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2015年消防工程師消防案例分析題重要考點

　　1.大型群眾性活動消防工作實施

2015年消防工程師消防案例分析題重要考點

　　大型群眾性活動的消防安全工作主要分前期籌備、集中審批和現場保衛三個階段，其消放安全管理包括防火巡查、防火檢查以及制定滅火和應急疏散預案等內容。

　　一、大型群眾性活動消防安全管理的實施

　　根據大型群眾性活動舉辦的時間要求，大型群眾性活動的消防安全工作主要分三個階段實施。

　　(一)前期籌備階段

　　依法辦理舉辦大型群眾性活動的各類許可事項，對活動場所、場地的消防安全情況進行收集整理，特別是要對活動場所和場地是否進行消防設計審核、消防驗收等情況進行調研。同場地場地的產權單位簽訂包括消防安全責任劃分在內的相關協議。承辦單位應組織相關人員對活動舉辦場所(場地)進行消防安全檢查，對活動場所、場地消防安全狀況不符合消防法律法規和技術規范要求的，應要求場所、場地產權單位進行相關的整改，要求其提供的場所、場地符合消防安全要求。不應使用未經消防驗收的場所、場地舉辦大型群眾性活動。

　　1.編制大型群眾性活動消防工作方案。消防工作方案應當包括下列內容：

　　(1)活動的時間、地點、活動內容、主辦單位、承辦單位、協辦單位、活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數等基本情況;

　　(2)消防安全責任人、消防安全管理人等消防工作組織機構;

　　(3)消防安全工作人員的數量、任務分配和識別標志;

　　(4)活動場所消防安全平面圖、臨時設施消防設計圖紙、消防設施位置圖、安全出口安全疏散流線圖等消防安全相關的圖紙資料;

　　(5)相關工作人員消防安全培訓計劃;

　　(6)根據活動舉辦時間，安排各項消防安全工作計劃，倒排工作時間節點;

　　(7)確定活動的消防安全重點部位情況及具體消防工作措施;

　　(8)消防車道情況;

　　(9)現場秩序維護、人員疏導措施;

　　(10)擬定滅火和應急疏散預案。

　　(11)聯系有關保安機構，組織具備具有專業消防知識和技能的巡查人員

　　2.室內場所主要檢查活動場所固定消防設施及其運行情況、消防安全通道、安全出口設置情況;

　　3.室外場所了解消防設施的配置情況及消防安全通道預留情況;

　　4.設計符合消防安全要求的舞臺等為活動搭建的臨時設施。

　　(二)集中審批階段

　　1.領導小組對各項消防安全工作方案以及各小組的組成人員進行全面復核，確保工作方案貼合現場保衛工作實際、各職能小組結構合理，形成最強的戰斗集體;

　　2.對制定的滅火和應急疏散預案進行審定，確保滅火和應急疏散預案合理有效;

　　3.對滅火和應急疏散預案組織實施實戰演練，及時調整預案，確保預案更切合實際。

　　4.對活動搭建的臨時設施進行全面檢查，強化過程管理，確保施工期間的消防安全。

　　5.在活動舉辦前，對活動所需的用電線路進行全電力負荷測試，確保用電安全。

　　(三)現場保衛階段

　　根據先期制定的預案，現場保衛主要分為活動現場保衛和外圍流動保衛兩個方面，其中現場保衛包括現場防火監督保衛和現場滅火保衛兩種。

　　現場防火巡查組主要在活動舉行現場重點部位進行巡查，及時發現和制止各類不確定性因素產生的火災隱患，協調當地公安消防機構工作人員對活動現場進行消防安全檢查。要按照預案要求確定現場保衛人員數量、工作中心點和巡邏范圍。現場滅火保衛人員主要在舞臺、大功率電器使用點和消火栓等水源供給點等容易產生火災的重大危險源和消防專用設施點進行定點守護，用隨身攜帶的滅火裝備和固定滅火設施及時、快速將發現的火災消滅在萌芽階段，避免火災蔓延擴大。外圍流動保衛人員主要是在活動舉辦期間對活動舉辦地主要通道、重大危險源等進行有針對性的流動巡邏，及時發現、消滅初期火災，并做好活動舉辦場所應急救援準備工作，最大限度的確保活動舉辦安全。

