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北京異地中考新政對隨遷子女門檻高 職校發展堪憂
“北京中考新政設置的過高門檻導致教育需求與教育提供者之間存在嚴重的扭曲與錯位，這說明政策應該進行及時的調整與完善。”
“如果6月份成人中專辦學許可沒拿到的話，140多名教師對應50多名學生，讓我們怎么安排課時?”回憶起2013年招生的“驚險”，北京現代職業學校(以下簡稱“現代職業”)合作辦學辦公室主任武舒軍仍感后怕。
現代職業是國家級重點中等職業學校，2013年僅招生210余人(含成人中專學生)，未完成北京市東城區教委統籌安排的230人計劃招生底線。
“生源驟減”的現實，印證了此前武舒軍對今年招生情況的擔憂。今年6月初，武舒軍在接受《民生周刊》記者采訪時表示，千呼萬喚始出來的北京市“異地中考”新政，將會抬高職高學校的就學門檻，極大影響在京職高學校的發展。
準入門檻
“8月底招生數據就統計出來了，今年凡是不符合隨遷子女資格認定的初三應屆畢業生，及不參加北京市中考的學生，就不能參加北京職高學校錄取。”
據武舒軍介紹，往年現代職業招生人數至少在350人以上，而今只有70多人符合“新政”要求，而真正到校就讀的僅50余人。“這50余名學生幾乎都是京籍學生，非京籍學生少到可以忽略不計。”
他口中的“新政”，具體指從2013年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明、有合法穩定的住所、合法穩定職業已滿3年、在京連續繳納社會保險已滿3年、其隨遷子女具有北京市學籍且已在北京市連續就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業學校的考試錄取。
換言之，按照這項俗稱為“四個3”的“異地中考”新政，非京籍學生只有獲得隨遷子女資格認定后，才可以報考北京市中等職業學校。如果條件不能滿足，考生則需要申請中考借考，自行聯系學校。然而，借考考生在京并不能獲得正式學籍，只能以借讀身份就讀。
“在我就職的學校，不夸張地說，(學生家長)100%不符合社保條件。公立學校非京籍學生符合條件的也是少數。”談到中職學校的入學門檻，北京市平西府弘立打工子弟學校教師董玉國頗為氣憤。
今年四五月份，他一直騎著電瓶車穿梭在各個中職學校間，為3名想擁有“一技之長”的學生尋一張職高課桌。
咨詢過北京市城市建設學院、北京市財會職業學校等職業學校后，董玉國認為異地中考準入門檻嚴苛，農民工子女唯有失望。“學校都說即使入學也沒有學籍，所以都不敢招。”
生源滑坡
“符合政策規定的往往是條件較好的家庭，他們的孩子基本不會選擇上職業學校。很多條件不好的打工子弟恰恰是就讀職業學校的主力。”北京市教育科學研究院副研究員衛宏曾對北京市中職學校進行過系統調研，在“新政”頒布之初，他就向《民生周刊》記者表示過自己的隱憂。
雖然今年通過隨遷子女認定的確切數據無法掌握，但值得注意的是，北京市教委曾在5月初公布，“今年約有3000名隨遷人員子女報名在京考中職，相關部門會對提出申請的考生進行資格審查。”
對此，衛宏從畢業生數量角度進行了分析。按照北京市教委的統計數據，今年初三畢業生中，進城務工人員隨遷子女約有1.7萬人。即使其中3000人能夠通過“隨遷子女資格認定”全部就讀職高，還剩下1.4萬人。
“除去少部分學生回老家升學、成人中專或技校解決一部分就學問題，那么至少也有1萬名學生因為中職招生限制而無法進入職業學校。”
《民生周刊》記者于今年4月份了解到，北京各區縣成功通過“隨遷子女資格認定”的非京籍學生比例并不高。一位接近教育系統的專家曾透露，在北京城南一個區，當時畢業的2000多名隨遷子女中，能夠通過異地中考資格審核的僅70多人。
“2013年，職業學校通過中考錄取隨遷子女數量的減少，直接導致今年職高學校生源出現大面積滑坡。”12月中旬，衛宏通過調研證實了自己當初的判斷。南部某區屬職業高中實際招生66人，實際報到40人，與去年實際招生1200人相比，招收人數下降了96%;北部一區屬職業高中今年實際招生485人，比上年實際招生1600人下降69%.
為了自救，很多學校采取申請成人中專招生的方式補充生源。據武舒軍介紹，現代職業2013年招收的210余人中，除50名通過中考錄取外，其余150多名非京籍學生則是通過成人中專的渠道入學。“只有學費不一樣，成人中專按規定是要收費的，而今年職高學生基本減免了學費。”
多重困境
“我們是公辦學校，教學設施設備都是最好的，而且國家對職高學費有減免政策，最適合打工子弟學生就讀。如今沒有學生來學習，真是太可惜了。”
武舒軍負責學校招生就業已有23年，經歷了北京市中等職業學校從90年代后期的巔峰到2000年后大規模的調整合并。今年“生源驟降”的困境，是令他感覺壓力最大的一次。
自1998年開始高中、大學擴招后，職高學校的生源就開始大量流失。目前，現代職業學校正處于北京校區學生不足千人、南校區幾近空置的尷尬境地。
“6月中下旬，成人中專辦學許可終于下來了，但已經錯過了最佳的招生時間。”武舒軍介紹，該校電子商務、物流服務與管理等專業已獲得了中專招生資質，而部分職業學校還未獲得成人中專辦學資質，今年生存更加堪憂。
然而，就目前來看，成人中專的招生資質并沒有改善現代職業的生源危機。
多年來，為了擴大生源，武舒軍跑遍了北京的打工子弟學校。同時，他所在的現代職高，也和北京其它中職學校一道，早在10年前就開始了“合作辦學”，通過“2+1”的合作辦學模式，在當地培養學生兩年，第三年轉入北京學籍并安排在京學習、實習。
北京現代在13個城市發展了40個合作學校，截止去年共培養了1700多名學生，但目前該校已很難延續合作辦學模式。
據《民生周刊》記者了解，多數北京職業學校無法繼續開展“合作辦學”的主要原因，一是在于地方中職學籍與北京成人中專學籍相互轉化上存在困難，二是職高與成人中專收費標準差距較大。
“如果學籍不是合作內容之一的話，當地學校也沒有積極性。”武舒軍說。為了改善2014年招生情況，該校將主要精力放在了對非京籍學生可以就讀成人中專的宣傳上。
衛宏認為，北京中考新政設置的過高門檻導致教育需求與教育提供者之間存在嚴重的扭曲與錯位，這說明政策應該進行及時的調整與完善。
“一方面，針對今年成人中專普遍招收初三畢業生的現象，需要在學籍注冊、畢業資格、學費補助方面提供優惠政策或綠色通道;另一方面，明年招生需要降低門檻，應該取消目前政策所規定的‘父母三年社保’的條件。” 衛宏說。
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