考察招投標管理工作的報告范文
為深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進一步提高我市建設(shè)工程，尤其是政府投資建設(shè)工程的招投標監(jiān)管水平，根據(jù)市紀委和市建設(shè)局的統(tǒng)一安排，4月20日至5月1日，由市紀委和市建設(shè)局4名同志組織考察組，先后赴深圳、廣州、寧波、孝感等地進行專題考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：
一、考察學(xué)習(xí)概況
根據(jù)學(xué)習(xí)考察計劃安排， 每到一地，考察組緊緊圍繞考察主題，本著多看、多聽、多收集、多學(xué)習(xí)的態(tài)度，通過聽取經(jīng)驗介紹、座談交流、實地觀摩、借閱文件等形式，認真了解學(xué)習(xí)這些地方的好做法、好經(jīng)驗。先后召開座談會4場次，并與當?shù)丶o委、監(jiān)察、建設(shè)等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了深入、廣泛、細致的交流，實地考察了深圳市招投標管理、廣東廣州市企業(yè)誠信綜合評價體系建設(shè)、浙江寧波市公共資源交易服務(wù)、湖北孝感市招標投標監(jiān)督管理等，參觀了深圳市招投標管理中心、浙江寧波市公共資源交易服務(wù)大廳、湖北孝感市招標投標監(jiān)督管理局，深入了解相關(guān)軟、硬件建設(shè)情況，收集了他們加強政府投資項目監(jiān)管、規(guī)范招投標工作的相關(guān)資料。通過此次學(xué)習(xí)考察，比較全面深入地了解了這些地方加強政府投資項目監(jiān)管、規(guī)范招投標工作等方面的主要做法和成效，開闊了眼界，啟迪了思路，受益匪淺。學(xué)習(xí)考察組一致認為，他們的做法經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
二、各地主要經(jīng)驗做法
經(jīng)考察，近年來，深圳、廣州、寧波、孝感四市在加強政府投資建設(shè)工程項目監(jiān)管、規(guī)范招投標管理工作方面作了一些有益實踐和探索，并取得了明顯成效，基本上實現(xiàn)了公共資源從行業(yè)部門分散交易管理向有序開放的集中交易管理轉(zhuǎn)變，有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。
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為了進一步加強對公共資源特別是政府投資項目的管理，20xx年，寧波市委、市政府本著“便民、透明、高效”的宗旨，整合各部門的辦事大廳或窗口，創(chuàng)建了寧波市行政服務(wù)中心，主要集中辦理行政審批和公共資源交易事務(wù)，并按照功能獨立設(shè)置行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳兩個平臺，其中公共資源交易大廳主要辦理市級按《寧波市招標投標管理暫行辦法》規(guī)定依法必須招標的項目，以及工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資的采購招標；政府采購；經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓；國有及國有控股參股、集體產(chǎn)權(quán)交易；其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)的競標交易業(yè)務(wù)。該大廳從2003年1月投入試運行至今，通過近十年的實踐與探索，形成了“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)督”的運作制度。
統(tǒng)一進場。即與競標交易相關(guān)的行政部門監(jiān)督、中介、交易服務(wù)活動在招投標統(tǒng)一平臺進行。各類競標主體統(tǒng)一進場交易；有關(guān)行政監(jiān)督部門統(tǒng)一進場行使各自職能；競標交易公告、中標公示統(tǒng)一在寧波市公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站和市公共資源交易統(tǒng)一平臺現(xiàn)場同時發(fā)布；相關(guān)收費在市招投標中心（公共資源交易服務(wù)中心）專設(shè)窗口統(tǒng)一結(jié)算；評標專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。
管辦分離。即行政監(jiān)督職能和市場職能分離；行政監(jiān)督部門和競標交易事務(wù)辦理服務(wù)機構(gòu)分設(shè)。行政監(jiān)督部門做好監(jiān)督規(guī)則制定及競標交易過程的監(jiān)督，不得介入市場操作；競標交易事務(wù)辦理服務(wù)機構(gòu)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序，不得從事影響市場公正的任何活動。
規(guī)則主導(dǎo)。即與競標活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位、程序嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設(shè)置。與競標活動相關(guān)的機構(gòu)和人員（相關(guān)行政監(jiān)督部門、競標交易事務(wù)辦理服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、招標人、投標人、評標人和其他利害關(guān)系人）嚴格履行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；與競標活動相關(guān)的各環(huán)節(jié)（交易登記、招標申請、信息發(fā)布、投標報名以及開標、評標、中標公示、定標、簽約等）嚴格遵循有關(guān)規(guī)則和程序。
