建筑工程調研報告范文（通用19篇）

　　在學習、工作生活中，報告使用的頻率越來越高，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編為大家整理的建筑工程調研報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　建筑工程調研報告 1

　　一、圍標、串標的基本概念

　　圍標、串標是指投標人之間、或投標人與招標人（或招標代理機構）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標報價，或采取其它不正當手段，排擠、限制競爭對手，以達到某一利益相關者中標的行為。

　　圍標、串標是參與方之間結成的一種“利益聯盟”；是利用不法手段損害招標人或其他投標人的合法權益及國家利益的行為；是招投標市場一種危害極大的“詐標”行為。其根源是誠信缺失。

　　從廣義上講，圍標行為的發起者稱為圍標人，參與圍標者稱為陪標人。圍標是不成熟的招投標市場發展到一定階段的產物。參與圍標者相互達成攻守同盟，在整個圍標過程中嚴格遵守雙方合作協議，以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。如，在某一工程項目招標中，同一個投標者掛靠兩個以上不同施工企業（有時為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類同的投標書，以各個被掛靠者的名義進行投標。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為“陪標”。可見陪標與圍標是相互依存的關系，陪標也是圍標的一種現象。圍標成功后，圍標人按照事先約定支付陪標人一定的好處或利益互換。有時圍標全過程為圍標人一手操辦，陪標人提供資質、人員和必要的條件予以協助。有時是投標人入圍后將入圍資格賣給圍標人，圍標人借用入圍投標人的資格操縱投標，而陪標人則保持沉默。

　　從狹義上講，串標是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人或招標代理機構之間串通或兩個以上投標人非正當合謀投標，也可稱之為未達到圍標的操縱強度和影響的行為。

　　狹義上的圍標與串標處于平行關系，是同為串通投標的兩種類型，即圍標加一般串標等同于廣義上的串通投標。通常所說的串標也可理解為狹義串標。由此可見，廣義上講串標的外延和內涵比圍標更加廣泛，圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關系。如果把串通投標作為主桿，則圍標和狹義上的串標就是分枝。圍標首先表現為串標，即圍標以串標為基礎又高于串標，圍標是串標的發展和深化。

　　二、圍標、串標的表現形式

　　（一）投標人之間相互串通

　　1、在招投標中，某些投標人特別是“圍標集團”，為了排擠其他投標人，干擾正常的競價活動，私下串通，形成價格同盟，使競爭對手的正常報價失去競爭力，導致其在評標時不能中標。

　　2、在分標段投標或者多次招標中。投標人之間互相約定，在不同的項目中輪流以高價位中標，使投標人無論實力如何都能中標，并以高價位撈取高額利潤，而招標人無法從投標人中選出最優，從而喪失公平、公正、科學、擇優的原則。

　　3、投標人之間私下確定中標人，然后再參加投標，相約內定中標人以高價中標后，給予未中標的其他投標人一定的“補償費”。這種行為多發生在邀請招標中，其結果使投標者之間已不存在競爭。有時招標人在利益分配不均時，也贊成投標人這樣做。陪標人的“補償費”一般是從中標人支付的高價中獲取的。

　　4、通過掛靠等手段以多個投標人的'名義進行投標，以控制中標價和提高中標幾率。而被掛靠企業的資料費、投標保證金、履約保證金等全部由掛靠企業承擔。被掛靠企業主動為串通投標提供方便，從而形成實質上的投標壟斷。無論哪家企業中標，都能獲得高額回報。通過掛靠，使一些不具備相關資質的企業或個人得以進入原本無法進入的投標領域。

　　5、投標人以暴力、威脅、利誘等手段，阻止其他投標人參與投標，或者控制其他投標人投標。這并非危言聳聽。2008年4月26日，《中國建設報》報道了福建省專項整治串通投標的6種違法行為，其中，位列第6種的行為，便是“嚴厲打擊投標人以暴力、威脅、利誘等手段，阻止其他投標人參與投標，或者控制其他投標人投標的行為”。

　　（二）招標人（招標代理機構）與投標人之間相互串通

　　1、招標人（招標代理機構）與投標人相互勾結，將能夠影響公平競爭的有關信息（如投標報名情況、工程實施過程中可能發生的設計變更、工程量清單錯誤與偏差等）透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭。尤其是在設有標底的工程招標中，招標人（招標代理機構）私下向特定的投標人透露標底，使其以最接近標底的價格中標。

　　2、招標人與投標人串通，由投標人超出自己的承受能力壓低價格，中標后再由招標人通過設計變更等方式給予投標人額外補償。或者是招標人（招標代理機構）為使特定的投標人中標，與其他投標人約定，由投標人在公開投標時抬高標價，待其他投標人中標后給予該投標人一定的補償。

　　3、招標人（招標代理機構）通過操縱評標專家在對標書初步評審時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的招標中，為使特定的投標人中標，個別招標人（招標代理中介機構）不惜以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定的投標人中標。

　　4、招標人（招標代理機構）故意在編制資格預審或招標文件時，對特定的投標人予以“量身定做”，同時，設置一些不合理的要求，將絕大多數潛在投標人排斥在外，以達到串通圍標、操縱招標結果的目的。

　　5、投標人與招標人相互串通，操縱招標結果。特別是在邀請招標中，招標人通過派代表參與評標，一致為特定投標人打高分，或在評標中進行誘導性發言等方式，以促成特定的投標人中標。

　　三、圍標、串標的認定依據

　　（一）下列行為均屬投標人之間串通投標：

　　1、投標人之間內定中標人后再參加投標的；

　　2、開標前已有反映，開標后發現各投標人的報價等與反映情況相吻合的；

　　3、不同投標人投標報價的市場報價部分呈規律性變化的；

　　4、不同投標人的投標保證金、履約保證金來源于同一投標人或同一賬戶的；

　　5、不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審文件或投標文件的；

　　6、不同投標人的資格預審文件或投標文件的錯漏之處不合理一致的；

　　7、不同投標人的資格預審文件或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。

　　8、不同投標人的施工組織設計方案基本雷同的；

　　9、不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構成部分或全部雷同的；

　　10、不同投標人的投標文件出現評標委員會認為不應當雷同的（如：文字編排、文字內容、文字及數字錯誤等）；

　　11、有知情人舉報，投標人采取暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標人參與投標，經查證屬實的；

　　12、其他串通投標行為。

　　（二）下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

　　1、招標人（招標代理機構）所屬人員、招標人（招標代理機構）相關負責人的近親屬操縱投標或代表投標人參與投標的；

　　2、招標人（招標代理機構）在資格預審評審或開標之前開啟資格預審文件或投標文件，并將資格預審或投標情形告知其他投標人或協助投標人撤換、修改資格預審文件或投標文件的；

　　3、招標人（招標代理機構）向特定投標人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招投標的其它情況，或者泄露標底的；

　　4、招標人（招標代理機構）編制的資格預審文件和招標文件專門為某個特定投標人“量身定做”的；

　　5、參與評標的招標人代表在評標中一致為某一特定投標人打高分或進行誘導性提示的；

　　6、招標人與投標人約定投標報價的；

　　7、招標人預先內定中標人的；

　　8、其他串通投標行為。

　　四、圍標、串標的防治對策

　　（一）改革招標程序。全面推行招標公告、資格預審文件、招標文件標準文本；建議取消投標報名，采取不記名方式購買標書、圖紙；建議取消集中招標答疑和現場踏勘，在招標公告、招標文件中載明工程概況、工程地點、施工現場狀況及周邊環境、招標條件、投標條件，并明確投標人對投標文件和現場狀況提出質疑的時限，以及招標人公布答疑的媒介和時間等。

　　（二）嚴格資質審查。如果實行投標報名，投標企業報名登記時，必須提供法人的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼、身份證等；法人委托報名時，除提供上述證件外，還要有法人的書面委托證明及受托人身份證明、技術資格證明等。評標時評標委員會還應嚴格核對投標人的營業執照、資質證書、安全生產許可證、開戶行證明、投標文件印章以及項目經理證書、項目經理安全證書的單位名稱都必須完全一致。

　　（三）改變“三金”結轉方式。投標保證金、履約保證金應通過投標人或中標人的基本賬戶，以銀行轉賬方式進行繳納或退還，招標人（招標代理機構）不得接受現金交付；招標人的建設資金只能撥付給中標人在項目實施地銀行開設、留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業法人賬戶。這樣做可以增加串標企業的資金風險。

　　（四）推行低價中標。在政府投資項目招標中不設標底；對具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的政府投資項目，一律采用經評審的最低投標價法。即，招標人在招標前公布攔標價、或在招標文件中明確估算價或評審價，作為投標最高限價，投標人在滿足招標人提出的合同條件及商務條件的前提下，直接以最低報價中標。

　　（五）實行資格后審。政府投資項目招標應盡可能采用資格后審；實行資格預審的，一律采用《標準施工招標資格預審文件》規定的合格制法，所有符合預審條件的潛在投標人都應允許參加投標，通過增加潛在投標人數量，加大串通投標的成本。

　　（六）嚴守保密制度。招標人（招標代理機構）的工作人員，要對投標企業報名情況嚴格保密，不能向任何相關人員泄露報名信息，包括法人姓名、單位地址、資質高低、聯系電話以及報名企業總數等。這樣做是為了給不法串標者設置有效的障礙，使他們不能輕易掌握串標范圍，確定串標對象。

　　（七）強化專家管理。要不斷深化對評標專家和評標活動的管理，建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入清出制度，加強對評標專家的職業道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織評標專家，圍繞如何在評標中發現和界定圍標串標行為進行培訓和交流研討，不斷提高評標專家的綜合素質和評標技能。對不能勝任評標工作或有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或取消其評標專家資格。

　　（八）推行電子招標。從國內招投標發展趨勢看，實行電子招標是當務之急。電子招標的優勢在于招標人與投標人相互不見面，圍標、串標的機會就會大大減少；投標人相互不知情，不知道競爭對手是誰，只能依托自身的實力投標，可以充分實現公平競爭的原則；還可以大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經濟效益和社會效益等。

　　（九）加強標后監管。對中標項目施工現場應實行動態跟蹤監管，主要檢查工程承包合同執行情況，中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對中標價明顯偏低的項目要進行重點跟蹤監督，嚴格控制設計變更，防止惡意低價競標、標后高價結算。對發現存在掛靠及圍標串標行為的，應及時依法處理，以儆效尤。

　　（十）嚴格責任追究。對于利用個人相關資質參與圍標串標及其它違規違法活動的直接責任人，招投標監管部門應及時調查核實，并視情節輕重追究相關責任人的法律責任。對于參與串通投標的單位和個人主動檢舉揭發的，可以據情實行免責制。同時，招投標監管部門還應主動聯合紀檢監察、工商行政和司法等部門，形成多部門聯動預防和責任追究機制，建立防治圍標串標行為的管理平臺，將圍標串標行為納入信用管理體系，實行公告制度，以強化震懾警示作用。

　　建筑工程調研報告 2

　　隨著基礎建設的加快，全國進入了快速發展期，太原市建設規模繼20xx年達到開工復工面積3000萬平方米，20xx年將達到3300萬平方米，創歷史新高。建設規模的高增長給建筑企業帶來了前所未有的巨大發展機會，但是，隨著建筑市場的開放，不僅外地建筑企業紛紛尋求在太原市場上分一塊蛋糕，國外建筑企業攜帶資金、技術、人才、管理優勢進入太原，建筑企業在抓住機遇的同時，更面臨著嚴峻的挑戰。

　　建筑企業要想在市場中取得競爭優勢，人才作為第一資源的主導作用越來越突出。企業競爭已經不再局限于市場、資金、技術、管理等方面，人才的競爭上升到了關系企業生死存亡的戰略地位。

　　為了抓住機遇，應對挑戰，科學定位，確定人才培養目標，我們走訪了山西省發展改革委員會、山西省建筑工程總公司、山西省建筑科學院等單位，對山西省建設行業的背景進行了廣泛深入的調查和研究。

　　一、建筑行業人才基本現狀

　　我省建筑行業共有施工企業3400余家，從業職工約80萬人。生產第一線的技術與管理人員，絕大部分僅具備中職或中職以下學歷。以我省最大的建筑集團企業山西省建筑集團總公司為例，職工總數為34770人，其中，專業技術和管理人員為6700人，占職工總數的19%；而專業技術和管理人員中高職和本科以上學歷的占25%，只占職工總數的4.8%。全省建設行業大專及以上學歷的管理人員比例就更低，這個比例也低于全國平均水平，與山西省建立適應社會主義市場經濟要求的建筑隊伍組織結構和對構建大型企業集團的資質要求有不小的距離。因此，近幾年來企業需要補充大量的高層次的專業管理人員，以盡快提高本企業的技術和管理水平，提高企業資質水平，適應社會主義市場經濟的挑戰。

　　建設部在全國建設教育工作會議上提出“科教興業”戰略。隨著建設行業改革的不斷深入，產業結構的不斷調整，建設工程設計與施工技術中新材料、新設備、新工藝、新技術的不斷涌現，以及大型工程的國際化招標，投標的推行，建筑市場逐步趨向規范化、國際化。這一戰略性轉移，促使我們必須迅速有針對性地調整教學內容和教學方法適應建筑市場的實際需求，以提高建設行業技術人員的整體素質和國際競爭能力。為達到這一目標，建設部啟動了以構建和實施人才培養為目標的“萬——千萬工程”，即在“九五”計劃和20xx年遠景規劃中，造就萬名學術和技術帶頭人；造就十萬名建設技術業務骨干；培養百萬名建設專門人才；培養千萬名建設熟練技術工人和勞務人員。我省也根據本省的實際情況制定了促進山西建筑業整體素質上臺階的“2324工程”即在“九五”計劃和20xx年遠景規劃中，要造就200名建設學術帶頭人；造就3000名建設技術業務骨干；培養2萬名建設專門人才；培訓40萬名建設熟練技術工人和勞務人員。隨著這項工程在我省的逐步落實，培養建設人才的任務十分艱巨。