　　二、大型群眾性活動消防安全管理的工作內容

　　大型群眾性活動的消放安全管理包括防火巡查、防火檢查以及制定滅火和應急疏散預案等內容。

　　(一)防火巡查

　　大型群眾性活動應當組織具有專業消防知識和技能的巡查人員在活動舉辦前2小時進行一次防火巡查;在活動舉辦過程中全程開展防火巡查;活動結束時應當對活動現場進行檢查，消除遺留火種。防火巡查的內容應該包括：

　　1.及時糾正違章行為，

　　2.妥善處置火災危險，無法當場處置的，應當立即報告。

　　3.發現初起火災應當立即報警并及時撲救。

　　防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

　　(二)防火檢查

　　大型群眾性活動應當在活動前12小時內進行防火檢查。檢查的內容應當包括：

　　1.公安消防機構所提意見的整改情況以及防范措施的落實情況;

　　2.安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況;

　　3.消防車通道、消防水源情況;

　　4.滅火器材配置及有效情況;

　　5.用電設備運行情況;

　　6.重點操作人員以及其他人員消防知識的掌握情況;

　　7.消防安全重點部位的管理情況;

　　8.易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況;

　　9.防火巡查情況;

　　10.消防安全標志的設置情況和完好、有效情況;

　　11.其他需要檢查的內容。

　　防火檢查應當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。

　　(三)滅火和應急疏散預案

　　大型群眾性活動的承辦單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內容：

　　1.組織機構，包括：滅火行動組、通信聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組;

　　2.報警和接警處置程序;

　　3.應急疏散的組織程序和措施;

　　4.撲救初起火災的程序和措施;

　　5.通信聯絡、安全防護救護的程序和措施。

　　承辦單位應當按照滅火和應急疏散預案，在活動舉辦前至少進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。

　　2.大型群眾性活動消防安全管理

　　大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。通過消防安全管理確保大型群眾性活動現場不發生群死群傷火災事故，為大型群眾性活動的順利舉行和構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

　　一、大型群眾性活動消防安全責任

　　根據《大型群眾性活動安全管理條例》(中華人民共和國國務院令第505號)第五條規定，大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。消防安全作為大型群眾性活動安全工作的重要部分，其消防安全責任也應由承辦者及承辦者的主要負責人負責。

　　《中華人民共和國消防法》第二十條規定，舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規定。

　　活動場地的產權單位應當向大型群眾性活動的承辦單位提供符合消防安全要求的建筑物、場所和場地。

　　二、大型群眾性活動消防安全工作指導思想

　　大型群眾性活動的舉辦應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十八大會議精神，堅持“預防為主，防消結合”的方針，圍繞“少發生，力爭不發生大的火災事故;一旦發生火災，要全力將火災損失降到最低，實現少死人、力爭不死人”的目標，重點管控，整體防控，確保大型群眾性活動現場不發生群死群傷火災事故，為大型群眾性活動的順利舉行和構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

　　三、大型群眾性活動消防安全管理工作原則

　　大型群眾性活動消防安全保衛工作必須堅持以下五個原則：一是以人為本，減少火災。一切從人民的根本利益出發，把保障人民群眾的生命財產安全作為保衛工作的出發點和落腳點，最大限度地減少火災及其造成的人員傷亡、財產損失和社會危害。二是居安思危，預防為主。抓好火災預防工作，做好滅火救援的各項準備，搞好宣傳教育培訓，增強單位全體員工抗御火災的整體能力和自防自救意識。三是統一領導，分級負責。在消防安全責任人的統一領導下，對大型活動消防安全保衛實行分級負責、條塊結合的工作體制。四是依法申報，加強監管。在重大節慶活動法律手續齊備的情況下，大力開展活動舉辦之前、舉辦期間監督檢查工作，督促整改各類火災隱患。五是快速反應，協同應對。充分整合、利用現有力量，建立統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的滅火和應急疏散管理機制。

　　四、大型群眾性活動消防安全管理組織體系

　　為保障重大節慶活動安全有效進行，必須建立統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的消防安全保衛組織體系。舉辦大型群眾性活動的單位，應結合本單位實際和活動需要，成立由單位消防安全責任人(法定代表人或主要領導)任組長、消防安全管理人及單位副職領導(專、兼職)為副組長、各部門領導為成員的消防安全保衛工作領導小組，統一指揮協調大型群眾性活動的消防安全保衛工作。領導小組應設滅火行動組、通訊保障組、疏散引導組、安全防護救護組和防火巡查組。

