最新水庫大壩安全管理應急預案

　　在學習、工作或生活中，難免會出現一些事故，為了避免事情愈演愈烈，常常需要預先準備應急預案。應急預案應該怎么編制才好呢？下面是小編為大家整理的最新水庫大壩安全管理應急預案，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　為預防災害性水文氣候、地質災害和工程本身突發性重大險情和各種突發事件發生時，有效保護國家和人民生命財產安全，最大限度地防止和減輕災害損失，保證水庫安全，結合XX水庫自身特點和工程實際，本著科學合理，切實有效和可操作性強的要求，特編制本預案。

　　一、指導思想

　　以確保人民群眾生命安全為首要目標，本著求真務實、科學合理和以人為本的精神實質，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針；執行行政首長負責制；防汛工作分級分部門負責制、工程技術人員技術負責制；全面動員全社會力量投入防災減災工作，全面部署，保證重點，統一指揮，統一調度，服從大局，團結抗洪。以氣象水文信息為基礎，工程措施和非工程措施相結合，立足于防大汛、搶大險、抗大災，確保水庫安全度汛。

　　二、編制依據

　　本預案的編制依據是《防洪法》、《防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律、法規、規章以及有關技術規范、規程和經批準的水庫汛期調度運用計劃。結合XX水庫工程運行管理實際，特編制的《應急預案》，以作為防汛抗洪指揮決策、防洪調度和搶險救災的重要依據。

　　三、適用范圍

　　（一）超標準洪水

　　超標準洪水指水庫發生超過設計的校核標準的洪水。

　　（二）工程隱患

　　1、擋水建筑物：如發生嚴重的大壩裂縫、滑坡、管涌及漏水，大面積散浸，集中滲流，決口等危及大壩安全或可能導致垮壩的險情。

　　2、泄水建筑物：如緊急泄洪時溢洪渠、放水閘門、啟閉設備失靈，溢洪道堵塞，側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情。

　　（三）地震災害，超設防標準地震導致大壩嚴重裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的險情。

　　（四）地質災害，山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重壅高等危及大壩安全的險情。

　　（五）戰爭或恐怖事件，上級宣布進入緊急戰備狀態。

　　（六）其它不可預見的突發事件可能危及大壩安全的險情。

　　四、水庫基本概況

　　（一）水庫巡視檢查由水庫管理人員負責。水庫巡視檢查分為日常巡查、月巡查和特別巡查三類。日常巡查：每日不少于一次；月巡查為每月的安全檢查；特別巡查為特殊情況下的不定期檢查，如在出現歷史最高水位、水位驟升聚降、特大暴雨、地震及附近大爆破時可能造成工程發生異常情況及上級有關部門要求檢查等。當水庫遭遇大暴雨、或出現險情征兆、或遭遇其它突發事件時，應及時組織專人進行24小時不間斷值班巡查。

　　（二）每次巡查均按附表內容做出記錄，填寫巡視檢查記錄表。如發現異常情況，除應詳細記述時間、部位、險情和繪出草圖外，還應及時向縣水務局和鎮人民政府報告。

　　（三）巡查記錄必須及時整理，并將巡查結果分別報有關部門整理歸檔。

　　（四）管理人員要定期清理庫區垃圾和漂流物，清理大壩表面的樹木、灌木以及高度在20厘米以上的雜草，保持水庫的整潔。檢查水庫管理范圍內有關影響水庫安全和整體環境的違章設施，對在大壩埋設電桿，管理范圍內違章建設、采挖砂石等，一旦發現應立即阻止并逐級報告。

　　5、當發現水庫出現險情征兆時，水庫管理員應立即向鎮水務站報告；鎮水務站應立即向水庫應急指揮部報告，水庫應急指揮部接到報告后，應立即派人到現場檢查，同時準備采取相應應急措施；并將情況及時向上級防汛抗旱指揮部報告。