　　隨著時代的進步，我國建筑和基本建設管理體制，建筑施工企業的生產方式和組織結構發生了深刻的變化，以工程項目管理為核心的企業生產經營管理體制已基本形成，建筑施工企業普遍實行了項目負責制和項目成本核算制，同時，工程項目管理作為一門應用科學，其理論研究也逐步得到了各方面的重視。目前我省建筑市場急需一支懂技術、會管理、善經營的職業化的建筑施工企業項目經理隊伍。然而，由于建筑類普通高等教育培養人才的過分專業化、學科化，現在社會上建設類高等職業教育又出現空檔，中職教育層次偏低等原因，這樣集專業、管理、經濟、法律、稅務、計算機等知識為一體的應用型、復合型高級建筑人才變得緊俏起來。以發達國家高等職業院校在校生占整個高等教育在校生的比例，大多已達到20%～50%，而我國尚不足8%，有很大的發展空間。

　　二、建筑行業對畢業生的需求

　　1、隨著建筑行業整體向好，建筑企業對建筑工程技術專業畢業生的需求趨旺。

　　2、建筑工程、建筑學、電氣工程技術、給排水工程、暖通工程、財務管理、項目管理、企業管理、工程造價、道路與橋梁是20xx年至20xx年建筑企業招聘大中職的前十位。

　　3、建筑企業對這十大熱門專業的需求量占建筑行業對畢業生需求量的80%，近年來還以增幅8%的速度穩步增長。

　　4、高職成為建筑業招聘畢業生的基本學歷要求。

　　三、建筑行業人才的發展趨勢

　　1、隨著行業的大發展和高增長，會拉動行業對人才需求。20xx年建筑業的企業人才需求將較20xx年有較大幅度的.增長，預計增長幅度將超過25%；建筑業人員需求1.8萬人。

　　2、技術類專業人才成為建筑業招聘永恒的主題，行業的高增長將帶來此類人才需求量的放大。20xx年企業對技術類人才的需求將占到總需求的30%。

　　3、20xx年建筑行業人才競爭將更加激烈。太原市建筑市場正逐步全面開放，企業競爭的加劇必將帶來人才的激烈競爭。

　　4、20xx年建筑行業企業招聘中、高職畢業生的十大熱門專業是：建筑工程、建筑學、電氣工程技術、給排水工程、暖通工程、工程造價管理、財務管理、項目管理、企業管理、道路與橋梁。

　　建筑工程（工業與民用建筑）一直是企業需求畢業生的熱門專業。

　　四、建筑行業人才需求分析

　　根據職業人才需求預測的調查報告，全省150多個專業歸為40個專業類，按專業類進行統計顯示：

　　（1）社會人才需求量依次為市場營銷，工商行政管理，機械，土建……，其中土建名列第四位。

　　（2）土建類人才需求的順序為工民建，工業電器自動化，給排水……其中工民建列土建類首位。由此看來，工民建專業有廣泛的社會需求。

　　我院建筑工程技術專業（工民建）畢業生適應的工作領域包括建筑施工企業、房地產開發企業、工程質量監督站、建設單位、監理公司、工程造價咨詢等部門。

　　隨著我國“十五”計劃的實施，國家將鼓勵房地產業的發展，特別是職工住房制度的改革，將會進一步促進房地產業的發展。近幾年來，國家制定宏觀財政政策，用以加大基礎設施的建設，其目的就是通過加大對基礎設施的投入，來帶動其他相關產業的發展。事實證明，這種帶動作用無疑會增加建筑工程專業人才需求。

　　建筑工程調研報告 3

　　摘要：通過對我省《建筑工程施工》專業的市場調查，分析了我校申報該專業的優勢，描述了我校制定的完善的教學計劃和課程設置，說明了培養建筑工程施工專業人才的重要性，為該專業的設置和開設提供了一個有益的參考。

　　根據省教育廳的有關文件及“十二五”會議精神，我校積極探索招生和就業的路子及方向，按照市場規律辦學，與時俱進。我校對培養建筑工程施工專業人才有完整的教學設施、圖書資料和優良的師資力量、實習基地。為此我校向省教育廳申請開設《建筑工程施工》專業。

　　一、開設《建筑工程施工》專業的市場調查

　　1、建筑行業的發展現狀

　　建筑業是國民經濟的重要物質生產部門，它與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。隨著中國宏觀經濟的穩步發展，與建筑業密切相關的全社會固定資產投資（FAI）總額增速持續在15%以上的高位運行，導致建筑業總產值及利潤總額增速也在20%的高位波動。隨著建筑業的快速發展，經過多年的市場整頓、制度建設及有效監管，我國建筑市場正在進入健康的發展軌道，可謂亮點頻閃。

　　建筑行業是國民經濟的支柱產業之一，它在國民經濟和社會發展中的地位和作用越來越重要。在《建筑業發展“十二五”規劃》中可以了解到：“十一五”期間，建筑業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，20xx年達到6.6%。建筑業全社會從業人員達到4000萬以上，成為吸納大量農村富余勞動力就業、推動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷鞏固。20xx年，我國建筑業保持了平穩增長態勢，實現總產值11.8萬億元，同比增長22.6%；實現增加值3.2萬億元，同比增長10%，占國內生產總值的6.78%；對外工程承包額1034.2億美元，同比增長12.2%。我國建筑業在國民經濟中的支柱作用更加明顯，實現了“十二五”時期的良好開局。

　　未來50年，中國預計城市化率將提高到76%以上，城市對整個國民經濟的貢獻率將達到95%以上。都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發展預示了中國城市化進程的高速起飛，也預示了建筑業更廣闊的市場即將到來。

　　2、建筑業對人才需求的調查及分析

　　我校通過對建筑企業的市場調研和座談討論，得到了一些對建筑工程施工專業人才需求的認識：人才需求量大。建筑行業是國民經濟的支柱產業之一，全社會固定投資的60%左右是通過建筑業實現的。龐大的建筑體系需要大量的崗位和值為，這種需求也將解決大量的專業人才就業。“十一五”期間，國家級開發區擴展到逾90個，幾乎翻了1倍，在國家與各地區發展戰略的引導下，建筑行業異軍突起，成長顯著。但在此期間，該行業人才短缺現象日益顯現，已經成為制約該行業發展后勁的重要因素之一，應引起有關方面的重視，并有相應的'措施。

　　二、我校開設《建筑工程施工》專業所具備的優勢

　　（一）專業緊貼我市長盛不衰的支柱產業，辦學前景廣闊

　　隨著城市建設大規模展開和城鎮化進程的不斷加快，建筑產業發展勢頭迅猛，長盛不衰。建筑專業人才結構具有十分明顯的“金字塔”特征，一線操作崗位的專業應用人才占絕大多數。我校建筑工程施工專業培養目標定位適合中職教育層次，主要培養建筑工程施工員（助理）、資料員、材料員等一線技術管理與操作人才，需求基數龐大。

　　（二）以能力為本位，以技能為核心的教學改革力度大，職教特色鮮明。

　　學校積極適應區域經濟發展和市場變化，主動應對十多年來中職學生就業層次不斷下降，生源素質急劇下滑的中等職業教育大環境的深刻變化，不遺余力地開展專業整體教學改革。

　　（三）先進的辦學管理模式

　　學院大力推行新的教學模式，對傳統的“2+1”模式進行創新，加大學生參加社會實踐的培養，更加注重學生的德育教育和操作技能的訓練。使學生在學好理論的同時，有較強的社會適應能力和實踐操作能力，加大了與社會的對接力度，可使學生較快的適應社會發展對人才的需求，保持較高的就業率，學生畢業即就業。并且學校著力推出了5年制大專（3＋2的職業教育模式），學生完成三年的中專學習后，可以選擇通過考試繼續在本校大專部深造，就業升學兩不誤，畢業以后各項成績合格的學生頒發省教育廳承認的大專學歷文憑。

　　(四)雄厚的師資力量

　　目前學院擁有一支由建筑工程施工專業人才組成的教師伍。同時學院十分重視專業教師隊伍的建設，注重專職教師的引進、培養、儲備。建設了一批專業素質高、教育教學經驗豐富，學科、專業結構合理的“雙師型”師資隊伍，充分滿足了該專業開設和發展的需要。

　　（五）良好的教學環境，一流的軟硬件教學設施

　　學院總占地面積51畝，教學面積4萬余平方米。全力打造一流的教育教學平臺，在教學過程中，充分發揮自身優勢，讓學生深刻體會到專業理論教學與專業實習教學相互滲透的教育教學理念。本專業學生還可以參與學校的二期及后期工程建設，讓學生在踏入工作崗位之前到實際的工作崗位去體驗，加大學生與社會的對接，更有利于學生對工作崗位的適應。同時學校還為本專業學生配備了豐富的教學參考書目和計算機房、語音教室、等可滿足該專業學生的使用，是一所高規格、多層次、多軌制的綜合職業技術院校。

　　（六）穩就業，強保障

　　學校在重視教學質量，培養創新型人才的同時，高度重視畢業生工作。學校肩負著落實“以人為本，以市場為導向，產教結合為一體”的示范辦學重任，采取多渠道就業模式，學校先后與全國多家實力雄厚的百強企業達成長期、穩定的合作關系，全面實現“產”、“學”、“研”一體化，探索一條全方位、全過程以能力為本的“多證式”、“訂單式”的人才培養模式，為學生實習就業，提供可靠的、多選擇的崗位群支持，保證100%就業。學校還設立了專門的后續服務機構，指導、落實學生的實習和就業，為學生的實習就業保駕護航。

　　建筑工程調研報告 4

　　一、建筑業的基本情況

　　建筑業是國民經濟的支柱產業之—，作為始終伴隨著人類社會文明發展而發展的產業，在世界上許多國家占有舉足輕重的地位。我國目前為了發展國民經濟，改善人民生活，每年均有大量的工業與民用建筑的建設任務，建筑業發展前景廣闊。

　　地處中國的西南部，位于成渝經濟區中心地帶。近年來的建筑行業得到了飛速地的發展。尤其是隨著中央國務院工作座談會的勝利召開，會議將工作提升到了關系黨和國家全局工作的特殊重要戰略地位，為確保實現跨越式的大發展，國家推出了一系列的扶持及優惠政策，其中包括加快為各民族提供一個安全舒適的居住環境，因此我省建筑行業也必將迎來快速的大發展時期。

　　然而，據統計，從事建筑行業的人數達百萬，在生產一線的技術人員約達萬人，許多技術崗位是由沒有受過專門教育、僅僅經過短期崗位培訓的人員占據著，這一現象是制約建筑業發展的瓶頸，是造成建筑質量低劣、建筑事故不斷發生的根源。建筑業的產品多數是公共產品，其質量好壞直接關系著人民生命財產的安全，因工程低劣造成的人員傷亡、財產損失事故影響極壞，甚至影響社會安定。為了改變這種現狀，迫切需要加快建設教育事業的發展，以滿足生產一線對建設人才的`需要。

　　從社會發展趨勢看，科學技術進步和知識經濟的出現，將使建設行業的科技水平、生產技術和手段發生重大變化。特別是我國加入WTO后，我國面臨的是一個經濟全球化、信息國際化、知識產業化、學習終身化的時代，建設行業生產技術和生產手段的巨大變化迫使我們必須加快高等職業技術教育的發展，以適應時代發展和建設事業自身發展的需要。

　　從教育本身看，高職教育是我國經濟社會發展到一定階段后出現的一種新的教育形式，它所培養的是生產一線的高等技術應用型人才。但目前，高職因起步較晚，建筑工程管理專業的人才培養規模還不能滿足建筑行業的需求。

　　二、社會對畢業生的需求分析

　　《四川省建筑業發展“十二五”規劃》提出的四川建筑業具體發展目標是：20xx年建筑業總產值超過8000億元，建筑業增加值超過2600億元，全社會從業人數達到500萬人。

　　隨著建筑業的迅猛發展，建筑工程施工專業人才的短缺問題日漸突出。目前，四川內建筑企業生產一線的專業畢業生很少，即使有一些也不太安心生產一線的工作，加之是欠發達地區，人才流失、智力流失相當嚴重，建筑企業生產一線基本留不住本科生；同時，由于本科是一種更加注重理論教學的普通高等教育，其過多的理論在施工現場派不上用場，而動手實踐能力的薄弱又讓施工企業覺得本科生眼高手低使用起來極不方便。而高職層次的畢業生理論知識夠用，比中專生強；實踐經驗、動手能力又較本科生優秀，上崗即能頂崗，加之心態正常能安心在一線工作，完全適應施工現場的工作環境、內容要求，對企業而言，也不影響企業資質評定，是層次和類別最理想的學生。

　　對用人市場的調查統計（多項選擇）分析顯示，對各種學歷層次的需求狀況是：研究生10%、本科生42%、大專生34％、高職生39％、中專技校生3％，除本科生以外，對高職畢業生的需求量排在了第二位。但是培養建筑施工企業中層管理、技術人才的學校本來就不多，有能力培養適應一線工作的高職層畢業生的學校更少。由于畢業生偏少，許多建筑企業不得不使用本科生或降格使用中專畢業生擔任生產一線的技術和管理工作，中專畢業生在建設行業日新月異的技術進步面前，在新材料、新工藝、新機具面前已明顯感到吃力，并且覺得自學困難，發展后勁不足，不得不返校進修成人大專課程。

　　因而本專業的高職畢業生就業前景看好。

　　三、培養目標的調研

　　據調查在建筑業行業中，幾乎所有的建筑公司在招聘員工時，很注重其工作能力，其次是工作經歷，然后才是其學歷等等。根據多家企業調研分析我們確立了建筑工程施工專業培養目標：

　　1、較好的思想政治素質，法律意識和良好的職業道德、敬業精神、協作能力，具有一定文化基礎、外語及計算機應用知識；

　　2、具有良好的身體素質，較強的專業知識、技術業務能力和創新能力；

　　3、具有較扎實的制圖與識圖、測量、建筑材料、施工技術、施工組織與管理、工程預算、合同管理等知識；

　　4、掌握工程材料及制品的技術性能與檢驗方法，具有常用工程材料檢驗、使用和保管的能力；

　　5、能夠識讀建筑工程施工圖；

　　6、了解建筑施工過程，掌握建筑施工技術及質量標準、安全要求，具有組織施工的能力。

　　7、參加崗前培訓，參加實訓和實習，積累工作經驗，具有畢業及時能上崗能力。

　　四、總結和分析

　　隨著我國“十二五”計劃的實施，國家將鼓勵房地產業的發展，特別是職工住房制度的改革，將會進一步促進房地產業的發展。近幾年來，國家制定宏觀財政政策，用以加大基礎設施的建設，其目的就是通過加大對基礎設施的投入，來帶動其他相關產業的發展。事實證明，這種帶動作用無疑會增加建筑工程管理專業人才的需求。

