杜絕證書掛靠要斬斷灰色利益鏈

　　杜絕利益驅動、斬斷利益鏈條，也就是根絕證書“掛靠”滋生蔓延的一個重要途徑。有專家指出：杜絕證書“掛靠”要斬斷灰色利益鏈!下面我們一起來看看!

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，把資格證書掛靠在某些機構換取掛靠費，曾經，這種“掛證”現象很多見。但這種有損誠信、擾亂市場秩序的行為，也存在從安全到管理的多種隱患，為各方所詬病。

　　人力資源和社會保障部相關負責人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容，并督促推動有關部門加大整治力度。

　　同時有關部門將進一步加強事中事后監管。通過明確監管責任，行業主管部門負有“掛證”監管的主體責任，既管證書注冊，也管企業行為。人社部相關負責人表示，“要加強聯合抽查，集中查處一批、曝光一批。‘掛證’嚴重的要啟動追責，對當事人、當事企業、違規中介、主管部門追責。”

　　以往，由于部門之間信息不暢，懲處“掛證”存在困難。為此，相關部門將加強信息共享，職業資格信息、人員注冊信息、企業資質管理信息等能夠公開的全部公開，打通信息孤島。提高企業和個人信用意識，建立“掛證”黑名單，并適時納入全國誠信體系，實現一處違規、處處受限。

　　關于這個話題，中國社科院政治學所行政學研究室研究員贠杰做出了分析點評。

　　贠杰：證書“掛靠”問題是由來已久，也是一個社會普遍關注的問題。證書本身有它本來的功能和含義，實際上證書就是一種資質，是對企業和個體的專業能力和技術條件的一種反映。這種證書或者資質的產生，是在我們市場競爭不完全和信息不充分的情況下，為了保證一定的行業準入標準，包括杜絕質量殘缺或安全隱患所設定的一道門檻。所以，證書本身有一定積極意義的，也是維護市場競爭秩序的一項必要措施。但是，長期以來，我們在制度設計方面存在一些問題，再加上一些領域的監管失靈，就導致了這種證書“掛靠”的不正常現象的發生。

　　我們知道，證書“掛靠”既能夠解決一些不符合要求的企業的資質問題，同時又可以降低這些企業的人工成本，使競爭處于一種不合理的狀態。所以，杜絕利益驅動、斬斷利益鏈條，也就是根絕證書“掛靠”滋生蔓延的一個重要途徑。要根治這種情況，政府的作用就非常重要，這也是我們當前推動“放管服”改革的一個重要的領域。所以，要解決這個問題，還是要從政府出發，采取綜合措施予以治理。可以從三個方面來著手：

　　第一，花大力氣改進制度。

　　證書“掛靠”現象產生的原因是多方面的，其中一點就是我們對有關證書“掛靠”的制度體系缺乏一種定期的檢查、巡視和反思的效果。現在很多的證書的門檻往往是一次審批管終身，我們只重視審批而輕視監管，輕視制度的定期調整。我們現在僅僅設定門檻，但是當供需失衡、沒有有效辦法的情況下，就會產生證書“掛靠”的行為。所以，我們要定期檢視我們相關的制度和法律。

　　第二，優化管理，使證書門檻的設置科學化、合理化，同時要推進管理方面的公開和共享。

　　首先是解決“信息孤島”的問題，讓政府不同部門的信息相互聯網，還要向社會公開，這樣就有利于加強社會對證書“掛靠”問題的監督，同時還要把相關的信息實現共享。同時，最重要的一條就是要加強監管。這個加強監管的第一層含義就是要全程、無縫隙的監管，不僅僅是事中事后，還有事前的問題，這是解決證書“掛靠”問題的基本前提。此外，強化處罰制度、提高違法成本也是解決證書“掛靠”的一個重要基礎。

　　第三，強化政府部門的問責和追責機制。

　　證書“掛靠”這種現象是多種原因產生的，還是要從改進制度、優化管理、加強監管等多個方面來共同加強這種現象的治理。我相信，在我們大力推進“放管服”改革的情況下，這種證書“掛靠”的亂象肯定會得到有效的緩解，長期來看會逐漸得到根治。

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