　　五、鎮水務站建立水庫巡查制度，制定巡查檢查內容，明確重點檢查部位，并負責對水庫的巡查，做好檢查記錄。

　　（一）壩頂：有無裂縫、異常變形、積水或植物滋生等現象；防浪墻有無開裂、擠碎、架空、錯斷、傾斜等情況。

　　（二）迎水坡：護面或護坡是否損壞；有無裂縫、剝落、滑動、隆起、塌坑、沖刷、或植物滋生等現象；近壩水面有無冒泡、變渾或漩渦等異常現象。

　　（三）背水坡及壩趾：有無裂縫、剝落、滑動、隆起、塌坑、雨淋溝、散浸、冒水、滲水坑或流土、管涌等現象；排水系統是否通暢；草皮護坡植被是否完好；有無獸洞、蟻穴等隱患；濾水壩趾、減壓井等導滲降壓設施有無異常或破壞現象。

　　（四）壩基：基礎排水設施的工況是否正常；滲漏水的水量、顏色、氣味及渾濁度、酸堿度、溫度有無變化；基礎是否有裂縫、滲水等現象。

　　（五）壩端：壩體與岸坡連續處有無裂縫、錯動、滲水等現象；兩岸壩端區有無裂縫、滑動、崩塌、溶蝕、隆起、塌坑、異常滲水和蟻穴、獸洞等。

　　（六）壩趾近區：有無陰濕、滲水、管涌、流土或隆起等現象；排水設施是否完好。

　　（七）壩端岸坡：繞壩滲水是否異常；有無裂縫、滑動跡象；護坡有無隆起、塌陷或其他損壞現象。

　　（八）引水段：有無堵塞、淤積、崩塌。

　　（九）溢洪渠：有無沖刷或砂石、雜物堆積等現象。

　　（十）進水段：有無坍塌、崩岸、淤堵或其他阻水現象；流態是否正常。

　　（十一）閘門及其開度指示器、門槽、止水等能否正常工作，有無不安全因素。

　　（十二）啟閉機能否正常工作；備用電源及手動啟閉是否可靠。

　　六、險情上報

　　險情上報的內容包括：出險水庫名稱、出險時間、出險位置、險情類型；當前水位、蓄水量、出入庫流量、已采取的措施等。

　　七、險情處置程序

　　（一）鎮水務站及時收集和掌握雨情、水情和險情，定時向水庫防洪應急指揮部匯報請示，在防汛緊急狀態下，每半小時匯報一次。

　　（二）當水庫遭遇重大突發事件，水庫調度運用方案由水庫應急指揮部擬定，報經縣防汛抗旱指揮部同意后執行。

　　（三）水庫因突發事件而面臨重大險情威脅時，水庫應急指揮部必須快速反應、科學決策。決策由指揮部召集有關成員單位防汛會商后做出，然后由指揮部指揮長簽發命令，交指揮部成員單位按照各自的職責分工執行，須向上級防汛指揮部請示批準的防洪措施要請示批準。

　　（四）水庫出現險情時，由水庫應急指揮部指揮長組織有關部門實施搶險。必要時申請上一級防汛防旱指揮部及縣水務局派有關領導帶領技術人員到現場指導搶險。

　　八、決策機構與程序

　　水庫防洪應急預案的申請啟動程序是：首先由水庫管理員向XX村報告，XX村向鎮防汛抗旱指揮部提出申請，經鎮人民政府批準后由鎮防汛指揮部宣布啟動預案并組織實施。

　　九、預案的啟動

　　啟動水庫防洪應急預案可參考以下條款，如滿足以下任意一項條件，可考慮申請啟動預案：

　　（一）工程發生重大險情如發生嚴重的大壩裂縫、滑坡以及決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。