　　目前，全國建筑市場急需一支懂技術、會管理、善經營的職業化的建筑工程管理隊伍。然而，由于建筑類普通高等教育人才的過分專業化、學科化，現在社會上建筑類高等職業教育又出現空檔，中職教育層次偏低等原因，這樣集專業、管理、經濟、法律、計算機等知識為一體的應用型、復合型高級建筑人才變得緊俏起來。以發達國家高等職業院校在校生占整個高等教育在校生的比例，大多已達到20%~50%，而我國尚不足10%，因此有很大的發展空間。

　　薪酬待遇（月薪）：施工員/技術員：3千～5千元；工長：3千～6千元；技術質量管理經理：5千～7千元；項目經理：5千～1萬元。我省對土木建筑方面的人才需求會進一步的增加。但是對人才的需求不會只僅限于傳統的房屋建筑工程方面，而是具有較為全面的土木工程基礎知識的應用型人才。這對我們的教學改革提出了新的更高要求。

　　上述調查結果僅為四川局部的數據，相對我國東部較發達地區較為保守，隨著國家對基礎設施投資力度的加大，四川對建筑工程管理方面的人才需求會進一步的增加。但是對人才的需求不會只僅限于傳統的房屋建筑工程方面，而是具有較為全面的建筑工程管理知識的應用型人才。這對我們的教學改革提出了新的更高的要求。

　　綜上所述，在未來十多年中，建筑也將會有一個更大更快的發展，社會對建筑工程人才的需求將逐步轉向高職高專培養出的高技能實用型人才，本專業的教學對社會進步，經濟發展有著直接的推動作用。望學校抓住這個歷史機遇，多多培養出國家需要的建筑業人才。

　　建筑工程調研報告 5

　　一、調研目的

　　為了進一步優化專業人才培養方案，全面提高人才培養質量，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，確保人才培養目標、培養規格和培養質量，推進特色名校建設，培養適應生產、建設、服務和管理第一線需要的德智體美全面發展的高素質技能型人才。

　　二、調研思路與內容

　　通過走訪及信訪相關建筑企業、行業、同類院校，掌握及了解其現狀和人才需求狀況，并征求行業專家對專業人才培養及教學的意見與建議，對調查結果加以分析，最終形成專業調研報告。調研的主要內容包括：人才需求狀況、行業發展趨勢、人才結構、素質要求、崗位技能要求、證書及其他要求等。

　　三、調研方式與對象

　　（一）行業調研的方式和對象

　　通過走訪與問卷調查的形式，對萊蕪市建筑業協會、萊蕪市人才市場、山東省及外省住萊蕪部分知名建筑企業和建筑業管理企業進行調研。

　　（二）企業調研的方式和對象

　　通過走訪、電話訪問與問卷調查的形式，對江蘇南通四建萊蕪分公司、山東泰安建筑集團有限公司、濟南四建建設集團有限公司、萊蕪市建設集團、山東萊蕪廣廈集團、萊城建工集團、萊蕪市金輝煌建設有限公司等企業進行了深度調研，了解了未來五至十年建筑人才市場人才需求狀況。

　　（三）同類院校該專業開設情況調查的方式和對象

　　通過電話、網絡方式對以下院校進行本年度建筑工程技術專業開設情況的調研：濟南工程職業學院、山東城建職業學院。

　　四、調研數據分析

　　（一）行業調研分析

　　山東省是一個建筑業大省，到20xx年，山東省建筑企業共有11933家，從業人員達到370萬人，建筑業總產值完成9800億元，主要經濟指標列全國第三，建筑業是山東省國民經濟發展的支柱產業，“十二五”期間山東省要實現從建筑大省到建筑強省的戰略目標，山東建筑業既面臨加快發展的全新戰略機遇，又面臨著重大戰略轉型任務和各種嚴峻競爭考驗。當前，科技創新能力不強、技術與管理人員不足，勞動者素質偏低和體制機制改革滯后，與快速發展的形勢要求不適應，是制約產業整體素質和綜合競爭力的提高的重要因素。

　　目前，萊蕪現有建筑施工企業204家，從業人員約6.5萬人，現有建筑技術與管理人員不足5%，其中有相當一部分是由從業時間較長的工人晉升上來的，傳統施工經驗豐富，但專業綜合素質較低，遠不能適應新技術、新材料、新機械大量應用的現代建筑業

　　的需要，生產一線的技術與管理人員，大部分僅具備中職或中職以下學歷，大量從事建筑業的工人及農民工，基本上沒有受過培訓，萊蕪建筑業高速發展急需大批高素質技能型專門人才。以下是調研部分住萊蕪建筑企業未來三年人才需求需求情況。

　　大型施工企業調查結果

　　初步計算六家企業大約3000人，人均需求指數為0.21，以此類推萊蕪204家建筑企業未來三年需求1.5萬人。

　　（二）企業調研分析

　　1．建筑工程技術專業主要從業崗位分析

　　調查表明，就建筑工程技術專業而言，其適應的主要崗位有施工員、安全員、質檢員、材料員、測量員、預算員、技術員等。這是由于這幾個崗位工作條件相對惡劣，工作比較辛苦。這些崗位雖然不需要太高深的理論知識，但一般要求具有熟練地專業技能和專業知識，以便滿足今后可持續發展的要求。因此，現在建筑企業招聘人才的起點一般為大專，對中職生的需求相對下降，對大專生尤其是高職畢業生需求急劇上升。這主要是他們比本科生動手能力強，且擁有施工員等崗位證書，畢業即可上崗，縮短或省去了企業對他們進行的再培訓的時間，節約了人才培養的費用；其次，此類人員通過自學或繼續教育，往往能獲得諸如“建造工程師”、“監理工程師”等國家級執業資格證書，具備較大的上升空間，他們將是企業長遠發展的主力軍。

　　2．建筑工程技術專業崗位變遷分析

　　調查表明，就建筑工程技術專業而言，主要就業崗位有施工員、安全員、質檢員、材料員、測量員、預算員、技術員等。這些崗位一般要求具有熟練地專業技能和專業知識，以便滿足今后可持續發展的要求。一般學生畢業后經過3～5年工作經驗積累，可以擔任項目技術負責人或項目經理。此類人員由于受到學歷、職稱所限不會頻繁跳槽（相對本科以上學歷或高級職稱的工程人員），有個別人員畢業若干年后轉向房地產行業進行工作。

　　3．建筑工程技術專業從業崗位的工作任務和工作職責分析

　　調查顯示，建筑工程技術專業的'學生的職業崗位群是基層技術管理崗位，工作任務和工作職責要求如下表所示：

　　建筑工程技術專業工作任務及工作職責分析

　　4．企業對該專業人才培養規格要求分析

　　通過分析建筑行業企業調研內容及結果，建筑工程技術專業人才應具備以下的基本素質、專業知識與專業技能。

　　基本素質要求

　　①政治思想素質：熱愛中國共產黨、熱愛社會主義祖國、擁護黨的基本路線和改革開放的政策，事業心強，有奉獻精神；具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，遵紀守法；為人誠實、正直、謙虛、謹慎，具有良好的職業道德和公共道德。

　　②文化素質：具有學習專業和從事專業工作必需的文化基礎，具有良好的文化修養和審美能力；知識面寬，自學能力強；能用得體的語言、文字和行為表達自己的意愿，具有社交能力和禮儀知識；有嚴謹務實的工作作風。

　　③身體和心理素質：擁有健康的體魄，能適應崗位對體能的要求；具有健康的心理和樂觀的人生態度；朝氣蓬勃，積極向上，奮發進取；思路開闊、敏捷，善于處理和協調突發問題。

　　建筑工程調研報告 6

　　近年來，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，有力地拉動了戶縣經濟增長，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來了諸多實惠，也為創建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環境。但我們在檢查中，也發現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質量安全管理及基建財務等方面還存在著不少問題，應當引起足夠重視。

　　一、存在的主要問題

　　（一）未取得用地手續就開工建設。

　　在檢查中，我們發現交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中小學校新建項目在原有土地上建設，目前沒有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位采取長期租賃的方式把建設用地從農戶手中取得后隨即開工建設。

　　（二）勘察設計違紀違規亂象多。

　　檢查發現有的建設項目，設計圖紙和方案未經上級專業機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無資質，致使勘察設計定點出現了不到位的問題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設項目，建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門批準，先自行找單位進行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實施埋下了因設計不周出現變更多、現場簽證多的隱患。由此出現工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。

　　（三）招投標行為不規范。

　　檢查中發現有的建設項目只是僅施工項進行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進行招標；有的建設單位為了規避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規模，致使結算價比中標價高出許多；有的建設單位以搶進度、降低工程成本為由，把應進行公開招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進行招標的未招標。

　　在招投標的過程中，有的代理機構人員素質不高，服務質量差，操作不規范，程序不到位而發生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時間進行；有的代理機構因利益關系甚至成了招標人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與代理機構關系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀公正的原則進行評標。

　　有的施工企業招投標時采取低價投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠；部分施工企業之間相互出借資質證書和法人營業執照，或者掛靠有資質企業投標、轉包、分包。

　　（四）質量管理不規范，存在較多漏洞。

　　1、未辦理規劃許可就開工建設。

　　檢查中發現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開工建設；有的建設單位為了部門利益，擅自調整建設內容。

　　2、未辦理施工許可手續就開工建設。

　　這種情況發生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。

　　3、監理工作不到位，服務質量差。

　　有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無監理資格證書就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過施工現場，監理資料上的`總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日志不全，有的甚至無會議記錄。

　　4、建設項目管理人員素質不高。

　　項目建設管理具有很強的專業性，需要專業技術人員為項目建設服務，但是檢查中發現，不少建設項目的管理人員，都是臨時從機關或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。

　　（五）安全管理不規范，措施不到位。

　　檢查中發現有的建設項目施工現場安全防護措施未落實到位，臨時架設的電線不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒有制定安全生產事故應急預案。

　　（六）財務收支不規范，資金違規使用現象多。

　　檢查中發現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。

　　（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。

　　一些項目施工方已進場很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。

　　（八）項目配套資金不到位。

　　為數不少的建設項目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在著應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發現有的建設項目已經竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進度和質量。

　　（九）超概算投資較為普遍。

　　有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。

　　二、上述問題產生的原因

　　（一）項目建設單位法制觀念淡薄。

　　有的項目建設單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開工建設，擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規的空子，導致工程建設領域突出問題頻頻發生。

　　（二）項目工期時間要求緊。

　　有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那么在期限內就根本無法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規施工。

　　（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。

　　檢查發現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質量差。上級財政部門撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關審批手續。

　　（四）在固定資產投資方面還存在著機制、體制不完善的問題。

　　如不少單位特別是衛生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中小學校目前所在地原來沒有任何土地手續。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴重的違法違紀問題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。

　　（五）工程建設領域存在問題隱蔽性高而現有監察監管技術力量薄弱。

　　在工程建設領域，有形市場中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結構越來越復雜，建筑新材料、新技術應用越來越廣泛，這就給行業主管部門監督機關提出更高的要求，而政府行業主管部門及監督機關的執法力量不強，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴，在工程建設的管理上專業水平不高，致使違法建設行為不能及時糾正，往往出現即使明知違法也沒法查出的現象。

　　（六）管理力度弱化，基本建設程序執行力不強。

　　由于基本建設程序管理主體是政府部門，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協調下，管理部門開綠燈，沒有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。

　　（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。

　　一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度，還影響了地方的對外形象，

　　三、意見和建議

　　通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展，項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現民意、“實事工程”體現實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：

　　（一）深入開展教育培訓，增強法制觀念。

　　要組織部門領導干部及所屬單位負責人，認真學習中央省市關于工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規，通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導干部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，增強法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務的能力。

　　（二）加大基本建設程序的管理力度。

　　縣發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門要充分發揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環節嚴格把關，保證審批資料的真實、準確和完整，實現基本建設程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點而形成漏洞。 同時，要加大監督檢查和協調服務力度，通過多種形式督促指導工作，協調解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間相互協調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。

　　（三）創新方式、完善舉措，推進征地拆遷工作。

　　要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格 按照征地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關部門應依法依規采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進行。

　　（四）切實加強在建項目管理,確保工程質量和安全生產。

　　項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進度；健全質量保證體系，加強建設項目工程質量檢查，實行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰建設誰負責”的原則，對出現的質量問題，要嚴肅追究失職人員的責任。

　　（五）加大檢查監督力度。

　　針對建設項目專業性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監察及行業主管部門，要建立和完善項目建設督查落實制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協作，經常性地召開聯席會議，分析問題產生的原因，總結工程建設領域問題存在的根源，制定可行性措施，使發現的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協查督辦制度。要以縣專治辦為協查督辦中心，發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門為協查督辦點，將存在問題按行業主管范圍劃分、分解，充分發揮專治辦的協調作用，各負其責，相互協調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關部門要在堅持落實目標責任、制定完善業務規范、監督關口前移上出新招，創新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規范性強、約束有力的工程建設領域法規制度，從根源上遏制違紀違規問題的再次發生。此外，政府向社會公開承諾的惠農利民項目，有關審批或監督部門要本著急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時溝通、聯系，主動送政策上門、送服務上門，以求取得項目建設既合法合規，又進展順利如期完成的雙贏局面。

　　（六）加大工程建設項目的審計監督力度。

　　凡政府投資及使用財政資金的建設項目，審計部門不僅要對工程造價進行審計，而且還要對項目的立項、勘察設計、招投標、竣工決算等進行全程監督。此外，在有條件的情況下，審計部門應對建設項目積極開展效益審計;并對重大工程建設項目推行跟蹤審計。

　　（七）嚴肅查處重大違法違紀問題。

　　針對建設項目中發現的問題，不能再搞下不為例，要分清是歷史遺留問題還是新出現的問題，是主觀因素造成的還是客觀因素造成的區別對待。對工程建設領域中群眾舉報和投訴的重大違法違紀問題，要組織人員及時進行查處，并追究相關人員的責任。

　　建筑工程調研報告 7

　　一、生態公益林建設成效

　　（一）、基本情況：

　　XX縣是湖南省重點林區縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉，10個鎮，565個自然村，29個居委會，總人口80萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。