依法監(jiān)督。即行政監(jiān)督部門要嚴格依法行政，依法對相關(guān)競標交易過程實施執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)要對相關(guān)行政監(jiān)督部門和人員履行職能情況進行執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正和查處違紀違法行為，維護競標交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。
通過多年的實踐，寧波市公共資源交易統(tǒng)一平臺已初步形成了相互約束的權(quán)利制衡機制和公開透明的陽光交易機制，成為優(yōu)化資源配置，降低項目成本，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效防范和遏制招投標領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的改革創(chuàng)新之舉。
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改革開放以來，深圳便開始了構(gòu)建有形建筑市場的探索和實踐，目前已形成以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為手段、以建設(shè)工程招標“三統(tǒng)一”為依托的有形建筑市場發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)了招標投標工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動化，較好地解決了“工程上馬、干部下馬”的'難題。主要做法是：
不斷推進制度創(chuàng)新。據(jù)深圳建設(shè)工程招投標中心主要負責人介紹，他們歷來重視制度建設(shè)，從20xx年到現(xiàn)在，先后實現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新：第一次制度創(chuàng)新以20xx年底《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》全面修訂為重要標志，重點是徹底消除在工程任務(wù)分配和定價中的行政干預(yù)和計劃色彩，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用；第二次制度創(chuàng)新以2004年市政府出臺《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標投標管理的若干規(guī)定》為重要標志，重點是規(guī)范招標投標活動各方主體的行為，實現(xiàn)招標投標的“三公”（公開、公正、公平）；第三次制度創(chuàng)新以20xx年6月實施的《深圳市人民政府關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定》為標志，修訂、完善和創(chuàng)新了評標辦法等一系列制度，實現(xiàn)公開、公正、公平和擇優(yōu)的統(tǒng)一。
不斷加大信息化建設(shè)。20xx年，深圳市大膽創(chuàng)新，將計算機仿真技術(shù)引入設(shè)計招標，開發(fā)出了全新的計算機自動評標系統(tǒng)，實現(xiàn)了商務(wù)標自動評審、技術(shù)標輔助評審。該系統(tǒng)目前已通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織的專家驗收和國家專利局初審，并于2009年作為“科技防腐”主題，參加了“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”。同時，積極推行網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、遠程開標、遠程評標，倡導(dǎo)簽訂了“全國二十城市建設(shè)工程異地遠程評標合作框架協(xié)議”，建立了全國統(tǒng)一的電子交易平臺，做到了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、專家資源的共享，最大限度地消除地區(qū)、行業(yè)保護，降低投標成本，實現(xiàn)招標投標工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動化。
推行建設(shè)工程招標投標“三統(tǒng)一”模式。經(jīng)過多年努力，深圳市在建設(shè)工程招投標領(lǐng)域初步形成統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“三統(tǒng)一”格局。目前，全市房屋建筑、市政設(shè)施、交通、水務(wù)等各類建設(shè)工程均已經(jīng)集中進場交易；招標投標法中要求的5大招標（建設(shè)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計、相關(guān)貨物和服務(wù)采購）均進入統(tǒng)一的交易市場中；在深圳建設(shè)的地方投資項目、中央、省、市以及部隊投資項目，全部實現(xiàn)進場交易。各部門、各區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行市政府的招標投標政策，不得“各自為政”。建設(shè)行政主管部門作為全市建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理部門，對各區(qū)、各部門的招標投標工作進行統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)，較好地解決了各區(qū)、各部門在監(jiān)管中“寬嚴不一”的問題。有關(guān)招標投標的重大問題，通過紀檢、監(jiān)察和建設(shè)等部門組成的聯(lián)席會議研究解決。