　　五、大型群眾性活動消防安全管理工作職責

　　大型群眾性活動消防安全管理內容如下：

　　(一)承辦單位消防安全責任人

　　承辦單位消防安全責任人作為大型群眾性活動消防安全保衛工作領導小組組長，是大型群眾性活動消防安全工作的第一責任人，必須履行以下消防安全職責：

　　1.貫徹執行消防法規，保障承辦活動消防安全符合規定，掌握活動的消防安全情況;

　　2.將消防工作與承辦的大型群眾性活動統籌安排，批準實施大型群眾性活動消防安全工作方案;

　　3.為大型群眾性活動的消防安全提供必要的經費和組織保障;

　　4.確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規程;

　　5.組織防火巡查、防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;

　　6.根據消防法規的規定建立義務消防隊;

　　7.組織制定符合大型群眾性活動實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練;

　　8.依法向當地公安消防機構申報重大節慶活動舉辦的消防安全檢查手續，在取得合格手續的前提下方可舉辦。

　　(二)承辦單位消防安全管理人

　　承辦單位消防安全管理人作為大型群眾性活動消防安全保衛工作領導小組副組長，對大型群眾性活動承辦單位的消防安全管理人負責，消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，并組織落實下列消防安全管理工作：

　　1.擬訂大型群眾性活動消防安全工作方案，組織實施大型群眾性活動的消防安全管理工作;

　　2.組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實;

　　3.擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;

　　4.組織實施防火巡查、防火檢查和火災隱患整改工作;

　　5.組織實施對承辦活動所需的消防設施、滅火器材和消防安全標志進行檢查，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通;

　　6.組織管理義務消防隊;

　　7.對參加活動的演職、服務、保障等人員進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練;

　　8.單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作;

　　9.協調活動場地所屬單位做好相關消防安全工作。

　　消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的，消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

　　(三)活動場地產權單位

　　活動場地的產權單位應當向大型群眾性活動的承辦單位提供符合消防安全要求的建筑物、場所和場地。對于承包、租賃或者委托經營、管理時，當事人在訂立的合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。

　　(四)滅火行動組

　　組長由單位消防安全管理人(分管消防安全的副職領導)擔任，無分管消防安全的副職領導由單位消防安全責任人(單位的法定代表人或主要領導)擔任。成員由現場工作人員及現場防火巡查力量(如保衛部、處、科等職能部門)組成。履行以下工作職責：

　　1.結合活動舉辦實際，制定滅火和應急疏散預案，并報請領導小組審批后實施;

　　2.實施滅火和應急疏散預案的演練，對預案存在的不合理的地方進行調整，確保預案貼近實戰;

　　3.對舉辦活動場地及相關設施組織消防安全檢查，督促相關職能部門整改火災隱患，確保活動舉辦安全;

　　4.組織力量在活動舉辦現場利用現有消防裝備實施消防安全保衛，確保第一時間處置火災事故或突發性事件;

　　5.發生火災事故時，組織人員對現場進行保護，協助當地公安機關進行事故調查;

　　6.對發生的火災事故進行分析，汲取教訓，積累經驗，為今后的活動舉辦提供強有力的安全保障。

　　(五)通迅保障組

　　組長由一名副職領導擔任。成員由指定相關部門及全體人員組成。履行以下工作職責。

　　1.建立通迅平臺有條件的單位可利用無線通迅平臺，無條件的單位將領導小組各級領導及成員的聯系方式匯編成冊，建立通信聯絡平臺;

　　2.保證第一時間內將領導小組長的各項指令第一時間內傳達到每一個參戰單位和人員，實現上下通迅暢通無阻;

　　3.與當地公安消防機構保持緊密聯系，確保第一時間向公安消防機構報警，爭取滅火救援時間，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

　　(六)疏散引導組

　　組長由一名副職領導擔任。成員由相關部門及全體人員組成。履行以下工作職責：

　　1.掌握活動舉辦場所各安全通道、出口位置，了解安全通道、出口暢通情況;

　　2.在關鍵部位，設置工作人員，確保通道、出口暢通;