　　（二）生態公益林建設歷程

　　2001年，我縣啟動國家級公益林試點工程，共區劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償范圍。

　　2002年4月5日，發布《XX縣人民政府關于保護國家級生態公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。

　　同年6月，縣林業局、各鄉鎮林業站、國有林場、林科所均設立公益林管理工作機構，產生了一支作風過硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。

　　2004年，區劃國家級重點公益林10.86萬畝。

　　2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。

　　2007年，區劃省級公益林28.1萬畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬畝。

　　2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬畝。

　　2010年1-3月，國家級公益林進行部分調出和補進，凈增2.19萬畝。省級公益林進行補充區劃和部分調出，凈增省級公益林30.39萬畝。

　　2011年2月，經國家林業局及省林業廳批準調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。

　　（三）生態公益林資源現狀

　　經過幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉鎮399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償范圍），涉及5個國有林場20個鄉鎮296個村。

　　1、公益林資源結構及林地面積分類：

　　按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。

　　按權屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農個人39.897萬畝(集體林權制度改革后產權明晰到戶的未統計在內)。

　　按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。

　　按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。

　　按生態區位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態區12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態型國有林場11.072萬畝、其它區位22萬畝。

　　2、公益林林分結構

　　按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。

　　按優勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。

　　生態公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬余畝，分布在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長塘鄉的雙峰村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。

　　(四)、公益林保護建設工程主要成效

　　生態公益林保護建設工程開展十周年以來，推進我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態體系，在發展洞口經濟、保障人民健康生活方面，發揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。

　　1、森林資源持續增長，生態效益日益顯現。

　　林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年為156萬畝現為174萬畝。森林蓄積量2001年為568萬立方米，現為784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態效益評估系數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產生的價值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產生的價值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產生的價值為15.66億，保育土壤及凈化水質產生的價值為21.47億。

　　2、生態環境明顯改善，人與自然和諧相處。

　　一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質得到改善，抗澇抗旱能力增強。二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發等地質災害。三是生物多樣性提升，無論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結構，野生動物數量明顯增多了，活動范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥類的種類和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。

　　3、公益林補償使林農得到實惠，同時也提升了林農生態保護意識。

　　從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用于公益林護林勞務費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償到林權單位和林農手中的金額為2560萬元，補償涉及到22個鄉鎮537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償為139元，得到補償最少的戶為18.5元，得到補償最多的戶為2048元。

　　4、促進了社會經濟發展，林農通過多種途徑發家致富。

　　公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環境，促進區域經濟社會轉型升級，林農不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發家致富，依托森林生態環境，開發生態旅游項目；發揮生態林林地優勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發展林下養殖業，實行多元化經營等均取得初步進展，探索出解決林區生態林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。

　　一是帶動和促進了生態旅游。我縣有回龍洲保護區、半江風景區以及羅溪森林公園等生態旅游區，每年來觀光的游客達萬人次以上，旅游及其附屬產業給洞口帶來的經濟效益每年達1500 萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動了農家樂園飲食休閑的發展。據初略估計，我縣農家樂總數在160家以上，農家樂的發展，對解決林農再就業、解決農產品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區帶來的經濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材,可間接減少采伐9萬立方米蓄積。三是促進林下經濟發展，林農充分利用生態林林地資源和環境優勢從事林下種植、養殖業，農林牧實現資源共享，協調發展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產生了豐厚的效益。四是促進了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水凈化處理成本，經過衛生部門檢測，不經任何處理，水質即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。

　　二、公益林保護建設工程主要做法和經驗

　　(一)領導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。

　　縣委政府重視抓生態建設與保護工作，安排分管領導專門負責，并于2002年發布《XX縣人政府關于保護國家級生態公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規。縣、鄉、村級級成立公益林管理領導小組和公益林管理站。林業部門充分發揮職能主體作用，加強日常管理工作的領導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶級級簽訂了管護協議，并聘請了196名專職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進行日常管理和巡護。

　　（二）、完善制度建設，實行規范管理。

　　為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態公益林建設管理實施意見》、《XX縣生態公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態公益林管理工作有章可循，獎懲有據，并且規范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶每年都要進行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業主管部門依法采取措施促使整改和糾正。

　　（三）、建立完整規范的公益林檔案及信息數據庫。

　　我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經營、財務、制度法規和權益”五大類以鄉鎮為單位歸檔，實行專人專柜保管。紙質和電子檔案各一套，資料完整對應一致。

　　我們完善了以林權為基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。

　　（四）、積極探索創新管理和科學經營方法。

　　認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動“優材更替”試點，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經驗、提供科學的依據。“優材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優材樹種更替造林418.5畝，2010年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優材樹種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數據，通過加強管理，增加投入來確保“優材更替”試點項目的成功。

　　（五）、加強管護力度，切實保護公益林資源。

　　護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關政策，預防山林火災、預報森林病蟲害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進行指導培訓和檢查考核，并實行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現場調查核實和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲害，負責本鄉鎮公益林補償資金的核發及檔案管理。縣局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進行核查。對各鄉鎮的'公益林管理工作進行年中抽查，年底結合目標責任制進行考核。聯合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。

　　（六）、加大宣傳力度，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。二是通過電視報刊做宣傳報導，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態保護意識。三是完善宣傳基礎實施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場設立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最為關注的熱點問題，及時釋疑解惑。

　　三、面臨的主要矛盾和問題。

　　（一）、面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術規程的矛盾。

　　在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經營，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經營，己達到采伐利用年限，短期內可獲得很高的收益。現在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。

　　在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態功能明顯退化。按照現有的更新采伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐后更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新采伐中，基本會損毀，更新效果不良。

　　在公益林采伐與技術規程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專門的技術規程，目前《森林法》、《森林采伐作業規程》、《公益林建設技術規程》、《湖南省森林資源調查技術規程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明采用哪個是正確的，在采伐審批中很難把握。

　　（二）、補償資金“一卡通”有待于進一步落實。由于林改后，存在集體、股份、聯合、個人等多種經營方式，迅速補償到戶存在一定的困難，特別是林改后分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。

　　（三）、區劃界定遺留問題較多。由于每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著很多權屬不清的問題；三是存在部分村干部未經過村民或代表大會私自將集體山林區劃為公益林的問題；四是存在林木林地流轉后，被區劃為公益林的問題。這些問題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。

　　（四）、生態公益林改造任務比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、群落結構簡單、生態功能低下的公益林需要進行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。

　　四、對策和建議

　　(一)、堅持不懈完善“一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發放的要求，我們在2011年將以林權改革成果資料為基礎，將每個公益林小班面積按新林權證權屬落實到農戶或經營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現公益林補償資金“一卡通”發放，并建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經營的公益林地的管護資金的使用、發放情況做好明細賬，并在村務欄中進行公示。

　　對原區劃界定中的遺留問題，結合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬核實清楚，權屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調出補進材料報請省廳和國家林業局審批。

　　（二）、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態公益林保護的宣傳教育力度，增強生態公益林保護的意識。大力宣傳生態公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型的人居環境的重要性，進一步提高人民群眾對生態公益林保護重要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監督，把生態公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監測測報工作，落實各項防范措施，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態公益林資源的安全。

　　（三）、堅持生態優先原則，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態公益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過以提高林分質量為目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態公益林生態區位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態公益林林分質量，提高生態和景觀功能。要繼續加大非木質利用的研究和探索，倡導公益林林下經濟的發展，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。

　　（四）、不斷研究新情況新問題，提高生態公益林的管護工作水平。隨著生態公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如生態公益林林改后確權到戶的林地所有者權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態公益林區的村農民生產生活用材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態公益林補償資金監管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態公益林的管護工作水平。

　　（五）、幾點建議

　　一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業局和省廳對生態功能明顯退化的人工純林，調整采伐管理制度，允許進行皆伐后更新，對更新的樹種、比例結構做出有利于生態公益林建設的規定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權人通過采伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。

　　二是建議針對公益林采伐出臺專門的技術規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權限范圍。

　　三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經驗。

　　建筑工程調研報告 8

　　沒有農業機械化就沒有農業現代化，發展現代農業也離不開智能農機。為進一步推動設施農業“機器換人”工程和綠色環保農機裝備與技術示范工程（“兩大工程”）建設，促進我縣農機化發展水平再上新臺階，近期，縣人大常委會組成調研組，采取縣內查看、縣外學習等方式對全縣“兩大工程”發展情況進行了專題調研，學習先進地區經驗，探究沛縣發展路徑，在持續推進農業現代化與鄉村振興戰略中發力并引領全縣現代農業高質量發展。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我縣積極實施農業機械化“兩大工程”，補短板、強弱項，推廣應用一批先進適用、安全可靠、綠色環保、智能高效、集成配套的農機化裝備和技術，促進農業發展方式轉變，為現代農業發展提供有力支撐，有力促進了全縣設施農業的發展。目前，全縣設施農業面積約34.5萬畝，占比全省第一。

　　設施蔬菜機械化：全縣設施蔬菜種植面積約20萬畝，主要分布在沛城街道、張寨鎮、張莊鎮、敬安鎮、河口鎮、棲山鎮、朱寨鎮。全面推廣棚內耕作機械（田園管理機、微耕機、“大棚王”）、起壟機械、覆膜機械、高效植保機械等。大力推廣微噴滴灌及貯運設備等。積極開展移栽、播種育苗、收獲機械化、水肥一體化灌溉設備試驗示范。目前，我縣設施蔬菜機械化生產水平達到59%，擁有大棚卷簾機1萬余臺，節水灌溉類機械4000余臺套，田園管理機械350余臺，機動植保機械5000余臺。在棚內耕作、植保、卷簾、噴滴灌已實現機械化生產，育苗、移栽、收獲、水肥一體化等環節尚在示范推廣階段。

　　林果業機械化：全縣林果類作物面積約10萬畝，主要分布在鹿樓鎮、張寨鎮、張莊鎮、安國鎮、敬安鎮。重點配套移栽、土壤調節（追肥）、修剪、植保、收獲、搬運、分級、枝條處理等環節農機化技術與裝備。目前，我縣林果業機械化生產水平達到58%，在施肥、修剪、植保、搬運、枝條處理等環節已采用機械化生產，收獲、分級等環節仍處在試驗示范階段。

　　水產養殖機械化：全縣水產養殖面積約4.5萬畝，主要分布在楊屯鎮、龍固鎮、大屯街道辦、沛城街道辦、湖西農場、魏廟鎮和五段鎮。全面推廣應用自動飼喂、水質調控、捕撈機具和分撿和尾水處理等環節配套集成機械化技術與裝備，全縣擁有各類水產養殖機械近5000臺。今年7月，沛縣通過“國家級漁業健康養殖示范縣”驗收。目前，我縣漁業機械化生產水平達到63%，在自動飼喂、水質調控、捕撈等環節已實現機械化生產，分撿和尾水處理等環節尚在起步階段。

　　一是強化政策扶持。縣委、縣政府把設施農業機械化作為財政支農資金扶持的重點，優先安排、優先扶持。投資6500萬元在鹿樓鎮建成規劃面積100畝建筑面積7000平方米的漢源農業發展公司為農服務中心，分為管理服務、果品冷藏、果品分揀三個功能區，管理服務區主要包括農業展示、電商中心、雙創平臺及農業技術培訓推廣中心等；果品冷藏區可冷藏各類果品約2500噸；果品分揀區主要用于果品分揀和包裝。該中心通過整合跨界資源，建立線上線下銷售平臺，最大限度幫助農戶拓寬農產品市場儲存渠道和流通渠道，并為新型經營主體提供產前、產中、產后一體化服務，提高農產品質量和附加值，實現農業增效，促進農戶增收。同時，積極爭取省、市農機化相關項目對設施農業機械化示范園區進行扶持，如:大沙河省級現代農業產業示范園、龍固和楊屯水產科技示范園、國家級漁業健康養殖示范縣等一批大項目，加大了設施農業的投入，促進了農機裝備的示范推廣。

　　二是強化機藝融合。圍繞優勢主導產業，在品種選擇、種植模式、設施配套等方面強化協作，從農藝要求、農機開發等方面開展技術研究、試驗示范。圍繞主推技術方案和農機具操作，強化培訓，主動與新型服務主體進行對接，提供設施建設和機具配套的技術指導。通過專題講座、現場演示和試驗示范等形式，做給農民看，帶著農民干，幫助農民群眾了解和掌握設施農業機械化新機具、新技術，提高技術到位率和機具操作水平。

　　三是強化模式創新。積極探索設施農業機械化發展的服務機制，加快培育設施農業機械化新型服務主體，抓好設施農業機械作業的社會化服務工作。全縣培育了150余家設施農業專業合作社或家庭農場，提供設施農業機械化一條龍作業服務，提高社會化服務水平。從作業面積較大的耕整、施肥、栽種、除草、植保等環節入手，培育設施農機服務市場，做好機具與服務對象的對接工作，及時提供信息服務。同時，依托現有農機服務組織，積極拓展作業服務空間，通過合同訂單、托管服務、租賃經營等多種形式，最大限度地提高機具的利用效率和效益。

　　四是強化科技創新。積極整合農機科研、生產、推廣、管理等各個方面的力量，圍繞發展設施農業機械化，學習借鑒先進農機化技術。充分發揮示范基地和示范園區的帶動作用，建設一批規范化、機械化、標準化的林果生產機械化科技示范園，通過試驗示范，推動技術的組裝配套，加快形成一批成熟的設施農業技術體系，示范引領農民群眾積極應用農機化新技術、新機具，提高設施農業機械化技術推廣應用的社會和經濟效益。

　　二、存在的主要問題

　　一是農戶投入資金短缺。設施農業產出高、效益高，但栽培設施上的投入也大。目前，我縣新建一個標準化日光溫室大棚需要投入資金5萬元，大多數農民自有資金有限，加之貸款門檻較高、擔保手續繁瑣、限制條件多等原因造成貸款難，農戶發展設施農業資金投入明顯不足。

　　二是示范推廣經費少。由于缺少示范推廣經費，用于設施農業方面的農機裝備購置種類少、比例少，設施農業機械裝備更新換代緩慢。當前，設施農業機械化項目資金少，先進設施農機具價格又偏高，制約了農民的購買和使用欲望。