　　（二）其他原因如地震、地質災害、戰爭、恐怖事件（人為破壞）等可能危及大壩安全的險情。

　　（三）超標準洪水，指水庫超過設計的校核標準的洪水。

　　（四）經水庫防洪應急預案的審批部門批準的需要啟動應急預案的其它緊急情況。

　　（五）所有可能造成危及水庫安全及下游生命財產安全的情況均可考慮申請啟動預案。

　　十、主要險情及搶險措施

　　（一）滲水：由于土壩土料夯壓不實、施工質量差等原因，壩體內部浸潤線明顯抬高，在背水坡滲水出逸點以下，土體過份濕潤或發軟，甚至不斷地有水滲出的現象。

　　（二）漏洞：土壩的背水坡及坡腳附近出現橫貫壩身或基礎的滲流孔洞。

　　（三）塌坑：土壩的頂部、迎水坡、背水坡及其坡腳附近突然發生局部下陷而形成的險情。

　　（四）管涌、流土：當水庫達到高水位時，壩基中的滲透水流常有可能導致壩下游坡腳附近發生管涌或流土。這種現象，從水文地質特征和水力條件來分析，有兩種情況：一種是在一定的水力梯度的涌流作用下，砂礫土中的細顆粒在孔隙的孔道中發生移動，并被水流帶出基礎以外，稱為管涌；另一種情況是在粘性土或非粘性土中，滲透水流的水力梯度進一步增大，使壩基的局部土體表面隆起或大塊土體松動而隨滲水流失的現象，稱為流土。

　　（五）裂縫：裂縫是土壩常見的一種險情，有時也可能是其他險情的預兆，如滑坡裂縫。裂縫按其部位分為表面裂縫、內部裂縫；按其走向分為橫向裂縫、縱向裂縫、龜紋裂縫；按其成因可分為不均勻沉陷裂縫、滑坡裂縫、干縮裂縫、冰凍裂縫、振動裂縫。