不斷創(chuàng)新招投標監(jiān)管措施。為加強招投標監(jiān)管，深圳市逐年提出全新舉措。如：為提高招標投標投訴及時有效，出臺了招標投標活動分時段投訴若干規(guī)定，將招標投標活動從發(fā)布招標公告起至中標公示結(jié)束，劃分為五個投訴時段，并分別設(shè)定投訴時限，過了時限視為對上一過程的認可，逾期投訴無效；為防止專家違規(guī)評標，建立了專家顧問委員會和咨詢委員會，指導(dǎo)專家行為，就爭議評標結(jié)論進行核準；為防止投標企業(yè)圍標、串標行為，并減輕投標人經(jīng)濟負擔，建立了年度投標保證金制度；為嚴厲打擊虛假承諾、轉(zhuǎn)包掛靠、低價中標高價結(jié)算等違法違規(guī)行為，建立了招標投標監(jiān)管和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動機制，公示中標人的主要投標承諾，并作為“兩場”聯(lián)動的信息傳遞紐帶，施工現(xiàn)場監(jiān)管人員應(yīng)檢查中標人在合同履行中是否落實投標承諾。未切實履行承諾的，可記錄其不良行為；情節(jié)嚴重的，可暫停其投標資格。
（三）廣州市企業(yè)誠信評價體系建設(shè)工作經(jīng)驗
近年來，為根治招投標市場圍標串標、虛假招標、掛靠轉(zhuǎn)包等“頑疾”，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和廣州建設(shè)工程交易中心堅持先行先試，在全市試行全國首個施工企業(yè)誠信綜合評價體系。可概括為形成“一個體系”、破解了“兩大難題”，通過“五方聯(lián)動”、實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”。即：通過建立企業(yè)誠信綜合評價制度，并將誠信評價量化結(jié)果應(yīng)用到招投標市場中，形成了“一個完整的企業(yè)評價體系”，破解了過去招投標市場與施工現(xiàn)場的脫離、招投標只注重商務(wù)報價競爭的兩大難題；通過五方主體評價，引導(dǎo)企業(yè)重視和珍惜自己的誠信行為。
“一個體系”：廣州誠信評價體系在評價內(nèi)容上，將企業(yè)行為分為5大項：市場情況（中標、納稅及獎懲情況統(tǒng)計）占30%，質(zhì)量管理評價、文明安全施工管理評價、建設(shè)單位評價各占20%，其他方面評價（農(nóng)民工購買工傷保險、辦理平安卡、是否拖欠農(nóng)民工工資、是否違規(guī)使用袋裝水泥等）占10%。在評價標準制定上，將五大評價主體的內(nèi)容細化出100多個子項，制定出企業(yè)行為評價的精細的量化評分標準。企業(yè)各項誠信分值由基準分（50分）加上企業(yè)誠信行為獎罰分，總分最高得100分，最低為0分。同時對誠信行為做到獎罰分明，具有較好的激勵作用。比如，積極支持或參與搶險、文明創(chuàng)建等社會活動，可加10分；工程建設(shè)項目獲得國家、省級樣板工程可加10分至20分；而施工擾民、無證施工、發(fā)生安全責任事故等扣5分至20分；如果企業(yè)發(fā)生重大責任事故則安全評價項得分為零。通過誠信評價有效實現(xiàn)了施工現(xiàn)場與招標市場的對接，突破了過去企業(yè)在招投標中以經(jīng)濟報價為單一核心競爭的招標模式，創(chuàng)建了經(jīng)濟報價與誠信評價綜合評價的招標模式，有效地打壓了圍標串標的空間，消除了人為可控空間，為招投標市場設(shè)置了“防火墻”，給不誠信企業(yè)戴上了“緊箍”，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)注重標后管理，自覺守法，誠信經(jīng)營，從而形成了優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局。
“五方聯(lián)動”：誠信評價體系共有五方評價主體，其主要職責是依據(jù)制定的客觀標準分別對企業(yè)的相應(yīng)的行為進行評價量化。第一方是“市場”，主要看企業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求，看企業(yè)中標能力、納稅高低，看企業(yè)有沒有做出過優(yōu)質(zhì)工程、獲得過什么獎勵；第二方是質(zhì)量監(jiān)督部門，負責對施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為進行評價量化；第三方是安全監(jiān)督部門，負責對企業(yè)日常的安全管理行為進行評價；第四方是建設(shè)業(yè)主單位（即發(fā)包人），負責對企業(yè)中標后是否按照合同履約、是否按時按質(zhì)完成工程、造價控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求等方面進行綜合評價；第五方是社會，主要對一個企業(yè)所承擔的社會責任和義務(wù)情況進行量化。五方評價主體的評價較科學(xué)合理地對投標企業(yè)進行了綜合評價。
“三大轉(zhuǎn)變”：企業(yè)誠信綜合評價納入招投標市場將對企業(yè)的經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變影響深遠。一是完成了從單一注重投標到注重現(xiàn)場管理的轉(zhuǎn)變。誠信評價結(jié)果與招投標緊密掛鉤，實行擇優(yōu)汰劣。此舉把施工企業(yè)過去“重經(jīng)營、輕管理”的片面做法，引導(dǎo)到重視現(xiàn)場管理、重視品牌形象上來。二是完成了從注重局部到注重全局的轉(zhuǎn)變。誠信評價體系幾乎覆蓋了企業(yè)在廣州市場的每一個在建項目的行為，要取得優(yōu)異的信譽評價結(jié)果，必須最大限度地減少“拖后腿”項目，確保絕大多數(shù)項目都有序可控，否則就會拖累整個企業(yè)的信譽評價，這就迫使企業(yè)對在建項目都要均衡投入、齊抓共管，從而確保齊頭并進、全面成功。三是完成了從注重眼前到注重長遠的轉(zhuǎn)變。誠信評價實行每日一評的動態(tài)管理，決定了榮譽的階段性和短暫性特征，這促進每個企業(yè)一天也不能放松，每天都要有好的表現(xiàn)。因此，企業(yè)如果不注重長效機制建設(shè)、不付出更艱辛的努力、不樹立長久的口碑，也就難以獲得市場的青睞。誠信評價體系試用后，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，搞圍標得不償失。即使花錢請人來“陪練”、“圍”到了招標人的合理價格，但加入了誠信分權(quán)重評標后價格優(yōu)勢喪失，“圍”也白圍。許多企業(yè)表示，與其冒著被扣誠信分的風(fēng)險，去搞投標價的圍標，不如老老實實做好項目本身，做百年大業(yè)。
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