　　三是用地流轉較為困難。推進設施農業規模化發展，首先需要擴大土地經營規模。目前，一家一戶土地較為分散，流轉土地費用較高，致使大面積土地流轉、轉換較為困難，嚴重制約了集中連片、規模化生產。

　　四是機械裝備品種不全。調研中發現，現有的設施農業機械品種不能完全滿足用戶需要。國內機具雖然價格偏低，但機具性能落后，故障率高；進口或合資的設施農機具性能先進，故障率低，但價格偏高，影響了設施農機新機具新技術的推廣。

　　五是農業種植模式須改變。我縣農民習慣于南北向種植農作物，導致設施機械有效作業時間大幅減少，作業質量不理想，制約了設施農機具的推廣；林果類作物的株行距和生長高度，不利于設施農機具的通過和作業，制約了設施農機具的推廣。

　　六是社會化服務能力待加強。缺乏綜合型專業技術人員，技術力量薄弱，服務水平不高，農民認識相對落后。設施農業機械化作業服務組織少，效益低，制約了設施農業“機器換人”的步伐。

　　三、幾點建議意見

　　一要強化組織領導，積極爭取各方面扶持。縣政府將“兩大工程”列入重要議事日程，把設施農業作為改善生態環境、促進農業高質量發展的重要舉措。實施“一把手”工程，加大工作力度，強力推進。實行目標管理，將“兩大工程”納入縣目標考核，并將任務分解到鎮及有關職能部門，層層簽訂責任書，嚴格兌現獎懲。出臺扶持政策，縣制訂促進“兩大工程”發展的實施辦法，加大扶持力度，建議在國家農機購置補貼的基礎上，加大設施農機具購置補貼和作業補助力度，將設施農機具購置補貼增加到70%以上，機械化作業補助30元/畝。落實以獎代補，鼓勵農民加大對設施農業的投入，增強發展設施農業的主動性和積極性。積極爭取資金，除財政給予相應的資金補助外，要加大項目申報力度，爭取設施農業項目資金，并將設施農業與黃淮海開發、農業綜合開發、扶貧開發、鄉村振興等項目工程有機結合起來，形成投資合力。

　　二要規劃產業布局，加強農業基礎設施建設。目前，我縣區域種、養殖各有側重點，實施“兩大工程”建設要結合實際，合理布局，制定我縣“兩大工程”產業發展規劃，發揮規劃先導作用。在此基礎上，統一協調涉農部門項目規劃，統籌農業、水利、電力、交通等部門的項目編制申報，整合涉農資金向特色產業和重點區域傾斜支持，切實改善全縣農業生產水、電、路等基礎設施條件，促進全縣設施農業的大發展，繼而推動“兩大工程”建設的大發展。

　　三要多方籌措資金，解決融資難題。縣農業銀行、信用社、農擔公司要充分發揮信貸支農主渠道作用，創新信貸產品，積極土地使用權、房屋抵押等擔保新機制，加大對設施農業的信貸支持力度，實現“銀農”雙贏。探索嘗試建立農村資金互助社、農民信用協會等新型農村金融互扶的組織，激活農村金融資本市場，解決農民融資難題。廣泛吸引社會各方面的資金，積極尋求實力強、帶動作用明顯的經濟能人和企業投資參與發展高效設施農業。要進一步加快土地流轉步伐，積極引導農民采用轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式進行合理有序的流轉、調整，促進土地資源向設施果蔬種植龍頭企業和大戶集中，推動設施農業連片經營，規模化發展。

　　四要培育龍頭企業，完善產業服務體系。積極扶持和壯大農業產業化龍頭企業，同時抓好農業產業化項目招商，積極培育和發展蔬菜、瓜果等精深加工龍頭企業，增強輻射帶動能力和市場競爭能力。加強農產品流通網絡建設，集中力量新建一批蔬菜、瓜果專業批發市場，實施“農超對接”，壯大農村合作經濟組織和經紀人隊伍，加快農產品的流通速度，推進農業市場化進程。支持有能力的`機手成立設施農業機械化作業服務組織，開展設施農業機械化作業服務，提高機具的作業面積，提高設施農業機械化作業服務組織的經濟收入，加快設施農業“機器換人”步伐。

　　五要加大推廣力度，提高設施農機化水平。建議縣財政每年安排一定數量的“農機推廣經費”，開展專項資金定投，有重點、有步驟地支持實施“兩大工程”建設主體（如中科種植家庭農場、沛縣現代果業三新示范基地等）的發展，引進性能先進、質量可靠、適合我縣設施農業農藝要求的農機具進行試驗示范，把性能好、實用性強、故障率低的設施農機具積極推薦給農民，確保農民用著效率高、作業質量好，降本增效顯著，推動“兩大工程”向更高水平邁進。

　　六要加強技術指導，提升科技服務能力。多渠道聘請技術專家抓點示范，搞好技術培訓，高起點、高標準、系統全面地進行林果業全程技術指導和服務。充分利用手機信息推送、廣播宣傳等形式和途徑，將先進適用的農機化新機具新技術宣傳到千家萬戶，培訓到千家萬戶，提高百姓對“兩大工程”的認知度，提高農民購買和應用農機具的積極性。今后要逐步改變設施農業種植方式，改日光能溫室蔬菜南北方向種植為東西方向種植，林果類作物種植采取寬行距窄株距的“墻”式結構的種植模式，淡水魚養殖魚塘標準化建塘，為設施農機具作業創造有利條件，提高設施農機具作業的作業效率和作業質量。

　　七要強化部門協作，抓好綠色環保農機裝備與技術示范推廣。農業農村、經發、生態環保、科技等相關部門要強化協作，形成優勢互補的聯動機制。積極對接農民需求，加大技術創新力度，發揮本土農機制造企業的創新優勢，引進國內外先進企業的最新成果，解決好制約農業發展的關鍵技術問題，促進綠色環保農機產品技術升級換代，為廣大用戶提供更可靠、更適用、更經濟的綠色環保農機裝備。積極向上爭取綠色環保農業機械化技術集成應用、試驗示范等項目，加快相關綠色環保農機裝備的試驗示范和技術改造。縣政府每年投入一定數量的專項資金，向農業廢棄物無害化處理、資源化利用等綠色環保裝備和技術傾斜，利用農機購置補貼和報廢更新政策，引導農民報廢淘汰高污染、高排放的老舊農機具，購買先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械，促進高效節能、智能環保機械發展，鼓勵引導金融、社會資本向綠色環保農機領域投入，努力構建多元化投入機制，形成“兩大工程”發展的長效機制。

　　建筑工程調研報告 9

　　我市水利工程建設主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等制度，形成了以國家宏觀監督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。出現了以項目法人為主體的工程招標發包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監理單位為主體的中介服務體系等市場三元主體。實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設質量方面，發揮了重要作用。

　　一、影響水利工程施工質量的主要因素

　　一是“人員”，包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產品。

　　二是“材料”，材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。

　　三是“機械”，施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。

　　四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。

　　五是“環境”，環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場，應營造文明施工和文明生產的環境。更為重要的是搞好地方群眾關系，遵守地方風俗。

　　二、提升建設單位管理水平

　　目前，我市新開工水利建設項目均組建了工程項目法人（水利站）單位，形成了實行項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。

　　項目法人責任制在我市水利工程建設中推行后，基本解決了工程建設中責任缺位的問題，是建設管理體制改革中的一大成果。但是，項目法人及其機構要切實履行相應職責，承擔起相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特別對于公益性項目，項目法人應對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責；項目法人必須具備與項目規模和技術復雜程度相適應的政治、業務素質和組織管理能力；內設機構和人員結構素質應能滿足項目管理和技術管理的要求，同時具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設作為專業面廣、技術性強、風險性高的特殊行業，要履行好項目法人建管職責，必須會經營、善管理、懂專業，必須有能勝任計劃財務管理、質量進度管理、合同執行管理、專業技術管理和外部協調的建管班子，工作人員應具有相應的工程經驗、專業水平和管理協調能力，應有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項目法人主要為分管站長及工程員，不管從人員配備還是學歷、經驗方面均不能完全滿足建設管理的需求，管理水平有待提高。

　　三、提高監理業務水平

　　建設監理制強調對工程的目標管理，希望通過對工程實施目標管理，特別是工程的造價、進度和質量目標的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協調，實現對工程項目建設過程的全面管理。

　　建設監理主要是解決了工程建設施工期的專業管理，但工程建設的前期工作仍需要業主承擔大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設計，需要相對較高的技術管理水平，對業主人員的要求相對較高。而前期規劃審批、移民安Z、招投標管理等也牽制了業主大量的人力物力，也不符合水利系統提出的建、管、養分離的改革模式。同時，與實施工程建設監理制的初衷相悖，目前工程建設監理制的實施遇到了空前的“信任危機”。由于近年來我市的`經濟飛速發展，擬建和在建設工程的數量急劇增加，有資質的監理單位有限，業務量遠遠超過了建設監理的`承受能力，加上建設監管不強的原因，大量不符合執業資格要求的監理人員涌入監理行業，引發了行業的信任度降低，直接導致本來可以實現“工程建設監理制”向“工程項目管理制”平穩過度的基本條件缺失。因此，需進一步加強對監理單位的考核，提高監理業務水平是我市提高工程建設質量的關鍵之一。

　　四、加強水利工程施工質量管理

　　1、嚴格執行水利建設程序

　　嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕邊審批、邊設計、邊施工的“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質量監督機構的評價意見。

　　2、大力推行水利工程建設“三制”

　　實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監理制（即“三制”），是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。

　　3、加強領導，落實責任制

　　領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

　　4、拓展質監職能，提升工程質量等級

　　隨著水利工程社會效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質量的好壞直接影響防洪安全及環境保護，影響廣大人民的切身利益。為此，在質量監督的手段上也應采取各種措施：

　　①嚴格依法治理。對建設工程勘察、設計、施工、建設方等單位加強《建筑法》等相關法規宣傳力度，緊抓勘察、設計問題，使質量從源頭得到保證。

　　②以工程質量達標為目的，加大力度促進企業健全質量保證體系。工程質量的提高最終依靠施工企業實施，只有加大各項達標監測，才能更好地促進企業健全現場質量保證體系，為水利工程質量夯實基礎。

　　建筑工程調研報告 10

　　為加強工程建設領域的長效機制建設，認真治理工程建設領域中存在的問題，健全工程建設市場，完善監管體制，遏止錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據市工程治理領導小組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專項治理調研的通知》的精神，在本縣范圍內開展了調研，現將調研情況具體報告如下：

　　一、我縣工程建設領域長效機制建設的基本情況

　　近年來，我縣十分重視工程建設領域的長效機制建設，把它作為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來抓，取得了一定成效。在工程建設領域長效機制建設方面，我縣積極推進招標投標監管制度和機制創新，建立解決工程建設領域突出問題的長效機制，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統性和實效性。與此同時，我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制，將廉政建設融入項目管理工作全過程。所有這些對遏止工程建設領域方面的錢權交易、商業賄賂等腐敗現象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設領域存在的突出問題。

　　二、我縣工程建設領域存在的突出問題

　　我縣通過加強工程建設領域的長效機制建設，健全工程建設市場，完善監管體制，有效遏止錢權交易、商業賄賂等腐敗現象，取得了一定成績，但是仍然存在著一些妨礙工程建設市場正常、規范運作的.突出問題，經梳理歸納，主要有以下六方面問題：

　　一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；

　　二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；

　　三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；

　　四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；

　　五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態環境，不落實工程質量和安全責任；

　　六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐”工程。

　　三、加強工程建設領域長效機制建設的對策與措施

　　工程建設領域存在的這些突出問題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問題，加強工程建設領域的長效機制建設，認真治理、切實解決這些突出問題，維護公平競爭的市場原則，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

　　1、著力整頓和規范工程建設市場秩序

　　要著力整頓和規范工程建設市場秩序，創造公平競爭的環境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規范項目法人的權力運行，約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場誠信檔案庫。對具有資質的施工單位、設計單位、監理單位等從業企業建立信用檔案庫，對企業信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時公布招投標過程中發現的問題、施工企業和建設單位的合同執行情況、專項檢查結果，對違反工程建設市場規定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為工程建設市場準入的依據。四是建立嚴格的工程市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現的市場主體經營資格。建立市場退出制度，將那些經營狀況和信用狀況極差以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出場。

　　2、加強對工程招標投標的監管

　　針對當前工程招投標制度不健全，制度執行不嚴，操作不規范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問題，采取有力措施規范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專家庫中隨機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，滿足工程建設質量和工程進度控制的需要。四是嚴格執行工程招投標制度。全面實行工程施工、監理、重要設備采購招投標，逐步推行工程規劃、勘測設計的招投標。

　　3、加強對工程建設全過程的監督檢查

　　紀檢監察部門要加強對工程建設全過程的監督檢查，切實做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入開展工程執法監察，重點加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實情況的監督檢查，對發現的違紀違規問題，及時糾正處理。加大工程建設領域各種違法違紀行為的查處力度，以嚴厲懲治推動各項預防措施的落實。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風廉政建設責任體系，使各參建單位領導班子和領導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任，確保不發生違紀違規問題。

　　4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制

　　建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制，著重抓好兩方面工作：一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規模、超標準、超概算現象，提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經批準，必須嚴格執行，任何部門和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規模。確有特殊情況需調整的，應嚴格按照概算調整的權限和程序進行。二是建立建設項目廉政責任書制度。在簽訂建設工程施工、監理合同的同時，建設單位與相關單位必須簽訂廉政責任書，并報紀檢監察組織備案。簽訂廉政責任書的雙方應自覺履行廉政條款，項目行政主管部門應對廉政責任書的簽訂實行嚴格監管，在辦理施工許可證時嚴格把關。項目行政主管部門紀檢監察組織要經常性地對廉政責任書的實施情況開展監督檢查，確保廉政責任書執行到位。

　　5、實行政府投資建設項目代理建設管理制

　　要制定符合我縣實際的政府投資項目代理建設管理制度（簡稱代建制），規范投資建設程序，切實提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風險，提高資金效益。要重點在非經營性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領域擴大推行代建制。

　　6、建立建設工程監理監督制度

　　制定符合我縣實際的建設工程監理工作監督管理辦法，規范中介監理機構的執業行為，確保建設工程的質量安全。建設工程監理監督制度應明確項目監理機構人員、設施配備要求。行政主管部門和建設工程質量監督部門要對各施工階段項目監理機構人員、設備的到位情況；監理資料是否內容完整真實有效；項目監理機構是否切實履行監理職責，能否及時發現問題并正確處理；各驗收環節的監理控制措施和質量責任是否落實到位等監理工作進行監督檢查。對于項目監理的違規行為，監督機構應及時指出并提出整改要求。

