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食品安全的監(jiān)管工作總結(jié)
我們以科學(xué)發(fā)展觀和衢州工商精神理念貫徹食品安全監(jiān)管工作，以迎接各級人大專項(xiàng)執(zhí)法檢查和食品安全大整治百日行動為著力點(diǎn)，通過加強(qiáng)食品安全電子監(jiān)管、強(qiáng)化各類專項(xiàng)整治、加強(qiáng)商超市食品安全監(jiān)管、規(guī)范食品質(zhì)量檢測、打造東方自律監(jiān)管模型、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)等工作，食品安全工作取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)“批發(fā)源頭可控、零售終端可溯、監(jiān)管責(zé)任可查、食品安全可靠”的工作目標(biāo)。
一、開展百日行動，推進(jìn)食品安全整治規(guī)范
根據(jù)省、市政府統(tǒng)一部署，在7月15日至10月25日集中開展了食品安全大整治百日行動。百日行動按照六個100%的要求有序開展，目前全市共有食品經(jīng)營者12478戶，已經(jīng)全部進(jìn)行培訓(xùn)和行政約談，并簽訂食品安全承諾書;受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)70件，辦結(jié)率100%，有獎舉報(bào)制度建立率、突出問題開展整治率、涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，未發(fā)生流通環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全事故。
全市工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員7231人次，檢查經(jīng)營者18563戶次，檢查網(wǎng)站182個次，查獲問題食品6200公斤，立案查處各類案件254起，其中結(jié)案150起，案值60.31萬元，罰沒款134.33萬元,移送公安機(jī)關(guān)3起。其中一起銷售未標(biāo)注生產(chǎn)日期的啤酒案，我局對當(dāng)事人作出了沒收查扣的啤酒，并處罰沒款34.7萬元的行政處罰，該案也被省工商局公布為全省流通環(huán)節(jié)“百日執(zhí)法”十大典型案例之一。
有序推進(jìn)專項(xiàng)整治。市局在百日行動中，牽頭兩項(xiàng)整治任務(wù)，配合13項(xiàng)專項(xiàng)整治，百日行動的專項(xiàng)整治有序推進(jìn)，成效顯著。辣椒粉及辣椒制品整治重點(diǎn)是對非法添加羅丹明b等工業(yè)染料的整治，安排對辣椒粉及制品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，全市共抽樣檢驗(yàn)115個批次，其中5 個批次被檢測出含出羅丹明b等工業(yè)染料， 1人被移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查，所有抽樣不合格經(jīng)營戶已立案處理，共立案處理4起，處罰沒款7.18萬元。網(wǎng)絡(luò)食品銷售專項(xiàng)整治的重點(diǎn)在監(jiān)管督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者落實(shí)責(zé)任，建立和完善全市范圍內(nèi)從事食品銷售的交易平臺網(wǎng)站、團(tuán)購網(wǎng)站和企業(yè)自建食品銷售網(wǎng)站經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，對從事網(wǎng)絡(luò)食品銷售的網(wǎng)站進(jìn)行特別標(biāo)注，出臺相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度加強(qiáng)管理;商場超市現(xiàn)場制售專項(xiàng)整治，按《XX市工商局商場超市現(xiàn)場制售食品安全管理暫行辦法》，圍繞“五制度”、“五公示”、“五備案”、“五臺賬”，在全省率先建立商場商場超市現(xiàn)場制售食品安全長效管理制度。市場內(nèi)食品專項(xiàng)整治重點(diǎn)是做好“十個一”工作，并組織在垃圾填埋場對問題食品進(jìn)行了集中銷毀。校園周邊食雜店整治則結(jié)合小食雜店整規(guī)工作做好規(guī)范，并在百日執(zhí)法專項(xiàng)食品抽樣檢測對方便食品、烘焙食品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，共組織對校園周邊小食雜店抽檢30批次，抽檢合格率100%。配合整治方案在牽頭部門的統(tǒng)一安排下，我局依職責(zé)積極配合，先后會同相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查 12次。