　　（六）滑坡：壩體出現滑坡，主要是邊坡失穩，土體的下滑力超過了抗滑力，造成了滑坡險情。

　　（七）漫溢：指水庫遭遇超標準洪水，洪水或風浪從壩頂溢出的險情。

　　針對上述的主要險情，通常考慮的搶險方案有：

　　（一）滲水搶險的搶護原則：“臨水截滲，背水導滲”。

　　1、臨水截滲。根據所用材料又分為：

　　（1）土膜截滲。

　　（2）拋粘土截滲。

　　（3）土袋前戧截滲。

　　主要搶險物資有土工膜、粘土、編織袋、麻袋等。

　　2、背水反濾導滲溝。常見的導滲溝有：

　　（1）土工織物導滲溝。

　　（2）砂石導滲溝。

　　（3）梢料導滲溝。

　　主要搶險物資有土工織物、砂卵石、梢料等。

　　3、背水反濾層。常用的有：

　　（1）土工織物反濾層。

　　（2）砂石反濾層。

　　（3）梢料反濾層。

　　主要搶險物資同前導滲溝。

　　4、透水后戧（透水壓浸臺）。常見的有：

　　（1）砂礫料后戧。

　　（2）梢土后戧。

　　主要搶險物資為砂、砂礫、梢料、沙土等。

　　（二）漏洞搶護原則：“前堵后排，臨背并舉”。常用的幾種搶護方法如下：

　　1、臨水截洞。常用的方法有：

　　（1）塞堵法，通常用軟楔堵塞或草捆堵塞。

　　（2）蓋堵法，常用土工膜、蓬布、鐵鍋、軟簾或網兜蓋堵。

　　（3）戧堤法，常見的是拋粘土前戧和臨水筑月堤。

　　主要搶護物資有麥秸、稻草、麻繩、鐵鍋、軟簾、網兜、木板、粘土等。

　　2、背水導滲。目的是制止壩體土料流出，防止險情繼續擴大。常用的方法有反濾壓蓋，透水壓滲臺和反濾圍井等。主要搶險物資有土工織物、砂石料、梢料、沙土料等。

　　（三）塌坑的搶護方法：

　　1、翻填夯實。

　　2、填塞封堵，適用于發生在臨水坡的水下塌坑。

　　3、填筑濾料，適用于發生在壩的背水坡的塌坑，主要的搶險物資有土料、草袋、麻袋、編織袋、粘土、砂石料等。

　　（四）管涌、流土搶護原則為“反濾導滲，控制涌水，留有滲水出路。”常用的幾種搶護方法如下：

　　1、反濾壓蓋：目的是制止地基土沙流失，以穩定險情。適用于管涌或流土處數較多，面積較大，并連成片，滲水涌沙比較嚴重的地方。常用的有：

　　（1）土工織物反濾壓蓋。

　　（2）砂石反濾壓蓋。

　　（3）梢料反濾壓蓋。

　　主要的搶險物資有土工織物、塊石、沙袋、粗砂、大石子、小石子、梢料等。

　　2、反濾圍井：適用于背水坡腳附近地面的管涌、流土數目不多，面積不大的情況。常見的做法是：

　　（1）土工織物反濾圍井。

　　（2）砂石反濾圍井。

　　（3）梢料反濾圍井。主要的搶險物資有土工織物、沙袋、沙礫石、土袋、砂石料、梢料等。

　　3、減壓圍井：此法適用于臨背水頭差較小，高水位持續時間短，出現管涌或流土的周圍地表堅實、完整、滲透性較小的情況。常用的做法有：

　　（1）無濾層圍井。

　　（2）無濾層水桶。

　　（3）背水月堤。

　　主要的搶險物資有土袋、無底的鐵桶或木桶等。

　　4、透水壓滲臺：適用于管涌或流土較多、范圍較大、反濾料缺乏，但沙土料源比較豐富的地方。具體做法：先將搶險范圍內的雜物清除，用透水性大的沙土修筑平臺。主要搶險物資為沙土料。

　　5、水下管涌搶護：常用的方法有：

　　（1）填塘。即用沙性土或粗砂將坑塘填筑起來，制止涌水帶沙以穩定險情。

　　（2）水下反濾層。如坑塘過大，用沙土填塘有可能貽誤時機時，采用此法。

　　（3）抬高坑塘和排水溝水位：此法與減壓圍井類似。主要的搶險物資有砂石、沙土、砂石反濾層等。

　　6、流土搶護：一般可在隆起的部位，就地取材，鋪麥秸或稻草一層，厚10～20cm，其上再鋪柳枝或秸桿一層厚約20～30cm。然后在其上壓土袋或塊石。主要搶險物資有梢料、土袋、塊石等。

　　（五）裂縫搶護原則：首先要判明產生裂縫的主要原因。對橫向裂縫應迅速處理。縱向裂縫，如屬滑坡性裂縫或較寬較深的不均勻沉陷裂縫，均應及時處理或緊急搶護。常用的搶險方法有：

　　1、開挖回填，適用于橫向裂縫或沒有滑坡可能性的縱向裂縫，并經檢查觀測，裂縫發展已經穩定。在開挖前，用把過濾的石灰水灌入裂縫內，以探明裂縫的走向和深度，指導開挖。在開挖時，一般采用梯形斷面。

　　2、橫墻隔斷。此法適用于橫向裂縫搶護。

　　3、封堵縫口。當裂縫寬度小于1cm、深度已經穩定，可用此法。具體做法是：

　　（1）用干而細的沙壤土由縫口灌入，再用板條或竹片搗實。

　　（2）灌塞后，沿裂縫作寬5～10cm、高3～5cm的拱形小土埂壓住縫口，以防雨水浸入。

　　（六）滑坡搶護原則：設法減少滑動力與增加抗阻力，其具體做法可歸納為“上部削坡減載，下部固腳壓重”。對因滲流作用而引起的滑坡，必須采取“前堵后排”的措施。常用的滑坡搶護方法有：

　　1、固腳阻滑。在保證壩身有足夠的擋水斷面的前提下，將滑坡的主裂縫上部進行削坡，以減少下滑荷載。同時在滑動體坡腳外緣拋塊石或沙袋等，作為臨時壓重固腳，以阻止繼續滑動。

　　2、濾水土撐。該法適用于背水壩坡排水不暢，范圍較大，取土又較困難壩段。

　　3、濾水后戧。該法適用于斷面單薄、邊坡過陡、有濾水材料和取土較易處。

　　4、濾水還坡。采用反濾結構，恢復壩的斷面搶護滑坡的措施，稱為濾水還坡。適用于壩的背水坡，主要是由于土料滲透系數偏小引起浸潤線升高，排水不暢而形成的嚴重滑坡。常用方法有：