　　7、加強項目標后監督管理

　　要按照《麗水市人民政府關于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見》的要求，制定建設項目標后監督管理細則，加強對建設項目標后的跟蹤監督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進行全程管理，并對管理中發現的情況及時提出整改和處理意見，同時報行政主管部門。行政主管部門應采用不定期檢查、抽查、專項稽查等方式，對工程施工現場項目管理班子人員到位情況、項目經理變更、監理人員工作情況和施工轉包分包、中標合同履約情況等進行監督檢查，對檢查中發現或建設單位報告的違法違規情況及時作出處理。發改局（招管辦）要加強行政主管部門標后管理工作的指導和協調。監察部門要加強對行政主管部門、建設單位違法違規行為的監督處理。

　　建筑工程調研報告 11

　　為了認真貫徹落實省工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專題調研工作的通知》精神。現就我市工程建設項目招投標、質量安全方面突出問題的調研情況報告如下：

　　一、調研內容：

　　1.工程建設項目招投標中規避招標、虛假招標、圍標串標等問題；

　　2.工程建設實施中質量低劣、安全隱患問題嚴重等問題。

　　二、調研項目：

　　1.水利建筑，關系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。

　　2.中央和地方投資項目。

　　3.擴內需項目和地方重點工程項目。

　　4.其他建筑項目。

　　我市工程招投標工作和質量安全方面存在的問題

　　三、招投標方面：

　　1.有的工程招標代理機構服務質量不高

　　目前，我市上還存在一些招標代理機構為承擔項目而

　　無原則地遷就招標人無理要求的現象，違反了招標的公正性原則。據項目法人反映，有的招標代理機構存在工作態度傲慢、工作不主動，項目服務質量不高，收費偏高等不良現象。

　　2.招投標工作與工程承包合同脫節

　　工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設階段不可分割的2部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節問題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構完成，而招標代理機構缺乏施工整個管理過程的經驗;另一方面，承包合同管理主要由監理單位負責，監理單位又沒有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個主體，沒有連續性，形成了脫節，對工程項目建設管理是不利的。

　　3.存在掛、靠投標的不良現象

　　目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽進行參與工程投標的現象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現象。由此衍生出的間題是:一旦中標，原投標書承諾的項目經理、技術負責人、質檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質量與安全打了折扣并存在隱患。

　　四、改進建議

　　1.依法招標。

　　為保證我市工程招標代理工作公正、客觀、有效地進行，行政主管部門要加強對水利等工程招標代理機構的監督和管理，主要包括對項目招標代理業務的招標代理機構的資格認定，以及工作開展情況、收費標準及依據、單位信譽等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)的監督，主要是對招投標活動過程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規評標等違法行為進行監借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《中華人民共和國招標投標法》完成施工招標投標工作。

　　2.熟悉文件合同。

　　項目法人及監理單位有關管理人員要重視并及時熟悉招標文件和施工有關合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學習，才能在執行合同過程中盡快地履行管理職責，

　　盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標文件沒有實質性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。

　　3.出臺政策。

　　建議行政主管部門及相關部門出臺相關規定，采取切實有效的措施，整頓內建筑市場，杜絕掛、靠投標的不良現象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內容進行實地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現場管理的.、實際存在掛靠現象的施工單位采取限時限制參加投標或降低資質等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質量與施工安全創造良好的條件。

　　五、質量安全方面：

　　通過本次專項調研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產品，它的質量水平高低事關社會公眾利益和公共安全，現行的建設工程質量管理體制還處于破舊立新的發展過程中，必須從體制機制完善的角度進行考量，正視建設工程質量安全管理工作中存在的一些不足。

　　1.從政府監管層面看，作用發揮尚不充分

　　我市建筑質量安全機構權威性的不足對監管職能的發揮造成一定影響。同時其編制、專業技術人員配備、技術裝備及對建設工程項目質量監督檢查的形式、內容、方法、手段與當前建設工程規模大、標準高、分布散、專業性強的情況尚有一定距離。

　　2.從質量安全責任主體看，責任意識需加強

　　建設工程質量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監理公司。建設單位是建設質量安全的第一責任者，但少數建設單位考慮較多的是經濟利益和工程進度。個別單位“低價中標”后，往往是盡可能的節省建設成本，忽視安全質量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉包給施工單位時不注重對方的資質等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質量。個別建設工程招投標后不按有關價格規定簽訂監理合同，不顧成本壓低監理價格。工程監理單位與被監理工程的施工承包單位應是監督與被監督的關系，但由于監理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時監理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術能力不強，造成一些建設項目中的監理單位難以對工程實施有效的監管，無法發揮監理應有作用。同時，現行市場準入制度由于缺乏統一的管理和嚴謹的規范操作，直接影響到建設工程質量監督管理的有效性。

　　3.從關鍵環節看，竣工驗收管理需完善

　　依據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規定，全國建設工程于2000年4月開始實施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門或其他部門備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實施，不利于嚴格按照規范標準開展此項工作。

　　六、改進建議

　　進一步提升建設工程質量安全管理應著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發展的背景下，須進一步加強對建設工程質量安全責任主體的監管，建立責任追究制，同時積極探索建立完善建設工程質量安全管理新的體制和機制。

　　（一）制定實施細則，增加法規執行的操作性

　　改革開放以來，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規、規章和增補、修訂了大量的技術標準，但從實際情況看，現行的建設工程質量安全管理法律還需要進一步完善。“建筑法”的立法目的是加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量與安全，促進建筑業健康發展，建議有關方面根據“建筑法”，抓緊制訂有關工程質量、勘察設計、建設監理等行政法規，以完善法律法規體系，使工程質量行為責任制等納入法制軌道。同時完善現行建設工程技術標準，引用技術標準中有關強制性條款和專門的標準化機構或社會組織制定發布的技術標準，實行“技術法規與技術標準相結合”的體制。

　　（二）充實管理機構，提升政府監管的權威性

　　在當前建設規模較大、項目較多、監管程序較為復雜的大背景下，有關部門在建設工程質量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機構設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。

　　（三）完善問責機制，強化質量安全主體的責任性

　　工程建設質量和安全控制是建設項目的核心,是決定工程建設成敗的關鍵。通過本次調研工作，建議市有關方面進一步加強對質量安全責任各方主體行為的監管，特別是對建設單位這一建設工程質量安全管理核心責任主體的監管，重點抓好建設單位責任制的制定、實施和完善，強化其社會責任意識，不間斷的開展誠信建設。同時改進監管方式，抓住招投標、建材質量、監理等重點方面進行強化管理。“建筑法”、《省建筑市場管理條例》等法律法規具有很強的指導性，建議市有關方面制定對建設工程質量安全責任主體進行制約的具體操作性實施細則，明確權力義務，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設標準、使用劣質建材、監理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。

　　以上報告，如有不妥，請批評指證！

　　建筑工程調研報告 12

　　近年來，隨著政府“精準扶貧”、“三鄉工程”等投入的不斷加大，鄉鎮工程項目數量逐年增加，規模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉鎮工程建設領域特別是項目招投標的監督管理，是防止建設領域腐敗的重要舉措，同時，也是構建和諧社會的有力保障。但近期筆者在對部分鄉鎮的經濟責任審計中發現，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實際，鄉鎮政府的招投標行為亟待規范。

　　一、存在的問題

　　（一）工程項目化整為零規避公開招標

　　審計發現，有的鄉鎮存在將工程造價超過200萬元的項目拆分成多個子項目，使單項合同價低于200萬元，以達到將項目進行邀請招標或直接發包目的的現象。在項目實施過程中，有的項目人為拆分為兩個或兩個以上進行邀標，邀標單位均為相同的'企業。

　　（二）工程項目未經集體決策或相關程序直接發包

　　對工程造價低于200萬元的建設項目，鄉鎮直接發包項目的情況較為普遍，而且發包過程鮮有會議記錄。對這一類項目，招標投標法規定可以不進行招標，政府采購法也不能有效約束鄉鎮采購工程的行為，監管上存在漏洞，因此，鄉鎮在發包過程中具有較大的自由裁量權，選擇哪家施工企業，合同價如何確定，都無據可依，為工程腐敗和國有資產流失埋下了隱患。

　　（三）工程項目發包給不具備資質的企業或個人

　　由于監管的缺失，有的鄉鎮將小型建設項目發包給不具備資質的企業或個人施工，工程質量存在隱患。如xx鎮xx小型橋梁工程項目，施工企業為房屋建筑二級資質，根本不具備橋梁施工資質。

　　二、原因分析

　　（一）法律法規上的“空白”造成管理盲區

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》只針對200萬元以上工程項目進行了規定，那么施工單項合同估算價在200萬元以下的工程沒有制度強行監管，成了管理的盲區，雖然有的鄉鎮成立了專門的招投標工作領導小組，安排了專門的辦公場地及工作人員，制定了相關工作制度，招投標工作由鄉鎮紀委同志負責監督開標活動，但全程化、合法化監督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時有發生。

　　（二）鄉鎮招投標管理制度不健全

　　目前，各地均建立了標準統一規范的公共資源交易平臺，同時招投標監管部門綜合管理本地區的公共資源交易工作，牽頭制定進場交易項目目錄、交易規則，監督交易場所建設和運營，協調行業監督工作。對于鄉鎮工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過招標程序確定施工企業。但具體的招標信息發布方式、評標辦法、評標委員會的組成等未制定相應的管理制度與規范。

　　三、對策與建議

　　（一）完善鄉鎮建設項目招投標行為管理相關制度。對于工程造價在200萬元以下的建設項目，應當出臺本地區鄉鎮工程建設項目招投標管理辦法，適用于鄉鎮在本行政區域利用國有或集體資金投資的工程建設項目，規范項目立項、工程設計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現場管理、工程竣工驗收等各環節，做到監管無死角，促使鄉鎮政府和相關單位按照規定程序規范招投標行為。

　　（二）加大鄉鎮建設項目招投標行為的監管力度。一是招投標管理部門要加強建設項目招標投標管理，對應當公開招標而采取化整為零規避公開招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業主管部門要切實擔負監管職責，堅決查處并糾正將工程發包給不具備資質的企業或個人施工的行為。

　　（三）加大違法招投標行為的追責問責力度。對建設項目應招標未招標或采取化整為零的方式規避招標、未經集體決策或相關程序直接發包以及將項目發包給不具備資質的企業或個人等違法發包行為，應嚴格追究相關人員的責任，不論投資額度大小，發現一起查處一起，形成有效震懾。

　　建筑工程調研報告 13

　　所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規定金額不通過政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類工程項目類型繁多，單個造價低，分布零星，沒有專業設計，施工隨意性大，造價難以控制，管理簡單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價和質量，達到“少花錢多辦事”，是單位經濟活動中應予重視的問題，也是加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。

　　一、存在的問題

　　一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無前期的研究與論證，也無規范的工序或工藝，成為“無設計、無圖紙、無預算”的三無工程。施工過程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價款的情況較多。

　　二是質量監管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術和管理人員，同時受建設時間、建設條件等諸多原因限制，難以實現有效的.質量監管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實難度大。

　　三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒有資質等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類施工隊伍專業技術水平和抵御風險能力較差，易形成諸多工程隱患。

　　四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協議或是單位領導的口頭交辦就定下工作任務，后期驗收多數走走過場，工程資料嚴重不齊。

　　二、存在問題的主要原因

　　一是制度不健全。宏觀方面講，國家對小零星工程沒有具體的約束性很強的規范性文件，有的只是指導性意見，要求在招標、比先規定金額以下的工程在監督部門的監督下采用競爭性談判，但大多數單位為節約成本未能執行；微觀方面看，多數單位根本就沒有小型零星工程的管理制度或監管措施，需要就臨時指定人員做，導致小型零星工程管理呈無序狀態。

　　二是項目建設管理水平低，缺乏技術和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領導及有關管理人員往往根據自己的風格和喜好辦事，草率簽訂用工協議，甚至出現受個人或單位利益驅動，指定利益關系人承包。加之大多單位缺乏工程專業技術人員，施工過程中監督不到位，甚至無人參與監管，工程數量真實性難以確認。

　　三是小型零星工程價款認定缺乏監督。小星零型工程項目“價低、量多、點散”，尚無相關職能部門具體負責監管，多數建設單位既無內審機構，又無專業人員，工程款往往根據承包人報價和經辦人及領導審核意見確認，加之無圖紙無預算，工程實際造價難以復核。

　　四是單位和個人利益驅使。單個零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來的數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會。

　　三、建議

　　一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規定制定適合本單位（部門）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實施、驗收、監督、資金支付等環節加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。

　　二是加強小型零星工程現場的監督管理力度。目前，大多數行政事業單位小型零星維修工程都是單位自己在監督，施工現場監督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度，必要時可聘請有資質的監督人員參與現場管理，全程記錄建設內容，確保工程質量和價款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產。

　　三是建立統一規范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產管理使用，過程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無資質等級、技術力量差、安全質量無保障的現狀，可采取由國資管理部門按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規范的服務合同。各單位有用工需求時，可向國資部門申請，根據建設內容由國資部門從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過程監管責任和價款結算，遇質量事故或安全責任，由國資部門按報務合同約定追溯對方的履約責任。

　　建筑工程調研報告 14

　　現在人們越來越重視健康、環保、低碳和美觀，作為設計師的我們來說為客戶挑選環保建材成為我們的職責之一，在北京工作的這段日子里我調查了材料，家具等近40家家材料商，大大小小的公司在北京這個大市場中魚龍混雜，一線品牌為了鞏固自己的立足點開始把科技融入到材料上，大大提升了菜品的環保性，但成品的價格也隨之增長。一下對幾種建材做一分析。

　　一、陶瓷制品

　　陶瓷起源于我國新石器時代，是陶瓷是陶器和瓷器的總稱。陶瓷材料大多是氧化物、氮化物、硼化物和碳化物等。常見的陶瓷材料有粘土、氧化鋁、高嶺土等。陶瓷材料一般硬度較高，但可塑性較差。除了在食器、裝飾的使用上，在科學、技術的發展中亦扮演重要角色。陶瓷原料是地球原有的大量資源黏土經過淬取而成。而粘土的性質具韌性，常溫遇水可塑，微干可雕，全干可磨;燒至700度可成陶器能裝水;燒至1230度則瓷化，可完全不吸水且耐高溫耐腐蝕。其用法之彈性，在今日文化科技中尚有各種創意的應用。