　　3.在發生火災或突發事件的第一時間，引導參加活動的人員從最近的安全通道、安全出口疏散，確保參加活動人員生命安全。

　　(七)安全防護救護組

　　組長由一名副職領導擔任。成員由相關部門及全體人員組成。履行以下工作職責：

　　1.做好可能發生的事件的前期預防，做到心中有數;

　　2.聘請醫療機構的專業人員備齊相應的醫療設備和急救藥品到活動現場，做好應對突發事件的準備工作;

　　3.一旦發生突發事件，確保第一時間到場處置，確保人身安全。

　　(八)防火巡查組

　　組長由一名副職領導擔任，成員由組織具有專業消防知識和技能的巡查人員組成。履行以下工作職責：

　　1.巡查活動現場消防設施是否完好有效;

　　2.巡視活動現場安全出口、疏散通道是否暢通;

　　3.巡查活動消防重點部位的運行狀況、工作人員在崗情況;

　　4.巡查活動過程用火用電情況;

　　5.巡查活動過程中的其他消防不安全因素;

　　6.糾正巡查過程中的消防違章行為;

　　7.及時向活動的消防安全管理人報告巡查情況。

　　六、大型群眾性活動消防安全管理的檔案管理

　　大型群眾性活動的承辦單位應當建立健全承辦活動的消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，消防檔案應當詳實，全面反映大型群眾性活動消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據情況變化及時更新。單位應當對消防檔案統一保管、備查。

　　消防安全基本情況應當包括以下內容：

　　(一)活動基本概況和活動消防安全重點部位情況;

　　(二)活動場所符合消防安全條件的相關文件;

　　(三)活動消防管理組織機構和各級消防安全責任人;

　　(四)活動消防安全工作方案、消防安全制度;

　　(五)消防設施、滅火器材情況;

　　(六)現場防火巡查力量、義務消防隊等力量部署及消防裝備配備情況;

　　(七)與活動消防安全有關的重點工作人員情況;

　　(八)臨時搭建的活動設施的耐火性能檢測情況;

　　(九)滅火和應急疏散預案。

　　消防安全管理情況應當包括以下內容：

　　(一)活動前公安消防機構進行消防安全檢查的文件或資料，以及落實整改意見的情況;

　　(二)活動所需消防設備設施的配備、運行情況;

　　(三)防火檢查、巡查記錄;

　　(四)消防安全培訓記錄;

　　(五)滅火和應急疏散預案的演練記錄;

　　(六)火災情況記錄;

　　(七)消防獎懲情況記錄。

　　3.重大活動消防安全保衛工作

　　近年來，在各類大型群眾性活動蓬勃發展的同時，我國還相繼承辦了北京奧運會、上海世博會等國際影響力巨大的重大活動。

　　上述在國際、國家經濟社會生活起到重大影響，且活動具有度密集高、牽涉面廣、級別高、周期長、人數多等特點的稱之為重大活動。鑒于重大活動的消防安全保衛工作往往由政府統一組織實施，其消防安全管理活動的范疇遠遠超過大型群眾性活動消防安全管理，但其各活動點具體的消防安全管理活動可參考本章內容實施，在此僅簡要介紹重大活動消防安全管理工作的特點和原則。

　　(一)重大活動的活動特點

　　1.活動場所復雜

　　重大活動的舉辦往往要新建、改建和擴建一定數量的配套建筑物直接為活動舉辦使用，同時為服務保障重大活動的成功舉辦，舉辦地也會相應建設供電、供水等市政基礎設施以及賓館、酒店等配套服務設施。

　　2.活動籌備期長

　　重大活動對舉辦地提升國際、國家影響力發揮著舉足輕重的作用，受到國家以及舉辦地政府的高度重視，各地政府往往將重大活動的舉辦當作一定時期內的政府中心工作開展，其活動籌備期往往達到幾年或十幾年。

　　3.社會影響力大

　　北京奧運會、上海世博會讓世界進一步的了解了中國，活動的成功舉辦不僅讓中國了解了北京上海，也讓世界了解了中國，其活動的影響力不言而喻。

　　4.參與人數眾多

　　重大活動所吸引的人群涉及面廣，且人數眾多，同時重大活動的籌備和舉辦工作更離不開大量的組織、團體和個人。

　　5.多種活動交織

　　重大活動的舉辦不僅僅局限在某一種活動類型，如北京奧運會除了直接的體育比賽外，還附有演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、焰火表演等多種大型群眾性活動。

　　(二)重大活動消防安保工作原則