強(qiáng)化經(jīng)營主體責(zé)任意識。在百日行動中，對全市12478家食品經(jīng)營者100%開展培訓(xùn)和行政約談，100%簽訂食品安全承諾書，我局在行政約談、培訓(xùn)輔導(dǎo)和承諾書簽訂工作，還創(chuàng)新了工作方式方法。組織對市區(qū)100家大型商場超市和重點(diǎn)食品批發(fā)企業(yè)開展集中培訓(xùn)約談，百家企業(yè)公開向社會作公開承諾。各地培訓(xùn)約談的內(nèi)容形式多樣，層次分明，載體豐富，如與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同舉辦食品安全培訓(xùn)班60場次、常山局自編自制的食品安全知識“口袋書”、龍游局聘請“龍游父子電影隊(duì)”巡回播放映食品安全宣傳教育片等。通過集中與分散、定期與不定期培訓(xùn)約談和承諾書的簽訂，食品經(jīng)營企業(yè)的主體意識得到強(qiáng)化。
營造食品安全良好氛圍。在農(nóng)貿(mào)市場、商場超市張貼“百日執(zhí)法”海報(bào)，并通過工商微博、網(wǎng)站等宣傳食品安全的有獎舉報(bào)制度、工作部署情況、典型案例查處情況。省市媒體對工商部門百日執(zhí)法行動給予了極大關(guān)注，發(fā)表各類宣傳報(bào)道35篇。
建立案件有獎舉報(bào)機(jī)制。百日行動中，群眾對食品安全申訴舉報(bào)共70起，做到件件有落實(shí)，其中兩起舉報(bào)分別給予當(dāng)事人罰沒款34.7萬元、29.3萬元的行政處罰，上述兩起案件共獎勵舉報(bào)人3.2萬元已報(bào)市食安辦統(tǒng)一發(fā)放。
開展食品安全事故演練。百日執(zhí)法期間，我局在江山開展全市食品安全事故演練，事故模擬5名消費(fèi)者食用某品牌飲料同批次飲料后出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐等癥狀,疑似食物中毒，工商部門啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對處置食品突發(fā)事件，提升保障和應(yīng)急能力。
動員群眾社團(tuán)廣泛參與。百日行動期間，市局荷花所與XX市消保委聯(lián)合對“蘭花熱線”維權(quán)義工隊(duì)伍進(jìn)行了食品安全知識培訓(xùn)，“蘭花熱線”維權(quán)義工廣泛參與了食品安全知識的宣傳與維權(quán)活動，被省百日行動辦簡報(bào)予以刊登介紹。民協(xié)、個協(xié)、市場協(xié)會、廣告協(xié)會組織會員積極參與百日行動。
百日行動中，我市各級工商部門積極作為，成績得到了充分肯定。省政府百日行動檢查組在對衢州的檢查中，對四部門四方行政合作建立、衢州工商局查獲的問題啤酒獲全省流通環(huán)節(jié)百日行動十大案例、蘭花熱線維權(quán)義工等工作都給予了充分肯定，成為我市食品安全工作的亮點(diǎn)。市局和4個縣(市、區(qū))局被市政府授予百日行動先進(jìn)單位，勞建杰等一批個人獲得先進(jìn)個人榮譽(yù)稱號。在百日行動中，XX縣局食品經(jīng)營者培訓(xùn)、約談、承諾率先達(dá)到100%受到了陳利民副局長的批示肯定，江山局在百日行動期間開展了事故演練，XX縣局在百日行動中發(fā)現(xiàn)辣椒粉中含有羅丹明b并及時向市局通報(bào)，開發(fā)區(qū)工商所查獲羅丹明b、問題啤酒等一批大要案、上街所查獲超市擅自更改食品生產(chǎn)日期等大要案，做得有聲有色。
二、迎接人大檢查，展示食品安全監(jiān)管成果
2012年，省、市、縣三級人大常委會聯(lián)動開展食品安全一法兩規(guī)執(zhí)法檢查。為此，我局及早謀劃、及時部署，一是成立了以王春中局長為組長的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了迎檢工作實(shí)施方案;二是深入開展自查自糾，總結(jié)一法兩規(guī)實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)特色做法，對發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時向人大常委會匯報(bào)監(jiān)管中存在的困難和建議;三是對全市食品安全基礎(chǔ)保障情況進(jìn)行調(diào)查，向市政府和省局匯報(bào);四是對各級人大檢查組提出的問題，認(rèn)真落實(shí)整改措施，建立長效機(jī)制。
省、市人大檢查組及人大專題詢問會上，對工商部門在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作特別是通過食品安全電子監(jiān)管建立可追溯系統(tǒng)、創(chuàng)新“東方自律”監(jiān)管模式等經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。
三、強(qiáng)化部門協(xié)作，合力構(gòu)建長效監(jiān)管模式