　　二、瓷磚

　　“瓷磚”是以耐火的金屬氧化物及半金屬氧化物，經由研磨、混合、壓制、施釉、燒結之過程，而形成之一種耐酸堿的瓷質或石質等之建筑或裝飾之材料，總稱之為瓷磚。其原材料多由粘土、石英沙等等混合而成。瓷磚已成為家庭裝飾裝修必備材料之一，廚房、衛生間都是瓷磚“大顯身手”的場所，再加上現代人對美的需求逐漸提高，各種花色樣式從出不窮，中式歐式現代的風格都能在此體現出來，臥室和客廳的地磚品種也隨著時代變化多端，因為瓷磚的美感、易擦洗和受環境的影響小之又小，瓷磚上墻已經納入普通百姓背景墻的考錄范圍。

　　據調查得知，現代人們對瓷磚花色樣式的追求開始完美化，為了滿足大眾出現了“瓷磚印花機”，但隨著陶瓷業的發展，這樣的技術慢慢被升級為“滾筒式瓷磚印花機”，它可應用于任意材質的平面、弧面或圓柱形物體的全彩打印，其顛覆性的數碼打印理念給印刷行業帶來一股新風，以勢不可擋的席卷了整個行業，為客戶大幅度的降低生產成本，提高生產效率創造了良好的條件可代替絲印、移印、轉印設備，無需制版、無需套色、制作出比傳統方式更高的印刷質量，機器操作簡易、性能穩定，而且因為是滾動作業瓷磚更接近天然，完全滿足各行業批量生產要求，從而顯著提高你產品的市場競爭能力。

　　在市場競爭激烈的現代，很多“環保型瓷磚”逐漸出爐，比如新中源的XX年的“超潔亮”技術。該技術是行業內最先進的具有重大突破性的先進技術，與一般的“拋光磚”相比，“超潔亮”抗污拋光磚有四大優點：

　　一是光澤度高。由于保護層材料是一種親水性物質，防滑效果好，跟市場上普通拋光磚的防滑性能是一樣的，甚至更好;

　　二是更防污、更耐磨。由于保護層材料粒度小至納米級，很容易完全填補磚面的氣孔和微裂紋，保證磚面具有極強的防污性。材料顆粒之間以及材料和磚坯之間緊密的分子鍵結構，保證磚面具有極強的耐磨性;

　　三是能有效殺菌、功能獨特。通過調整保護材料配方，超潔亮技術還可以使拋光磚表層具有其它特殊功能，在陽光照射下，能使有機漬，硫化合物、氮化合物自然分解，起到抗菌和防腐的功能。其他污染物經雨水一沖刷，就能自行清除，達到自潔的效果，還可以使拋光磚表面具有遠紅外線、負離子、熒光等功能;

　　四是綠色、環保，目前市場上的很多防污劑都使用了對人體有害的化工原料，它們有強烈的刺激性氣味，對操作工人的`身體將產生不利影響。超潔亮技術應用的是綠色有機原料，透明、無色、無臭、無毒，并不影響基材花色。

　　三、現陶瓷業產品表現與定位：

　　仿石材由于全拋釉在技術層面并沒有得太多突破，只需在傳統的拋光磚生產設備和工藝上做相對的調整。所以多數品牌則只能主打產品設計概念，再加上近幾年來行業仿石材概念越打越烈，同時也受到了市場的普遍接受，因此全拋釉主打仿石材設計也順利成章。因為全拋釉“亮光化”產品對于石材的質感表現得淋漓盡致，所以目前市場普遍主推的產品均以仿石材為主。

　　高端化由于全拋釉產品生命期與成長期的跨越性人性，從一個新產品到行業普及的產品，僅用了不足一年的時間。然而這樣發展速度，在目前而言，依然不影響多數企業對它的定義。作為一個全新的產品，雖然行業蜂涌而上，但對于市場多數的消費而者還是比較陌生的，它還有一段時間讓市場和用戶消化和認識。而在這一段時間的中間，在消費者群體還沒有接受和熟悉他之前，全拋釉產品依然保持著他高傲的格調，在短時間內他依然可以賺取高于傳統產品的利潤空間。因此，多數企業在初上全拋釉的產品之時，往往都會將其定位成為企業高端的產品，是賺取利潤和形象的產品。不過，隨著全拋釉產品的不斷成熟，高端的定位最終還是成為一個美麗偽命題。

　　設計化相對傳統的拋光磚產品而言，全拋釉產品更注重應用設計，特別是是終端的展示表現手法，做足了設計功夫。不少已經代理全拋釉產品的經銷商在展廳改造方面投入所有的資源，只為表現出產品的價值和品味。全拋釉產品如果沒有了專業完美的產品配套和周邊元素，那么就算推出全拋釉產品也不一定可以在市場上得好業績。因為作為一個新的產品，在終端市場上消費還需要一段認識和接受的時間。然而本身就是以設計為主導的產品，如果沒有良好的終端應用引導和形象展示，那么全拋釉將會是一個沒有翅膀的天使，美麗難飛。另一方面，就目前已經推出全拋釉的領軍品牌的市場動向而言，幾乎他們都在深挖一個共同的市場，就是設計師市場。作為一個相對高端的建材產品，在國內而言，設計師往往是一個最佳銷售渠道。因為專業設計師群體往往接觸都是當地較為高端的消費，而一般的消費者與設計師往往不相往來，甚為陌生。所以，設計師是在未來一段時間依然是全拋釉產品主要銷售渠道之一。

　　建筑工程調研報告 15

　　一、調研目的

　　為了進一步優化專業人才培養方案，全面提高人才培養質量，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，確保人才培養目標、培養規格和培養質量，推進特色名校建設，培養適應生產、建設、服務和管理第一線需要的德智體美全面發展的高素質技能型人才。

　　二、調研思路與內容

　　通過走訪及信訪相關建筑企業、行業、同類院校，掌握及了解其現狀和人才需求狀況，并征求行業專家對專業人才培養及教學的意見與建議，對調查結果加以分析，最終形成專業調研報告。調研的主要內容包括：人才需求狀況、行業發展趨勢、人才結構、素質要求、崗位技能要求、證書及其他要求等。

　　三、調研方式與對象

　　（一）行業調研的方式和對象

　　通過走訪與問卷調查的形式，對萊蕪市建筑業協會、萊蕪市人才市場、山東省及外省住萊蕪部分知名建筑企業和建筑業管理企業進行調研。

　　（二）企業調研的方式和對象

　　通過走訪、電話訪問與問卷調查的形式，對江蘇南通四建萊蕪分公司、山東泰安建筑集團有限公司、濟南四建建設集團有限公司、萊蕪市建設集團、山東萊蕪廣廈集團、萊城建工集團、萊蕪市金輝煌建設有限公司等企業進行了深度調研，了解了未來五至十年建筑人才市場人才需求狀況。

　　（三）同類院校該專業開設情況調查的方式和對象

　　通過電話、網絡方式對以下院校進行本年度建筑工程技術專業開設情況的調研：濟南工程職業學院、山東城建職業學院。

　　四、調研數據分析

　　（一）行業調研分析

　　山東省是一個建筑業大省，到20xx年，山東省建筑企業共有11933家，從業人員達到370萬人，建筑業總產值完成9800億元，主要經濟指標列全國第三，建筑業是山東省國民經濟發展的支柱產業，“十二五”期間山東省要實現從建筑大省到建筑強省的戰略目標，山東建筑業既面臨加快發展的全新戰略機遇，又面臨著重大戰略轉型任務和各種嚴峻競爭考驗。當前，科技創新能力不強、技術與管理人員不足，勞動者素質偏低和體制機制改革滯后，與快速發展的形勢要求不適應，是制約產業整體素質和綜合競爭力的提高的重要因素。

　　目前，萊蕪現有建筑施工企業204家，從業人員約6.5萬人，現有建筑技術與管理人員不足5%，其中有相當一部分是由從業時間較長的工人晉升上來的，傳統施工經驗豐富，但專業綜合素質較低，遠不能適應新技術、新材料、新機械大量應用的現代建筑業的需要，生產一線的技術與管理人員，大部分僅具備中職或中職以下學歷，大量從事建筑業的工人及農民工，基本上沒有受過培訓，萊蕪建筑業高速發展急需大批高素質技能型專門人才。以下是調研部分住萊蕪建筑企業未來三年人才需求需求情況。

　　大型施工企業調查結果

　　初步計算六家企業大約3000人，人均需求指數為0.21，以此類推萊蕪204家建筑企業未來三年需求1.5萬人。

　　（二）企業調研分析

　　1．建筑工程技術專業主要從業崗位分析

　　調查表明，就建筑工程技術專業而言，其適應的主要崗位有施工員、安全員、質檢員、材料員、測量員、預算員、技術員等。這是由于這幾個崗位工作條件相對惡劣，工作比較辛苦。這些崗位雖然不需要太高深的理論知識，但一般要求具有熟練地專業技能和專業知識，以便滿足今后可持續發展的`要求。因此，現在建筑企業招聘人才的起點一般為大專，對中職生的需求相對下降，對大專生尤其是高職畢業生需求急劇上升。這主要是他們比本科生動手能力強，且擁有施工員等崗位證書，畢業即可上崗，縮短或省去了企業對他們進行的`再培訓的時間，節約了人才培養的費用；其次，此類人員通過自學或繼續教育，往往能獲得諸如“建造工程師”、“監理工程師”等國家級執業資格證書，具備較大的上升空間，他們將是企業長遠發展的主力軍。

　　2．建筑工程技術專業崗位變遷分析

　　調查表明，就建筑工程技術專業而言，主要就業崗位有施工員、安全員、質檢員、材料員、測量員、預算員、技術員等。這些崗位一般要求具有熟練地專業技能和專業知識，以便滿足今后可持續發展的要求。一般學生畢業后經過3～5年工作經驗積累，可以擔任項目技術負責人或項目經理。此類人員由于受到學歷、職稱所限不會頻繁跳槽（相對本科以上學歷或高級職稱的工程人員），有個別人員畢業若干年后轉向房地產行業進行工作。

　　3．建筑工程技術專業從業崗位的工作任務和工作職責分析

　　調查顯示，建筑工程技術專業的學生的職業崗位群是基層技術管理崗位，工作任務和工作職責要求如下表所示：

　　建筑工程技術專業工作任務及工作職責分析

　　4．企業對該專業人才培養規格要求分析

　　通過分析建筑行業企業調研內容及結果，建筑工程技術專業人才應具備以下的基本素質、專業知識與專業技能。

　　基本素質要求

　　①政治思想素質：熱愛中國共產黨、熱愛社會主義祖國、擁護黨的基本路線和改革開放的政策，事業心強，有奉獻精神；具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，遵紀守法；為人誠實、正直、謙虛、謹慎，具有良好的職業道德和公共道德。

　　②文化素質：具有學習專業和從事專業工作必需的文化基礎，具有良好的文化修養和審美能力；知識面寬，自學能力強；能用得體的語言、文字和行為表達自己的意愿，具有社交能力和禮儀知識；有嚴謹務實的工作作風。

　　③身體和心理素質：擁有健康的體魄，能適應崗位對體能的要求；具有健康的心理和樂觀的人生態度；朝氣蓬勃，積極向上，奮發進取；思路開闊、敏捷，善于處理和協調突發問題。

　　建筑工程調研報告 16

　　隨著基礎建設的加快，全國進入了快速發展期，太原市建設規模繼20xx年達到開工復工面積3000萬平方米，20xx年將達到3300萬平方米，創歷史新高。建設規模的高增長給建筑企業帶來了前所未有的巨大發展機會，但是，隨著建筑市場的開放，不僅外地建筑企業紛紛尋求在太原市場上分一塊蛋糕，國外建筑企業攜帶資金、技術、人才、管理優勢進入太原，建筑企業在抓住機遇的同時，更面臨著嚴峻的挑戰。

　　建筑企業要想在市場中取得競爭優勢，人才作為第一資源的主導作用越來越突出。企業競爭已經不再局限于市場、資金、技術、管理等方面，人才的競爭上升到了關系企業生死存亡的戰略地位。

　　為了抓住機遇，應對挑戰，科學定位，確定人才培養目標，我們走訪了山西省發展改革委員會、山西省建筑工程總公司、山西省建筑科學院等單位，對山西省建設行業的背景進行了廣泛深入的調查和研究。

　　一、建筑行業人才基本現狀

　　我省建筑行業共有施工企業3400余家，從業職工約80萬人。生產第一線的技術與管理人員，絕大部分僅具備中職或中職以下學歷。以我省最大的建筑集團企業山西省建筑集團總公司為例，職工總數為34770人，其中，專業技術和管理人員為6700人，占職工總數的19%；而專業技術和管理人員中高職和本科以上學歷的占25%，只占職工總數的4.8%。全省建設行業大專及以上學歷的管理人員比例就更低，這個比例也低于全國平均水平，與山西省建立適應社會主義市場經濟要求的建筑隊伍組織結構和對構建大型企業集團的資質要求有不小的距離。因此，近幾年來企業需要補充大量的高層次的專業管理人員，以盡快提高本企業的技術和管理水平，提高企業資質水平，適應社會主義市場經濟的挑戰。

　　建設部在全國建設教育工作會議上提出“科教興業”戰略。隨著建設行業改革的不斷深入，產業結構的不斷調整，建設工程設計與施工技術中新材料、新設備、新工藝、新技術的不斷涌現，以及大型工程的國際化招標，投標的推行，建筑市場逐步趨向規范化、國際化。這一戰略性轉移，促使我們必須迅速有針對性地調整教學內容和教學方法適應建筑市場的實際需求，以提高建設行業技術人員的整體素質和國際競爭能力。為達到這一目標，建設部啟動了以構建和實施人才培養為目標的“萬——千萬工程”，即在“九五”計劃和20xx年遠景規劃中，造就萬名學術和技術帶頭人；造就十萬名建設技術業務骨干；培養百萬名建設專門人才；培養千萬名建設熟練技術工人和勞務人員。我省也根據本省的實際情況制定了促進山西建筑業整體素質上臺階的“2324工程”即在“九五”計劃和20xx年遠景規劃中，要造就200名建設學術帶頭人；造就3000名建設技術業務骨干；培養2萬名建設專門人才；培訓40萬名建設熟練技術工人和勞務人員。隨著這項工程在我省的逐步落實，培養建設人才的任務十分艱巨。

