2017中級社工：社會救助的概念與內(nèi)容

　　導(dǎo)語：　社會救助是指在社會成員因個人原因、自然原因或社會原因致使基本生活難以維持時，由政府和社會為其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是受到憲法保障的基本公民權(quán)利之一。

　　社會救助的概念與內(nèi)容[了解]:

　　(一)社會救助的概念

　　它以家計調(diào)查為基礎(chǔ)，由政府和社會為陷入貧困的城鄉(xiāng)困難家庭提供直接的物質(zhì)救助和服務(wù)，幫助他們解決基本的生存問題。社會救助是一個動態(tài)的、涉及多個領(lǐng)域的復(fù)雜概念。

　　(二)社會救助的內(nèi)容(重要)

　　社會救助的內(nèi)涵隨著社會的發(fā)展而不斷變化，涉及經(jīng)濟、文化、政治、社會等多個領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的、綜合的制度體系。同時，它又是一個由管理體制與運行機制、資金籌集與資金管理、實施行動與動態(tài)管理等組合起來的運行過程。我國的社會救助體系主要包括以下幾方面的重點內(nèi)容：

　　2014年2月國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》

　　1.最低生活保障

　　最低生活保障是由政府提供的一種收入補充型救助制度。凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用耜傻蜕�活保障標準的，均有�?quán)利從政府獲得直接的現(xiàn)金幫助，使之家庭人均收入達到當(dāng)?shù)氐捅�標準。居民最低生活保障分城市低保和農(nóng)村低保兩種。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》和《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，

　　持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，享受城市低保待遇;持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，享受農(nóng)村低保待遇。

　　2.特困人員供養(yǎng)

　　國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。各地依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》開展的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作屬于特困人員供養(yǎng)范疇。特困人員供養(yǎng)的主要內(nèi)容包括：一是提供基本生活條件;二是對生活不能自理的給予照料;

　　三是提供疾病治療;四是辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)采取在當(dāng)?shù)毓�養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)或在家庭分散供養(yǎng)兩種形式，由特困供養(yǎng)人員自行選擇。

　　3.受災(zāi)人員救助

　　受災(zāi)人員救助是指國家對遇到自然災(zāi)害致使基本生活受到嚴重影響的社會成員提供一定的物質(zhì)幫助，使之維持基奉生活水平，并逐步恢復(fù)和提高生產(chǎn)、生活能力的一項救助制度。受災(zāi)人員救助的內(nèi)容主要包括為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等，自然災(zāi)害危險消除后，政府還應(yīng)當(dāng)及時核實居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

　　此類救助具有突發(fā)性、應(yīng)急性等特點。自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供的基本生活救助，也屬于受災(zāi)人員救助范疇。

　　4.醫(yī)療救助

　　醫(yī)療救助是指國家通過提供資金、政策和技術(shù)上的支持，幫助貧困人群獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、改善健康狀況的一種制度。醫(yī)療救助能夠幫助貧困群體滿足基本醫(yī)療服務(wù)和健康需求，從而避免疾病的困擾。醫(yī)療救助分兩種形式：一是資助城鄉(xiāng)困難家庭的成員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療(農(nóng)村居民)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)居民);

　　二是給予城鄉(xiāng)困難家庭成員直接的醫(yī)療費用補助。對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助的疾病應(yīng)急救助制度，屬于醫(yī)療救助范疇，符合規(guī)定的急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

　　5.教育救助

　　國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。國家通過教育救助的方式保障貧困家庭學(xué)生的基本學(xué)習(xí)、生活需求，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

　　根據(jù)不同教育階段的需求，教育救助的內(nèi)容主要包括減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等。

　　一些地區(qū)或?qū)W校給貧困學(xué)生發(fā)放的學(xué)習(xí)用品、校服，或提供的免費午餐等，也屬于教育救助范疇。

　　案例：免費午餐”是由鄧飛等500多名記者和國內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的公益項目。該項目倡議每天捐贈3元為貧困地區(qū)學(xué)童提供免費午餐。

　　6.住房救助

　　住房救助是指國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員給予住房方面的幫助，滿足其基本住房需求。住房救助的形式在城鎮(zhèn)主要是配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼，在農(nóng)村主要是開展危房改造等。

　　7.就業(yè)救助

　　就業(yè)救助是指國家對最低生活保障家庭中有勞動能力但處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益崗位安置等辦法，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。如果低保家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

　　8.臨時救助

　　臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。臨時救助采取發(fā)放救助金、發(fā)放實物或者提供轉(zhuǎn)介服務(wù)3種方式。生活無著的流浪、乞討人員救助屬于臨時救助范疇。

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