　　（1）導滲溝濾水還坡。

　　（2）反濾層濾水還坡。

　　（3）梢料濾水還坡。

　　5、臨水截滲。在臨水坡滑坡，采用搶筑粘性土戧截滲。

　　滑坡搶險主要物資是塊石、沙袋、沙土、土工織物、砂石料、梢料等。

　　（七）當水庫遇到超過設計的校核防洪標準的洪水時，通常考慮的應急措施有：

　　1、加大泄洪流量。將溢洪渠、放水閘門全部打開，在確保安全的前提下，達到最大泄流量，保證其正常運行。

　　2、考慮采用非常措施。如果遇到洪水即將漫頂而上游繼續下大雨的非常情況，可以考慮采用炸掉側堰這一非常措施。

　　3、在壩頂部位搶筑子埝。常用的搶護方法有：

　　（1）土料子埝，土料宜選用粘性土。

　　（2）土袋子埝，一般用粘性土料為宜。

　　（3）樁柳（木板）子埝。

　　（4）柳石（土）枕子埝。

　　4、其它有效搶險措施。

　　十一、警報預警發布

　　（一）XX水庫為小（二）型，按分級管理的原則，水庫下游威脅區域人員轉移警報由鎮防汛抗旱指揮部發布。

　　（二）當水庫遭遇突發事件導致重大險情，威脅下游群眾安全時，報請鎮防汛指揮部發布人員轉移警報，鎮防汛指揮部會商后由指揮長簽發予以發布。

　　（三）警報分預警和報警。預警后人員做好轉移準備，報警后組織轉移。本水庫采用預警信號為銅鑼敲擊長聲，報警信號為銅鑼敲擊短聲。具體由XX村總支書記及各組組長負責實施，但警報必須經水庫應急指揮部通知后發布，不能隨意自動報警。

　　（四）鎮、村、組建立報警網，人員轉移警報經鎮防汛抗旱指揮部指揮長簽發后，逐級通知至轉移群眾。

　　十二、應急轉移及逃生方案

　　水庫下游的XX村街上組群眾及牲畜和物資轉移安置點設在XX學校。

　　十三、出險標志

　　根據水庫潰壩洪水的受災范圍，計劃在交通要道、洪水淹沒邊界等重點地段白天懸掛醒目標志牌，夜間使用紅燈警報等標志。由XX村民委員會負責，責任人XXX。

　　十四、搶險組織保障

　　（一）按照行政首長負責制的要求，根據分級分部門負責的原則，成立水庫應急指揮部，由政府相關職能部門組成。水庫應急指揮部名單如下：

　　（二）指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮黨政辦公室。

　　（三）指揮部各組成單位及職責如下：

　　鎮黨政辦公室：負責搶險救災的組織、協調、監督、指導等工作。組織防洪搶險，參加防汛決策，負責車輛高度工作。

　　鎮武裝部：執行國家賦予的抗洪搶險任務，負責組織民兵搶險隊伍。

　　鎮水務站：負責防洪工作的行業管理，及時收集、掌握雨情、水情、工情、災情，協同有關部門搞好洪水預報。組織防洪搶險工作及水毀工程的修復、水利設施災害統計。

　　XX派出所：負責維護搶險秩序和災區社會治安工作，防洪緊急期間協助防汛部門組織群眾撤離和轉移，打擊盜竊防洪物料、破壞水庫工程設施的犯罪分子，做好防洪搶險的治安保衛工作。

　　鎮社會事務辦：負責洪災的救災和災民的生活救濟工作。負責民政災情統計，接收救災捐贈款物。

　　鎮應急辦：保障水情、險情、災情電話的及時、準確傳遞。

　　社區衛生服務中心：負責災區的防病、治病工作。加強災區衛生防疫，預防疾病流行。

　　XX國土所：負責所轄防洪、排澇、排水工程的防汛搶險及房屋建筑的抗洪、抗風安全等。負責對重大的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山地災害的預案制定、監測、勘察和防治和善后處理工作，并及時向防汛部門提供山地災害易發地區的情報。

