分投檔線以上，或者是該區獨當一面的學校。這些學校，往往容易受到每個學校全級前列排名的學生青睞。而初中也希望自己的學生沖刺優秀高中的比率更高，相信相應初中也有促進所分得優秀高中指標利用的措施。
但是，其實每個區均有不少成績較弱的初中，這些初中全級前列的學生，可能出現本來達不到條件去這些高中，但是得益于指標生政策，夠資格去這些高中。這些學生，由于是低于學校提前批錄取分數20左右錄取的，因此，從整體上看，這部分學生會拉低了這部分高中的整體高中錄取成績(學校當然不太愿意，但沒辦法)。所以說，以后長遠來看，高中的發展，實力可能更加均衡些。
第二類，是指標學校中，中考錄取分數低于提前批優先投檔線的省市屬學校，或在所屬區不是坐穩第一把交椅的區屬學校。這類學校，受到關注的，很可能不一定是全級前列的學生。而相對地，它們可能引起更提前批最低線附近乃至低于提前批分數線的學生的關注。
而這批學生，在填寫志愿時，選擇面往往不少(一方面提前批低分段學校不少，另外一方面這些指標高中的重本率數據跟提前批低分數段的學校相當)。它們受到學生如何的待遇，將在今年指標生志愿中得到體現。
重要附注
到目前，16年指標生政策官方最新文件尚未出臺，請家長們密切留意新政最新文件，若有與本文敘述不一致地方，以最新政策為準!
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