2012年，我局在全省創(chuàng)新食品安全監(jiān)管行政合作模式，主動與質(zhì)監(jiān)、食藥、公安等四部門簽署了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管行政合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，著力提高食品安全監(jiān)管效能，確立了五個合作目標(biāo)，建立了聯(lián)席會商機(jī)制、常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息互通機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、事故處置機(jī)制、媒體宣傳機(jī)制等六大機(jī)制。今年以來，我局與質(zhì)監(jiān)、食藥等部門組織聯(lián)合執(zhí)法10次，實(shí)現(xiàn)了“相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的行政合作長效監(jiān)管模式。
部門協(xié)作的監(jiān)管模式在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，我局在調(diào)查一起以工業(yè)淀粉冒充食用淀粉的案件中，發(fā)現(xiàn)有食品生產(chǎn)廠家購進(jìn)工業(yè)淀粉的違法線索，迅速啟動四方協(xié)作的信息互通機(jī)制，第一時間向質(zhì)監(jiān)部門通報(bào)案件線索，為質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法提供了依據(jù)。
四、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，構(gòu)建食品安全自律機(jī)制
全市食品企業(yè)自律組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我局積極引導(dǎo)經(jīng)營者建立自律組織，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))流通環(huán)節(jié)食品企業(yè)協(xié)會全覆蓋。全市現(xiàn)共有食品企業(yè)協(xié)會成員單位 260家，規(guī)模較大的食品經(jīng)銷商已全部加入自律組織。食品企業(yè)協(xié)會依據(jù)“自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督”的原則，在食品安全工作中發(fā)揮了引領(lǐng)示范的推動作用。在行業(yè)協(xié)會建設(shè)方面，XX縣局開展得較好。2012年是XX縣食品信用促進(jìn)會成立五周年，五年來，該協(xié)會每年都組織會員開展活動，協(xié)會凝聚力強(qiáng)，效果明顯，多年來得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定，2012年XX縣協(xié)會也舉辦了周年活動。
食品經(jīng)營者始業(yè)教育全面開展。7月，我局在龍游試點(diǎn)開展食品經(jīng)營者始業(yè)教育，食品經(jīng)營者和管理人員先參加培訓(xùn)，考試合格后再領(lǐng)取食品流通許可證，取得了較好效果，現(xiàn)該項(xiàng)工作已在全市推開。培訓(xùn)教育通過網(wǎng)上培訓(xùn)教育考試與各工商窗口建立培訓(xùn)點(diǎn)現(xiàn)場考核兩種模式，要求食品經(jīng)營者在領(lǐng)證之前接受40小時的食品安全知識和倫理道德教育，通過考試合格后方可領(lǐng)取食品流通許可證。始業(yè)教育方面XX縣局為全市開展提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，包括市局宣教片制作、網(wǎng)上考試系統(tǒng)。衢江分局廿里工商所開展的始業(yè)教育課堂，以展板的形式對經(jīng)營者開展教育。
依法開展食品流通許可工作。嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)做到依法許可，明確許可對象，按照許可流程、許可條件從嚴(yán)把關(guān)，確保申報(bào)材料真實(shí)可靠，程序規(guī)范合法;現(xiàn)場核查按許可條件進(jìn)行，確保場地、人員、制度、裝備等符合許可要求，全年共流通許可設(shè)立登記5644份。
五、多點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，提升食品抽檢綜合效能
2012年，全市共組織食品抽樣檢驗(yàn)任務(wù)1443批，其中不合格198批次，合格率86.28%，檢出率13.72%。其中市本級安排抽檢600批次。另外我局執(zhí)行國家工商總局抽檢任務(wù)71批次，其中3個批次不合格;執(zhí)行省工商局抽樣檢驗(yàn)任務(wù)90批次，其中21個批次不合格。
