英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和疫情應(yīng)對(duì)的考察報(bào)告
應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，我率團(tuán)于2月29日至3月11日對(duì)法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)進(jìn)行了考察。出訪期間，會(huì)見了英、法兩國(guó)政府有關(guān)部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)部分大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察。
一、關(guān)于政府對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的管理
英、法都是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。兩國(guó)政府都對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃十分重視，把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
二是有專門的管理機(jī)構(gòu)。法國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃由國(guó)家和省兩級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)家商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由四名政府成員及四位經(jīng)濟(jì)界人士組成，秘書處設(shè)在法國(guó)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)組建，由主管省長(zhǎng)、省議員、商店所在地市（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方面的代表組成。英國(guó)也是兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)在副首相辦公室，主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策（規(guī)劃范圍限于英格蘭），以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見，進(jìn)行2500平方米以上商業(yè)項(xiàng)目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，英格蘭分9個(gè)區(qū)，每區(qū)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃及審批。
二、關(guān)于動(dòng)物疫情及危機(jī)處理機(jī)制
英國(guó)政府認(rèn)為，大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易，可能會(huì)對(duì)社會(huì)、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響，如果處理不當(dāng)，將有損于整個(gè)國(guó)家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病，一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案；二是要對(duì)疫情做出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是要及時(shí)劃定疫情區(qū)域，進(jìn)行隔離和處理；四是制定演習(xí)計(jì)劃和步驟；五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想；六是信息暢通至關(guān)重要；七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動(dòng)，嚴(yán)防擴(kuò)散。
xx年，英國(guó)建立了新的疫情應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制和具體的應(yīng)對(duì)措施。在組織機(jī)構(gòu)上，英國(guó)建立了由相關(guān)政府部門部長(zhǎng)組成的內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)，在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機(jī)秘書處。戰(zhàn)略層面，平時(shí)由負(fù)責(zé)疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專家、顧問(wèn)負(fù)責(zé)制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略；戰(zhàn)術(shù)層面，發(fā)生重大危急事件時(shí)，由內(nèi)政危機(jī)秘書處負(fù)責(zé)召開內(nèi)政危機(jī)委員會(huì)高官會(huì)，處理危機(jī)事件，協(xié)商采取統(tǒng)一行動(dòng)；操作層面，由國(guó)家疾控中心和地方疾控中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
英國(guó)衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動(dòng)物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，動(dòng)物屠宰及動(dòng)物制品的檢疫由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。因?yàn)閯?dòng)物疫情容易在屠宰場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。
目前，英國(guó)已建立較完備的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施，并將應(yīng)急演習(xí)列入行動(dòng)計(jì)劃，xx年6月將進(jìn)行一次全國(guó)性演習(xí)。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國(guó)將立即啟動(dòng)相關(guān)控制措施：一是隔離傳染區(qū)；二是停止動(dòng)物在全英國(guó)流動(dòng)；三是撤消出口許可；四是考慮緊急接種疫苗；五是24小時(shí)內(nèi)對(duì)發(fā)病疫區(qū)動(dòng)物全部進(jìn)行捕殺，48小時(shí)內(nèi)對(duì)接觸疫區(qū)的危險(xiǎn)動(dòng)物進(jìn)行捕殺；六是對(duì)靠近疫區(qū)尚未擴(kuò)散地區(qū)的動(dòng)物進(jìn)行觀察；七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道；八是禁止在農(nóng)場(chǎng)附近進(jìn)行焚燒。
三、我們的體會(huì)和建議
這次考察雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但由于直接訪問(wèn)了負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的法國(guó)經(jīng)濟(jì)部國(guó)務(wù)秘書、商業(yè)司司長(zhǎng)，英國(guó)副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國(guó)貿(mào)工部貿(mào)易司司長(zhǎng)和負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)并購(gòu)的官員，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則，而且交流具體操作層面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)性強(qiáng)，收獲很大。
1。盡快出臺(tái)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法規(guī)。
加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，不僅有利于我國(guó)商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費(fèi)需求，也有利于減少入世后對(duì)我國(guó)商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來(lái)，我們一直在促進(jìn)這項(xiàng)工作，特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會(huì)市和計(jì)劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級(jí)市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道，我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》，力爭(zhēng)在今年底徹底開放國(guó)內(nèi)商業(yè)之前出臺(tái)。
2。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同做好食品安全工作。
食品安全要進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下，這項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門，扯皮問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我部作為管理國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問(wèn)題，同時(shí)又必須協(xié)調(diào)好同其他部門的關(guān)系，形成合力。建議：一是我部重點(diǎn)做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進(jìn)行；二是我部重點(diǎn)做好食品流通安全工作中跨部門事項(xiàng)的'綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷完善充實(shí)“三綠工程”；三是我部重點(diǎn)做好食品市場(chǎng)質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)工作，向各有關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)、準(zhǔn)確地反映食品安全信息，向生產(chǎn)者提供市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息；四是我部重點(diǎn)做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作，減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。
3。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。
我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)上普遍認(rèn)為商業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)應(yīng)該徹底放開，政府商業(yè)主管部門不應(yīng)再進(jìn)行任何審批。目前我國(guó)開設(shè)商業(yè)企業(yè)，新建或改擴(kuò)建立項(xiàng)由規(guī)劃建設(shè)部門審批，營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門審批，不需要經(jīng)過(guò)任何商業(yè)主管部門。從英法等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，這完全是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在實(shí)踐中已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良后果。黨的xx大指出：政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、防止市場(chǎng)壟斷維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展等作用。商務(wù)部的組建，不僅應(yīng)該在內(nèi)外貿(mào)一體化方面進(jìn)行探索，也應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進(jìn)行研究，更好地發(fā)揮商業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高生活質(zhì)量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要功能。
【英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和疫情應(yīng)對(duì)的考察報(bào)告】相關(guān)文章：
關(guān)于英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及疫情應(yīng)對(duì)的考察報(bào)告09-17
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告模板03-10
商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告范文03-14
關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告范文03-18
應(yīng)對(duì)疫情作文07-23
鄭州商業(yè)考察報(bào)告05-09
安順商業(yè)市場(chǎng)考察報(bào)告05-10