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2014年福建實施異地高考
“異地高考”政策背景
我國憲法規(guī)定，中國公民不分性別、貧富、地域、宗教信仰等，均有平等享受憲法和法律規(guī)定的受教育權利。我國第六次人口普查結(jié)果顯示，2.2億人已離開戶籍地工作和生活。據(jù)統(tǒng)計，全國義務教育階段隨遷子女達1277萬人。原有的高考制度已無法保障進城務工人員隨遷子女的受教育權，“異地高考”成為近年來社會和媒體關注的焦點。教育公平是社會公平的底線，“異地高考”不僅關系到外省務工人員隨遷子女的教育公平問題，更是一個社會公平問題。要實現(xiàn)教育公平和社會正義，必須盡快采取有效措施解決城務工人員隨遷子女在流入地接受教育、參加高考的問題。
2008年有全國人大代表提出解決外來務工人員子女就地高考問題。2010年底，國家將異地高考列入教改試點，選擇山東、湖南、重慶三個地區(qū)進行試點。2012年8月30日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，要求各地年底前出臺異地高考具體政策。
2012年3月，山東省教育廳研究決定，從2014年起將允許非戶籍考生在山東省參加高考。同年5月，福建省推出了“異地高考”方案，是僅次于山東、全國第二個推出“異地高考”改革的省份。隨后各省市相繼推出了門檻高低不同的“異地高考”方案。
福建省2014年全面實施異地高考 與本地考生享同等政策
《2014年福建省普通高等學校招生工作實施細則》20日出臺，公布了多項高考高招新政。22日起，福建省教育考試院將陸續(xù)推出2014年福建高考高招新政策解讀，首先推出的是全面實施“異地高考”政策解讀。
為更好地解決外省務工人員隨遷子女在閩高考問題，2012年5月我省招委會研究決定，從2014年起，凡具有我省高中階段學校學籍并有三年完整學習經(jīng)歷的畢業(yè)生，可在我省就地(所就學的高中階段學校所在地)報名參加普通高考，允許參加本科、專科層次錄取，并與當?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺?/p>
今年，我省普通高考第一次全面實施異地高考政策。據(jù)統(tǒng)計，有2700多名外省務工人員及其隨遷子女報名參加我省首次高等教育入學考試，有3600多名外省務工人員隨遷子女報名參加今年6月份的普通高考。
為確保將進城務工人員隨遷子女在閩升學考試工作落實到位，福建省教育廳等四部門要求各地加強組織領導。教育部門會同有關部門依據(jù)隨遷子女升學考試人數(shù)合理調(diào)配資源，做好招生計劃編制、考生報名組織、考試實施以及招生錄取等工作;發(fā)展改革部門要將進城務工人員隨遷子女教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃;公安部門要加強對流動人口的服務管理，及時提供進城務工人員及其隨遷子女的居住登記等相關信息;人力資源和社會保障部門要及時提供進城務工人員的就業(yè)和社保信息。
為防止假借隨遷子女名義空掛學籍、“中考移民”、“高考移民”等舞弊現(xiàn)象，禁止弄虛作假等行為的發(fā)生。各地、各有關部門要加強對隨遷子女升學考試工作的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范、公開透明地執(zhí)行隨遷子女升學考試政策，確保落實到位。加強對考生報考資格的審查，為符合條件的隨遷子女及時提供相關信息，確保這項惠民政策落到實處。
今年省招委會第一次全體會議強調(diào)，今年是我省首次全面實施“異地高考”政策，要切實做好外省務工人員隨遷子女在閩參加高考的報名、考試和招生錄取的各項工作，不僅要讓他們享受與我省考生同等的待遇，還要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。各地教育行政部門、招生考試機構和招生高校要高度重視，把實施“異地高考”政策作為一項政治任務，切實完成好。
福建省出臺異地高考政策的歷程