一是多面合力，抽檢經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)新突破。積極尋求地方財(cái)政支持，通過向市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭取，邀請人大、政協(xié)及有關(guān)職能部門、媒體單位視察食品檢測工作，獲得政府的重視與支持。并積極與財(cái)政部門溝通。檢測經(jīng)費(fèi)逐年得到提高，2012年全市抽檢批次1443批次，較上年987批次有較大提高，XX縣2012年檢測經(jīng)費(fèi)達(dá)到 127萬。二是多層防范，優(yōu)化流程嚴(yán)格新要求。通過制定檢測計(jì)劃，規(guī)范文書，強(qiáng)調(diào)痕跡化操作，并嚴(yán)格信息發(fā)布紀(jì)律。三是多點(diǎn)結(jié)合，后續(xù)處理實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。實(shí)行追溯、抄告和重大案件報(bào)告制度。四是多種手段，監(jiān)管效能得到新提升。開展針對性專項(xiàng)抽檢和地產(chǎn)食品檢測，為政府決策做參考。
食品抽樣檢驗(yàn)工作，XX縣局從經(jīng)費(fèi)保障，檢測結(jié)果應(yīng)用、抽檢后處理等方面都走在全市前列，去年龍游全年的抽檢費(fèi)用超過100萬，是全市唯一達(dá)到百萬元經(jīng)營的縣(市、區(qū))，開展的地產(chǎn)食品檢測并撰寫的地產(chǎn)食品檢測情況分析報(bào)告得到了當(dāng)?shù)卣暮迷u，市局、XX縣局也在今年省局食品業(yè)務(wù)會上向全省做了經(jīng)驗(yàn)交流。
六、食品流向可控，建立食品追溯電子系統(tǒng)
2012年，我局繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管工作，全市安裝電子監(jiān)管軟件的食品批發(fā)戶和商場超市共340家，安裝率達(dá)到173%，正常使用率一直保持在90%以上，自傳進(jìn)銷貨臺帳820萬條，臺帳數(shù)量較上年增長25%。我局食品安全電子監(jiān)管安裝率始終位居全省第一位，正常使用率、臺帳上傳數(shù)量居全省前列。分管副市長兩次對市局電子監(jiān)管工作做出批示肯定，國家總局調(diào)研組專程到衢州調(diào)研食品安全電子監(jiān)管工作，對我局將電子監(jiān)管上升為政府行為給予了充分肯定。
一是自我加壓主動調(diào)高目標(biāo)并分解落實(shí)。省局考核市局電子監(jiān)管的安裝率是市場內(nèi)50%，市場外80%，正常使用率85%。市局按市政府文件要求全面完成安裝任務(wù)，實(shí)行全覆蓋，要求各單位安裝率達(dá)到100%，正常使用率達(dá)到90%以上;二是完成電子監(jiān)管技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。由圖海公司派駐一名工程師在衢州，解決電子監(jiān)管過程中的技術(shù)問題，保障電子監(jiān)管平臺的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并積極籌建電子監(jiān)管中心，發(fā)揮電子監(jiān)管中心技術(shù)支撐、使用指導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析、功能整合四大功能。三是持續(xù)創(chuàng)新加大電子監(jiān)管每月督查制。市局每月對各單位電子監(jiān)管工作進(jìn)行督查，公布各單位臺帳上傳數(shù)量、客戶端安裝情況、正常使用情況并創(chuàng)新公布未使用的經(jīng)常戶名單，督促各單位加強(qiáng)電子監(jiān)管工作;四是部門協(xié)作合力推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管。主動構(gòu)建了聯(lián)建機(jī)制，食藥、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)和供銷部門鼓勵引導(dǎo)餐飲企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，與實(shí)行了電子監(jiān)管制度的食品流通企業(yè)，建立了購銷合作關(guān)系。目前，市本級80%以上的大型餐飲企業(yè)、全市230余家農(nóng)民專業(yè)合作社與電子監(jiān)管流通企業(yè)建立了相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，山茶油、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)納入了電子監(jiān)管范圍。五是示范引領(lǐng)，全力推進(jìn)電子向縱深發(fā)展。通過示范引領(lǐng)提高企業(yè)開展電子監(jiān)管的自覺性和主動性，強(qiáng)力推進(jìn)電子監(jiān)管工作。3月份，以政府名義對浙江馳聘貿(mào)易有限公司等20家企業(yè)進(jìn)行了表彰，市領(lǐng)導(dǎo)親自為獲獎企業(yè)頒獎，并給予獲獎企業(yè)最高1萬元的獎勵。
食品安全電子監(jiān)管方面，衢江分局雖然安裝的總戶數(shù)和臺帳上傳量偏小，在使用率上一直保持全市前列，XX市局臺帳總量居全市第一，常山、龍游、開化電子監(jiān)管情況使用率，尤其是2012年下半年以來也都一直保持在 100%，值得表揚(yáng)。市本級電子監(jiān)管方面，開發(fā)區(qū)所無論在使用率還是臺帳上傳情況，都在本級保持領(lǐng)先地位。
