公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的研討心得體會(huì)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，城市公用事業(yè)因其公益性和自然壟斷性而被稱為“我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”。近年來(lái)，為適應(yīng)**城市建設(shè)與發(fā)展快速推進(jìn)的需要，在**市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們著力推行城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，打破行業(yè)壟斷，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，城市公用資產(chǎn)全面盤活，運(yùn)行效益顯著提高，市場(chǎng)化理念深入人心，城市公用事業(yè)發(fā)展在改革中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，步入了開放式多元化發(fā)展的良性軌道。城市居民人均供水、燃?xì)馄占奥屎凸�交營(yíng)運(yùn)力分別位居全國(guó)省會(huì)城市第3位、第11位和第10位。

　　探索：公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的運(yùn)作

　　**城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革始于2000年，改革包含三個(gè)方面。

　　——突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政企分離，全面建立依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的發(fā)展模式，將原有城市公用企業(yè)改造成具有市場(chǎng)獨(dú)立主體地位的現(xiàn)代企業(yè)；在市場(chǎng)融合中廣泛籌措公用事業(yè)發(fā)展所需資金，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和效益，在服務(wù)中滿足居民對(duì)公用事業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。

　　——突破傳統(tǒng)的投入體制，實(shí)現(xiàn)多元化融資。徹底打破政府單一投入主體格局。逐步放開城市公用事業(yè)投資領(lǐng)域，在適度增加政府投入的同時(shí)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)和引進(jìn)各類不同性質(zhì)投資，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許適度利潤(rùn)，把政府調(diào)控與市場(chǎng)配置、財(cái)政補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合起來(lái)，形成以政府投入為引導(dǎo)、民營(yíng)資本和外資為主體，其他資金為補(bǔ)充的多元化融資格局，使公用事業(yè)成為投資最活躍、最富吸引力的領(lǐng)域。

　　——突破傳統(tǒng)的管理方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。核心是變政府及其主管部門對(duì)公用事業(yè)企業(yè)的直接管理為監(jiān)督與管理，從原來(lái)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，轉(zhuǎn)變到只當(dāng)“仲裁員”。重點(diǎn)加強(qiáng)整體規(guī)劃，制定促進(jìn)市場(chǎng)化改革的制度體系，規(guī)范公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)中的檢查監(jiān)督。特別是充分利用信息化手段，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市公用事業(yè)管理科學(xué)化、民主化。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，**市從四個(gè)方面推進(jìn)工作：

　　1、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大招商引資，實(shí)現(xiàn)多元化競(jìng)爭(zhēng)。積極探索城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)。先后對(duì)水務(wù)、燃?xì)狻⒐�交等城市公用事業(yè)項(xiàng)目采取包括BOT、TOT等形式在內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)方式。同時(shí)借助中介機(jī)構(gòu)資源引進(jìn)戰(zhàn)略合作者。

　　2、實(shí)行企業(yè)改制，進(jìn)行“兩個(gè)置換”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。先后推進(jìn)供水企業(yè)、供氣企業(yè)、市政工程企業(yè)的改革改制，轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)8億元，國(guó)有資產(chǎn)溢價(jià)2。8億元，溢價(jià)比達(dá)到53。85%，逐步摸索出一條以資源換資本，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量的有效途徑。與改革改制相配套，又改革了原有公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，將公用事業(yè)局的管理職能由原來(lái)的管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苄袠I(yè)、管市場(chǎng)。

　　3、實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。一是著力健全城市公用事業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系；二是著力強(qiáng)化城市公用行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。三是著力推行行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4、實(shí)行政府引導(dǎo)，建立保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這方面包括制定規(guī)劃，加強(qiáng)政府引導(dǎo)；建章立制，以提供制度保障。

　　巨變：改革使公用事業(yè)欣欣向榮

　　改革使**城市公用事業(yè)蓬勃發(fā)展，欣欣向榮，呈現(xiàn)出四個(gè)方面的巨大變化。

　　1、供給規(guī)模迅速擴(kuò)張，持續(xù)健康發(fā)展。供水能力躍居全國(guó)前茅；公交運(yùn)營(yíng)躋身全國(guó)前列；氣源供應(yīng)多元便捷；城市污水處理率由27。15%增至47。95%，滿足了城市建設(shè)和擴(kuò)容提質(zhì)的需要。

　　2、投資力度加大，結(jié)構(gòu)明顯改善。2000年以來(lái)，**城市自然壟斷性公用事業(yè)的投資增長(zhǎng)迅速。五年中，通過(guò)各種籌資渠道融資30余億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資比例達(dá)到或接近聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織建議的、發(fā)展中國(guó)家投資比例應(yīng)在同期GDP3%～5%的水平上，或?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資10%～15%的水平。同時(shí)，由于公用事業(yè)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，行業(yè)具有良好流動(dòng)性和回報(bào)穩(wěn)定等特點(diǎn)，**市的公用事業(yè)市場(chǎng)逐步放開后，迅速成為資本市場(chǎng)的寵兒，投資結(jié)構(gòu)顯著改善，國(guó)有投資一統(tǒng)天下的局面被徹底打破。在**城市公用事業(yè)投資中，國(guó)有投資下降到57%；民營(yíng)資本達(dá)到1。18億元，占21%；引進(jìn)外資1。14億元，占23%。