　　鎮交管站：負責道路交通的修復，保障道路暢通；做好救災物資、器材、商品的組織協調供應工作。

　　鎮安監站：負責各級各部門對外對上報災或宣傳所需的抗洪救災、災情損失等音像材料的攝編工作，并及時報送各有關部門。

　　鎮農牧綜合服務中心：負責制訂和指導農業、水產及農經作物抗災、補救措施，落實所轄場所防汛工作，負責農業災情統計編報。

　　供電所：負責轄區內電力的運行安全和防洪應急指揮部門防洪調度命令的實施，保障防洪搶險、救災的電力供應。

　　XX村民委員會：負責險情具體信息的傳遞工作和淹沒區內村民緊急撤離工作，保障搶險救災工作的順利進行。

　　十五、搶險隊伍保障

　　（一）搶險專業隊指由鎮水務站和群眾防汛隊伍中選拔出的有搶險經驗的人員組成的搶險隊伍。搶險隊伍人數不少于30人，在工程出現重大險情時必須第一時間趕到，投入搶險工作。

　　（二）群眾搶險隊指由當地群眾及鎮民兵組成，群眾搶險隊由水庫影響范圍內的組織一支30人的搶險隊伍。

　　（三）搶險預備隊由鎮直單位職工組成，必要時投入戰斗。

　　十六、搶險物資保障

　　（一）水庫搶險物資主要是：編織袋、樁木（竹樁）、鐵錘、鐵絲等。

　　（二）物資儲備以鎮黨政辦，按照“集中儲備，集約管理，統一調度”的原則進行。

　　（三）樁木報經林業部門同意，臨時從兩側山上砍伐、農戶儲備或從臨近地區臨時調用。

　　（四）土料及反濾材料就近在壩上游50米或更遠處挖取，但不允許對大壩造成危害及影響。緊急搶險物料按照流水線工作方式分工運送。

　　（五）應急搶險照明由下游村莊臨時拉電或由鎮防汛抗旱指揮部儲備的發電照明機組提供。

　　（六）應急不足物資可由鄉防汛抗旱指揮部協助調撥。物資調度由鎮防汛抗旱指揮部統一直接從儲備點調度，各職能部門做好本職工作。

　　十七、通訊保障

　　（一）水庫目前最主要的報汛方式人工觀測為主，在應急狀態下水管人員24小時值守水庫，以便確保水庫水情收集及時、暢通。

　　（二）在應急狀態下通訊人員堅持24小時值班，及時掌握雨情、水情及險情，并按時向上級請示匯報。對于重大汛情及險情要及時向上匯報，匯報程序是水庫管理員向XX村民委員會和鎮水利站匯報，XX村民委員會向防汛辦匯報，鎮防汛辦向縣防汛抗旱指揮部匯報，對需要采取的應急措施要及時請示批準執行，對傳達的指揮調度命令及意見，要及時準確傳達。

　　十八、災民救助安置

　　根據水庫防洪應急指揮部成員單位分工，鎮民政辦負責災民的生活救濟，包括日常生活用品，負責災區所需有關生產、生活物資的貨源組織和供應。所有救災物資的調撥和供應計劃由應急指揮部民政、財政、農業、防辦等部門協商確定，交民政部門組織實施。

　　十九、災后衛生防疫

　　依據指揮部成員單位分工，鎮社區衛生服務中心負責災區醫療救護和衛生防疫工作。災區救護和防疫所需器械、藥品和設施儲備，救護和衛生防疫工作，由鎮社區衛生服務中心組織有關醫療單位和醫護人員實施。

　　二十、解除警報

　　當水庫的重大險情得到有效控制，上游停止了降雨，水庫洪水位下降，經水庫應急指揮部決定，報鎮防汛抗旱指揮部同意后，由鎮防汛抗旱指揮部發布解除警報命令。

　　二十一、預案的結束

　　當水庫的重大險情得到有效控制，鎮防汛抗旱指揮部視汛情宣布結束預案。

　　二十二、附則

　　（一）人員的變更

　　本預案中水庫應急指揮部成員或其它責任人工作變動，其職責由接任者負責。

　　（二）預案管理與更斷

　　本預案由鎮防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每4年對本預案評審一次，視情況變化作出相應修改。

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