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2017中級經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識：財政管理體制
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1、財政管理體制的含義：是指國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。
廣義的財政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。
2、財政管理體制的內(nèi)容
①財政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：目前我國的財政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。
②政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則：受益原則、效率原則 、區(qū)域原則、技術(shù)原則
③政府間財政收入的劃分
稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家一般遵循以下幾個原則： 集權(quán)原則、效率原則、恰當(dāng)原則、受益與負(fù)擔(dān)對等原則
根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。
④政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度：政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。
3、財政管理體制的類型，財政管理體制的兩種模式
| 類型 |
特征 |
代表國家 |
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1）財政聯(lián)邦制模式 |
在憲法和相關(guān)法律確定的各級政府獨立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級政府獨立地行使各自的財權(quán)財力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn) |
美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等 |
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2）財政單一制模式 |
中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財力財權(quán)劃分，統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理的一種體制模式。在這種模式下，財政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對財政活動進(jìn)行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。 |
法國、英國、日本、韓國、意大利等 |
4、了解包干型的優(yōu)缺點
優(yōu)點：①調(diào)動了地方各級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性;②增強(qiáng)了地方政府的財權(quán)，有利于各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè);③有利于地方制定和執(zhí)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;④帶動了各級財政收入的增長，支持配合了其他領(lǐng)域的改革。
缺點：①體制形式不統(tǒng)一、不規(guī)范;②體制的政策目標(biāo)不明確，財政分配關(guān)系的變革財力切割、財權(quán)集散而展開;③財政包干制度大多是包死上交中央數(shù)或者低彈性增長，中央財政在新增收入中的份額逐步下降。
5、改革開放后我國財政管理體制的變化
新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干制”財政管理體制
(1)1980-1984 年“劃分收支，分級包干”體制——分灶吃飯體制
(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級包干”體制
(3)1988-1993年實行包干財政體制
(4)1994年實行分稅制財政管理體制。取消了包干制，實行了分稅制財政管理體制。
6、財政管理體制的作用
①保證各級政府和財政職能的有效履行;
②調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡;
③促進(jìn)社會公平，提高財政效率。
7、分稅制的的概念、分稅制財政管理體制改革的指導(dǎo)思想
分稅制財政管理體制簡稱分稅制，是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實行的一種財政管理體制，我國從1994年開始實行分稅制財政管理體制。其指導(dǎo)思想：
①正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進(jìn)財政收入的合理增長。
②合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配。
③正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系。
④堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。
⑤堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
8、分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)
9、分稅制財政管理體制改革的主要成效(了解)
①建立了財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制
②增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力
③促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置
10、深化財政體制改革的主要任務(wù)和內(nèi)容
①完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分;
②進(jìn)一度理順中央和地方收入劃分;
11、財政轉(zhuǎn)移支付的含義：政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級財政之間關(guān)系的一項重要制度。
最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。
建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
12、財政轉(zhuǎn)移支付的特點
①完整性;②對稱性;③科學(xué)性;④統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合;⑤法制性。
一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要取決于轉(zhuǎn)移支付資金總量、地方收支缺口、各地財政困難程度等因素。
13、我國財政轉(zhuǎn)移支付分類——均衡撥款和專項撥款
(1)均衡撥款—對于地方事權(quán)范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付實施財力匹配與均衡
(2)專項撥款——專項轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)
13、我國的財政轉(zhuǎn)移支付分類
我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成：一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付
稅收返還制度：目前，中央對地方稅返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還”(即增值稅、消費稅返還)、所得稅基數(shù)返還(即企業(yè)所得稅、個人所得稅分享改革后的基數(shù)返還)和成品油價格與稅費改革銳收返還。
14、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)
①完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制;
②清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。
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