福建省委、省政府、教育行政主管部門一直高度重視外省務工人員隨遷子女在閩教育工作。2011年底，福建省招委會研究決定，2012年在開展中等職業(yè)學校推薦優(yōu)秀應屆畢業(yè)生入讀高等職業(yè)學校試點工作和“高職單招”改革中，允許外省務工人員隨遷子女報考。福建省招委會2012年第一次全體會議研究決定，進一步放寬報名條件，對外省務工人員隨遷子女，凡在我省中職學校有一年及以上學習經(jīng)歷的應、往屆畢業(yè)生均可報考“高職單招”。同時，要求盡快研究制訂外省隨遷子女在閩高考方案。2012年全省共有196名外省務工人員隨遷子女報考參加“高職單考單招”和“中職推免”改革試點，并錄取148名，為 2013年繼續(xù)實施這項政策和2014年全面放開異地高考政策奠定基礎。
2012年5月28日，福建省招委會研究決定，從2014年起，凡具有我省高中階段學校學籍并有三年完整學習經(jīng)歷的畢業(yè)生，可在我省就地(所就學的高中階段學校所在地)報名參加普通高考，允許參加本科、專科層次錄取，并與當?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺８＝ǔ蔀槿珖氏葘崿F(xiàn)“異地高考”的省份之一。
21世紀教育研究院教授熊丙奇對此給予高度評價：相比之前山東省開放異地高考來說，福建省的開放更令人刮目相看，也更具有示范效應。面對這么多的外來人員子女，福建不設置監(jiān)護人條件限制，完全根據(jù)學生學籍開放異地高考，對我國其他省市開放異地高考，有示范價值。他期待更多省市能向福建看齊，給隨遷子女平等的求學與升學機會。
“異地高考”政策意義
1.切實保障進城務工人員隨遷子女的受教育權利和升學機會，促進教育公平。隨著社會流動人口加快，與戶籍制度結(jié)合的高考制度已不能適應社會的發(fā)展需要，不能滿足進城務工人員隨遷子女的教育需求，戶籍限制使得進城務工人員隨遷子女不得不回到戶籍所在地參加高考，教科書及教學方式的差異使得多數(shù)學生的成績嚴重下滑。進城務工人員長期以來為國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為所在城市的發(fā)展與繁榮做出了突出的貢獻，他們辛勤勞動、依法納稅，按照權利與義務相統(tǒng)一的原則，其子女有資格享有與當?shù)貙W生同等的受教育權。由于各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構問題突出，我國的優(yōu)質(zhì)教育資源多分布在城市地區(qū)和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展嚴重滯后。“異地高考”意味著進城務工人員隨遷子女可以在遷入地享受到優(yōu)質(zhì)、連續(xù)的教育，實現(xiàn)了教育資源的公平享有，促進了教育資源的重新配置，促進了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育的均衡發(fā)展，對實現(xiàn)教育公平有著積極的促進作用。
2.促進人口合理有序流動，有力推動解決城鄉(xiāng)二元問題，有助于外來務工人員家庭穩(wěn)定，有益于維護社會公平。進城務工人員隨遷子女已成為中國社會一個龐大的群體，他們中的相當一部分在父母的工作地接受了義務教育和初高中教育，允許他們在當?shù)貐⒓痈呖迹苊饬艘蚧貞艏乜荚嚨谋疾ê头N種不適應而造成的成績嚴重下滑，使其能夠和當?shù)氐目忌礁偁帲ㄟ^其努力和奮斗進入好的大學，獲得較高的地位和較好的生活方式。可在一定程度上打破社會階層的固化狀態(tài)，促進社會的競爭性流動，保持社會的活力與進取力。
3.吸引更多外來務工人員來閩工作，促進我省經(jīng)濟社會建設。“異地高考”解決了外來務工人員子女的教育問題，一定程度上增強外來務工人員的歸宿感，將會吸引更多外來務工人員來閩工作，為我省企業(yè)與城市的發(fā)展提供大量的人力資源。同時，有相當一部分外來務工人員子女在我省普通高校就讀畢業(yè)后，繼續(xù)留在我省就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，從一定程度上促進我省經(jīng)濟社會的發(fā)展。
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