　　隨著時代的進步，我國建筑和基本建設管理體制，建筑施工企業的生產方式和組織結構發生了深刻的變化，以工程項目管理為核心的`企業生產經營管理體制已基本形成，建筑施工企業普遍實行了項目負責制和項目成本核算制，同時，工程項目管理作為一門應用科學，其理論研究也逐步得到了各方面的重視。目前我省建筑市場急需一支懂技術、會管理、善經營的職業化的建筑施工企業項目經理隊伍。然而，由于建筑類普通高等教育培養人才的過分專業化、學科化，現在社會上建設類高等職業教育又出現空檔，中職教育層次偏低等原因，這樣集專業、管理、經濟、法律、稅務、計算機等知識為一體的應用型、復合型高級建筑人才變得緊俏起來。以發達國家高等職業院校在校生占整個高等教育在校生的比例，大多已達到20%～50%，而我國尚不足8%，有很大的發展空間。

　　二、建筑行業對畢業生的需求

　　1、隨著建筑行業整體向好，建筑企業對建筑工程技術專業畢業生的需求趨旺。

　　2、建筑工程、建筑學、電氣工程技術、給排水工程、暖通工程、財務管理、項目管理、企業管理、工程造價、道路與橋梁是20xx年至20xx年建筑企業招聘大中職的前十位。

　　3、建筑企業對這十大熱門專業的需求量占建筑行業對畢業生需求量的80%，近年來還以增幅8%的速度穩步增長。

　　4、高職成為建筑業招聘畢業生的基本學歷要求。

　　三、建筑行業人才的發展趨勢

　　1、隨著行業的大發展和高增長，會拉動行業對人才需求。20xx年建筑業的企業人才需求將較20xx年有較大幅度的增長，預計增長幅度將超過25%；建筑業人員需求1.8萬人。

　　2、技術類專業人才成為建筑業招聘永恒的主題，行業的高增長將帶來此類人才需求量的'放大。20xx年企業對技術類人才的需求將占到總需求的30%。

　　3、20xx年建筑行業人才競爭將更加激烈。太原市建筑市場正逐步全面開放，企業競爭的加劇必將帶來人才的激烈競爭。

　　4、20xx年建筑行業企業招聘中、高職畢業生的十大熱門專業是：建筑工程、建筑學、電氣工程技術、給排水工程、暖通工程、工程造價管理、財務管理、項目管理、企業管理、道路與橋梁。

　　建筑工程（工業與民用建筑）一直是企業需求畢業生的熱門專業。

　　四、建筑行業人才需求分析

　　根據職業人才需求預測的調查報告，全省150多個專業歸為40個專業類，按專業類進行統計顯示：

　　（1）社會人才需求量依次為市場營銷，工商行政管理，機械，土建……，其中土建名列第四位。

　　（2）土建類人才需求的順序為工民建，工業電器自動化，給排水……其中工民建列土建類首位。由此看來，工民建專業有廣泛的社會需求。

　　我院建筑工程技術專業（工民建）畢業生適應的工作領域包括建筑施工企業、房地產開發企業、工程質量監督站、建設單位、監理公司、工程造價咨詢等部門。

　　隨著我國“十五”計劃的實施，國家將鼓勵房地產業的發展，特別是職工住房制度的改革，將會進一步促進房地產業的發展。近幾年來，國家制定宏觀財政政策，用以加大基礎設施的建設，其目的就是通過加大對基礎設施的投入，來帶動其他相關產業的發展。事實證明，這種帶動作用無疑會增加建筑工程專業人才需求。

　　建筑工程調研報告 17

　　一、引言

　　本報告旨在深入調研建筑工程領域的現狀、發展趨勢、存在問題以及改進建議。通過收集和分析相關資料，結合實地考察和專家訪談，以期對建筑工程領域有一個全面而深入的了解，為相關決策提供參考。

　　二、調研內容與方法

　　1.調研內容

　　本報告主要調研了建筑工程領域的市場需求、技術發展、管理模式、質量控制以及安全生產等方面。具體內容包括：

　　（1）市場需求：分析建筑工程領域的市場規模、增長趨勢、主要客戶群體以及未來發展方向。

　　（2）技術發展：探討新技術在建筑工程領域的應用情況，如綠色建筑、裝配式建筑、智能化建筑等。

　　（3）管理模式：研究建筑工程項目的管理模式，包括總承包模式、EPC模式、PPP模式等。

　　（4）質量控制：分析建筑工程項目的質量控制體系，包括質量管理制度、檢驗檢測手段等。

　　（5）安全生產：探討建筑工程項目的安全生產現狀，包括安全事故發生率、安全生產管理體系等。

　　2.調研方法

　　本報告采用了多種調研方法，包括文獻綜述、實地考察、專家訪談等。具體方法如下：

　　（1）文獻綜述：收集并整理國內外關于建筑工程領域的文獻資料，包括學術論文、行業報告、政策文件等。

　　（2）實地考察：選取具有代表性的建筑工程項目進行實地考察，了解項目的實際情況和管理模式。

　　（3）專家訪談：邀請建筑工程領域的專家進行訪談，了解他們對行業現狀、發展趨勢以及存在問題的看法和建議。

　　三、調研結果與分析

　　1.市場需求

　　根據調研結果，建筑工程領域的市場需求持續增長，市場規模不斷擴大。主要客戶群體包括政府、房地產開發商、工業企業等。未來發展方向將更加注重綠色建筑、裝配式建筑等新型建筑方式。

　　2.技術發展

　　新技術在建筑工程領域的應用越來越廣泛，如綠色建筑、裝配式建筑、智能化建筑等。這些技術的應用不僅提高了建筑質量和效率，還降低了能源消耗和環境污染。

　　3.管理模式

　　建筑工程項目的管理模式呈現多樣化趨勢，總承包模式、EPC模式、PPP模式等各具特色。不同的管理模式適用于不同的項目類型和需求，需要根據項目實際情況進行選擇。

　　4.質量控制

　　建筑工程項目的質量控制體系日益完善，包括質量管理制度、檢驗檢測手段等。然而，在實際操作中仍存在一些問題，如質量控制標準不統一、檢驗檢測手段落后等。

　　5.安全生產

　　建筑工程項目的安全生產形勢總體穩定，但仍存在一些安全隱患和事故風險。需要加強安全生產管理，提高安全生產意識，加強安全生產培訓和演練等措施。

　　四、建議與展望

　　1.建議

　　（1）加強技術研發和創新，推動新技術在建筑工程領域的應用。

　　（2）完善質量控制體系，提高建筑工程質量水平。

　　（3）加強安全生產管理，確保建筑工程項目的`安全生產。

　　（4）推動建筑工程項目的可持續發展，注重綠色建筑和節能減排。

　　2.展望

　　未來建筑工程領域將繼續保持快速發展的勢頭，市場需求將持續增長。同時，新技術和新材料的應用將不斷推動建筑工程領域的創新和進步。我們將繼續關注建筑工程領域的發展動態，為相關決策提供參考和支持。

　　建筑工程調研報告 18

　　一、調研背景

　　隨著我國社會經濟的高速發展，城鄉建設進入了一個全新的發展階段。建筑行業作為國民經濟的重要支柱，其發展水平直接影響到國家經濟的發展和人民生活水平的提高。為了進一步了解我國建筑工程行業的現狀，優化建筑工程人才培養方案，提高建筑工程人才的實踐能力和創新能力，我們進行了本次調研。

　　二、調研目的

　　本次調研旨在全面了解我國建筑工程行業的現狀、發展趨勢、人才需求狀況、人才結構、素質要求、崗位技能要求等，為優化建筑工程人才培養方案，提高建筑工程教育質量提供科學依據。

　　三、調研方法

　　本次調研采用了一手資料調查和二手資料調查相結合的方法。一手資料調查主要是通過走訪行業企業，與企業專家進行訪談，了解行業現狀和發展趨勢；同時，我們也發放了調查問卷，讓企業專家填寫，以便更全面地收集信息。二手資料調查則主要通過網絡調查和電話調查，收集行業相關的統計數據、政策文件、行業報告等。

　　四、調研結果

　　1.行業現狀與發展趨勢：

　　我國建筑工程行業目前處于穩步發展的階段，市場規模不斷擴大，技術水平不斷提高。未來，隨著國家政策的支持和市場需求的增長，建筑工程行業將迎來更加廣闊的發展空間。

　　2.人才需求狀況：

　　調研結果顯示，建筑工程行業對人才的需求呈現多元化、專業化的趨勢。不僅需要具備扎實的專業知識，還需要具備良好的實踐能力和創新能力。同時，隨著行業技術的不斷發展，對人才的需求也在不斷更新和升級。

　　3.人才結構與素質要求：

　　目前，我國建筑工程行業的人才結構相對合理，但高素質、高技能人才仍然短缺。企業需要具備創新精神和實踐能力的復合型人才來推動行業的發展。同時，對于人才的素質要求也越來越高，需要具備良好的職業道德、團隊協作精神、溝通能力等。

　　4.崗位技能要求：

　　建筑工程行業的`崗位技能要求主要包括建筑設計、施工管理、工程造價、工程監理等方面。隨著行業技術的不斷發展，對崗位技能的要求也在不斷提高。企業需要具備熟練掌握新技術、新工藝的.人才來應對市場的變化。

　　五、建議與展望

　　1.加強建筑工程人才培養：

　　針對行業對人才的需求狀況，高校應進一步優化建筑工程人才培養方案，注重培養學生的實踐能力和創新能力。同時，加強與企業的合作，建立實習基地和校企合作平臺，為學生提供更多的實踐機會。

　　2.提高行業技術水平：

　　企業需要加大技術創新的投入力度，積極引進新技術、新工藝，提高建筑工程的技術水平。同時，加強行業內部的交流與合作，共同推動行業的發展。

　　3.加強職業道德教育：

　　建筑工程行業對人才的職業道德要求很高。因此，高校和企業應加強對學生的職業道德教育，培養學生具備高度的責任感和使命感。

　　4.加強國際合作與交流：

　　建筑工程行業是一個國際化的行業。因此，加強國際合作與交流對于提升我國建筑工程行業的整體水平具有重要意義。高校和企業應積極參與國際交流與合作項目，學習借鑒國際先進經驗和技術。

　　六、結語

　　本次調研為我們全面了解我國建筑工程行業的現狀和發展趨勢提供了重要的參考依據。我們將根據調研結果進一步優化建筑工程人才培養方案，提高建筑工程教育質量，為我國建筑工程行業的發展做出更大的貢獻。

　　建筑工程調研報告 19

　　一、引言

　　隨著城市化進程的加速和基礎設施建設的不斷完善，建筑行業在我國經濟發展中扮演著越來越重要的角色。為了深入了解當前建筑工程行業的現狀、發展趨勢以及面臨的挑戰，我們進行了本次調研。本報告旨在總結調研結果，分析建筑工程行業的發展動態，為相關部門和企業提供有價值的參考信息。

　　二、調研方法

　　本次調研采用了多種方法，包括問卷調查、實地訪談、網絡調查等。我們針對不同類型的建筑工程企業、行業協會、專家學者等進行了廣泛的調研，以確保調研結果的全面性和準確性。

　　三、調研結果

　　1.行業發展現狀

　　近年來，我國建筑工程行業保持了快速發展的態勢。隨著城市化進程的加速和基礎設施建設的不斷完善，建筑工程項目的數量不斷增加，規模不斷擴大。同時，隨著科技的不斷進步，建筑工程行業的技術水平也在不斷提高，新型建筑材料、智能化施工等新技術得到了廣泛應用。

　　2.市場需求分析

　　目前，建筑工程行業面臨著多元化的市場需求。一方面，隨著房地產市場的調控和轉型，住宅建筑工程的需求逐漸趨于穩定；另一方面，隨著城市化進程的加速和基礎設施建設的不斷完善，市政工程、交通工程等公共基礎設施的建設需求不斷增加。此外，隨著人們生活水平的提高和消費升級的`趨勢，商業建筑、旅游建筑等領域的市場需求也在不斷增加。

　　3.挑戰與機遇

　　建筑工程行業在快速發展的`同時，也面臨著一些挑戰。首先，市場競爭日益激烈，企業需要不斷提高自身的競爭力和創新能力；其次，建筑工程項目的復雜性和風險性較高，企業需要加強項目管理和風險控制能力；最后，隨著環保意識的不斷提高和環保政策的不斷加強，企業需要積極應對環保問題，推動綠色建筑和可持續發展。

　　然而，建筑工程行業也面臨著巨大的機遇。一方面，隨著國家政策的支持和引導，建筑工程行業將繼續保持快速發展的態勢；另一方面，隨著科技的不斷進步和新型建筑材料的不斷涌現，建筑工程行業將迎來更多的創新機遇和發展空間。

　　四、建議與展望

　　1.加強行業監管和自律

　　為了促進建筑工程行業的健康發展，需要加強行業監管和自律。政府應加強對建筑工程行業的監管力度，完善相關法律法規和標準體系；行業協會應發揮積極作用，推動行業自律和誠信經營。

　　2.提高企業競爭力和創新能力

　　建筑工程企業應注重提高自身的競爭力和創新能力。一方面，加強技術研發和人才培養，推動技術創新和產業升級；另一方面，加強市場分析和客戶需求研究，提高產品和服務的質量和水平。

　　3.推動綠色建筑和可持續發展

　　建筑工程企業應積極應對環保問題，推動綠色建筑和可持續發展。一方面，加強環保意識教育和技術培訓，提高員工的環保意識和技能水平；另一方面，積極采用新型建筑材料和綠色施工技術，推動綠色建筑和可持續發展。

　　展望未來，建筑工程行業將繼續保持快速發展的態勢。隨著科技的不斷進步和新型建筑材料的不斷涌現，建筑工程行業將迎來更多的創新機遇和發展空間。同時，建筑工程行業也需要積極應對市場競爭和環保問題，不斷提高自身的競爭力和創新能力，推動行業的可持續發展。

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