　　3、財(cái)政補(bǔ)貼大幅度削減，財(cái)政壓力緩解。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府每年為城市公用事業(yè)的發(fā)展提供大量虧損補(bǔ)貼，且呈現(xiàn)規(guī)模越大補(bǔ)貼越多的趨勢(shì)。實(shí)行市場(chǎng)化改革后，政*財(cái)政投入逐年遞減。到2004年，補(bǔ)貼金額從2000年的'2820萬(wàn)元下降到2538萬(wàn)元，且絕大部分為公用事業(yè)擴(kuò)張性建設(shè)投入；城市公用事業(yè)總投資額逐年遞增，國(guó)有投資逐步有序淡出，換來(lái)了公用事業(yè)的大發(fā)展。同時(shí)，公用事業(yè)企業(yè)的運(yùn)行效益顯著提升，到2004年，**城市公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)272。49萬(wàn)元，首次實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

　　4、市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)。一方面，城市公用事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)城市洼地效應(yīng)明顯。隨著城市公用事業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市品位提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的吸納功能增強(qiáng)，城市成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的亮點(diǎn)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到42。89%；城區(qū)固定資產(chǎn)投資占全市投資總額的67。44%；城區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入從2000年的5。01億元增加到2004年的22。88億元。另一方面，**城市公用事業(yè)發(fā)展對(duì)全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)。公用事業(yè)吸納就業(yè)人員從2000年的1。5萬(wàn)人增加到3萬(wàn)人。

　　跨越：不斷完善政府激勵(lì)性管理機(jī)制

　　我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展，應(yīng)著重完善以下四方面管理機(jī)制

　　1、發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。科學(xué)前瞻的城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的指針。**市制定和完善了《**城市公用事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和各行業(yè)規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和分步戰(zhàn)略，并將市場(chǎng)化改革作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的根本舉措。同時(shí)，還應(yīng)制定和完善與之配套的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，依法將**城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革推向縱深，引導(dǎo)城市公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　2、關(guān)鍵領(lǐng)域有效控制機(jī)制。如何協(xié)調(diào)各方利益是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵，政府應(yīng)著重建立關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和重大公共利益等關(guān)鍵領(lǐng)域的有效控制機(jī)制。強(qiáng)化有效控制的觀念，把政府對(duì)公用事業(yè)的合理有效監(jiān)管建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之上，加強(qiáng)對(duì)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化的引導(dǎo)和調(diào)控，防止政府公用事業(yè)管理服務(wù)職能弱化。要落實(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的控制手段，一是健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，二是建立控股公司，三是在重要行業(yè)安排特別股權(quán) 國(guó)外稱為政府效力股 。同時(shí)可以通過(guò)地方立法來(lái)規(guī)定政府在關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的控股地位以及必要的決策權(quán)或否決權(quán)。

　　3、公共基礎(chǔ)設(shè)施物品和服務(wù)價(jià)格機(jī)制。對(duì)城市公用事業(yè)的監(jiān)管，集中體現(xiàn)在對(duì)價(jià)格的監(jiān)管上。**市要通過(guò)城市公用事業(yè)改革達(dá)到吸引投資和為市民提供長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的目的，必須率先探索和建立規(guī)范高效的價(jià)格機(jī)制。首先要堅(jiān)持價(jià)格管理的價(jià)值規(guī)律取向。要以維持經(jīng)營(yíng)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、兼顧居民的承受能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向，根據(jù)不同性質(zhì)采取不同價(jià)格政策，公開價(jià)格調(diào)整程序，合理限價(jià)。其次要轉(zhuǎn)換公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，核心是實(shí)行公用事業(yè)領(lǐng)域自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)分離，對(duì)非自然壟斷業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成價(jià)格；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)格。第三是建立成本約束機(jī)制，規(guī)范價(jià)格成本構(gòu)成，控制企業(yè)成本變動(dòng)幅度，建設(shè)成本變動(dòng)信息網(wǎng)，實(shí)行“動(dòng)態(tài)化”管理，并完善物品、服務(wù)價(jià)格群眾參與機(jī)制。

　　4、激勵(lì)與約束對(duì)稱的政府管制機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大改革成果，不斷在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新操作層面的機(jī)制，努力營(yíng)造推進(jìn)市場(chǎng)化改革不斷深入和城市公用事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。要進(jìn)一步優(yōu)化公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以使政府授權(quán)統(tǒng)一。同時(shí)，逐步實(shí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員重構(gòu)，突出專業(yè)性。要進(jìn)一步實(shí)行公用事業(yè)有效投入和補(bǔ)貼機(jī)制，按照公用事業(yè)項(xiàng)目自然壟斷性和公共物品性的強(qiáng)弱，將其劃分為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止四大類，對(duì)禁止類公用物品服務(wù)由政府負(fù)責(zé)，增加政府的投入力度；對(duì)其他類別公用物品服務(wù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

　　要進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范有序的運(yùn)作環(huán)境，一方面要分行業(yè)制定公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要建立和健全公平競(jìng)爭(zhēng)、有效率的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)。同時(shí)建立優(yōu)惠信貸制度。要進(jìn)一步推進(jìn)法制化建設(shè)，逐步形成公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的法規(guī)和政策體系，依法推進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展。

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