七、監(jiān)管執(zhí)法有力，引導(dǎo)食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展
2012年全市工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員32000人次，檢查食品經(jīng)營戶58500戶次，查處各類食品案件525件，貨值金額220萬元，罰沒款達(dá)到 341.73萬元，其中10萬元以上的大要案有5件，移送司法機(jī)關(guān)5起。較2011年全年食品案件130件和66.78萬元有顯著增長。查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量14266公斤。受理食品消費(fèi)者申訴和舉報(bào)110件，為食品消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失8.83萬元。
以“四項(xiàng)監(jiān)管制度、六項(xiàng)自律制度”為載體，構(gòu)建酒類經(jīng)營自律的長效機(jī)制。以酒類市場整治為契機(jī)，加大對酒類違法行為嚴(yán)厲打擊力度，構(gòu)建以索證索票、違法黑名單等四項(xiàng)酒類市場食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，推行酒類經(jīng)營戶特別標(biāo)注，目前已完成酒類特別標(biāo)注447家;組織市區(qū)78家酒類企業(yè)簽署以“保源頭、保品質(zhì)、保安全”為核心的規(guī)范經(jīng)營承諾書，15家企業(yè)在《衢州日報(bào)》上向全市同行發(fā)出公開倡議，全市酒類經(jīng)營者中全面推行《從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)教育制度》等六項(xiàng)自律制度。
酒類整治情況半年組織過專項(xiàng)督查，開發(fā)區(qū)所、XX縣局、花園所、XX市局酒類經(jīng)營者規(guī)范整治工作有聲有色。
組織開展明膠市場專項(xiàng)檢查。實(shí)行每日報(bào)告制，實(shí)施聯(lián)動執(zhí)法。全市共出動工商執(zhí)法人員2238人次，檢查食品經(jīng)營戶5200戶次，明膠經(jīng)營戶12戶次，未發(fā)現(xiàn)違法情況。
組織開展問題蜜餞的清查行動。央視曝光我省余杭問題蜜餞后，市局第一時間組織執(zhí)法人員進(jìn)行清查，共出動執(zhí)法人員268人次，檢查經(jīng)營戶1206戶次，檢查各類市場52個，下架問題蜜餞2197公斤，配合省局完成蜜餞檢測10個批次。
今年以來，還先后組織開展了風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、春節(jié)元旦、“五一”專項(xiàng)執(zhí)法檢查、農(nóng)村市場專項(xiàng)檢查、添加劑整治、河豚魚及制品、地溝油專項(xiàng)整治、凍品市場檢查等各類專項(xiàng)行動，并取得良好成效。
八、打造“東方模式”，規(guī)范商超食品經(jīng)營行為
出臺商超現(xiàn)場制售管理暫行辦法。我局組織力量起草制定了全省首部操作性強(qiáng)的《商場超市現(xiàn)場制售食品管理暫行辦法》，該方案針對商場超市現(xiàn)場制售食品的各個環(huán)節(jié)，提出了明確的操性強(qiáng)的管理暫行辦法，全市26家大型商場超市建立了“五制度”、“五公示”、“五備案”、“五臺帳”制度，著力提高監(jiān)管干部履職能力和企業(yè)落實(shí)第一責(zé)任人水平。
上街工商所在辦法制定過程與市局緊密配合，創(chuàng)立了東方食品安全自律模式(含現(xiàn)場制售管理暫行辦法)。
舉辦全市商場超市現(xiàn)場制售食品安全知識培訓(xùn)班。組織各縣(市、區(qū))工商局和市本局各工商所的工商干部和全市所有商場超市的負(fù)責(zé)人、食品安全管理員、現(xiàn)場制售負(fù)責(zé)人共120人參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，指導(dǎo)大型商場超市切實(shí)落實(shí)食品安全第一責(zé)任人制度，按照“東方自律模式”的要求規(guī)范現(xiàn)場制售食品行為，工商監(jiān)管人員提高了對現(xiàn)場制售食品的監(jiān)管能力，進(jìn)一步防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
商場超市臨保食品專區(qū)銷售全面完成。省局發(fā)布《臨近保質(zhì)期食品管理制度(試行)》施行以來，通過教育培訓(xùn)、輿論引導(dǎo)、示范引領(lǐng)等措施，督促經(jīng)營戶履行食品經(jīng)營者義務(wù)，全市26家大中型商場超市已經(jīng)全面完成“臨近保質(zhì)期”專區(qū)布置，其它 36家符合條件的食品經(jīng)營戶也設(shè)置專區(qū)銷售，專區(qū)銷售工作全面完成，實(shí)現(xiàn)臨保食品專區(qū)銷售全覆蓋。
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