關于國有林場經濟改革與發展的調研報告
根據新形勢、新任務的要求和林業發展規劃的需求，為了更好地推進林業又好又快發展，針對四平市國有林場的現狀，對國有林場的經濟發展與改革進行了全面調研。
1 基本情況
四平市現有34個國有林場，總經營面積143.7萬hm2，有林地21萬hm2，其中人工林14.7萬hm2，天然林1.29萬hm2，木材總蓄積1547萬m3。四平市34個國有林場總人口19140人，其中在職職工5694人，離退休1385人；專業技術人員2019人，其中大專以上學歷442人，中專學歷1577人；高級職稱52人，中級職稱163人。在職職工中富余職工2856人，占總人數的50.2%，是企業的一大負擔。
四平市34個國營林場多數是20世紀60、70年代建場的，設備、場房都已相當陳舊，現共有房屋面積33.7萬m2，其中危房面積16.2萬m2，占總面積的48.1%，場房和設備急需維修和更新。
截止2012年末，國有林場資產總額17039.8萬元，其中流動資產14037萬元，固定資產3002.8萬元，負債總額12680.5萬元，負債率74.4%。有33個林場欠職工工資，金額1736.9萬元，職工人均年收入5893.2元，低于四平市基本生活標準，大部分職工處在貧困線以下。
2 面臨困難
2.1 資源匱乏
經營面積中有林地面積比重小，而且林分質量差，林木商品程度不高，公益林比重大，可采林木青黃不接。
2.2 資金短缺
四平市國有林場資金主要來源于木材生產，由于以前過度采伐以及國家實行天然林保護工程，木材產量逐年遞減，國家補貼少。2011年，34個國有林場用于造林及防火等林業生產費用3400萬元，而且季節性強，支出集中，又要維持職工的基本生活，以目前的經濟狀況，很難維持長久。一些好的多種經營項目缺乏資金難以落實，使林場陷入惡性循環的境地。
2.3 富余職工多
34個國有林場在職職工5694人，而富余職工2856人，占50.2%。離退休人員多，企業負擔重，發不出工資，生活困難。由于國有林場大部分處于農村，富余職工下崗再就業困難。
2.4 基礎設施老化
由于建場較早，現在大部分場房設備都到了更新或維修的時間了，有些設備該報廢了，由于沒有資金，現在還在使用。更新或維修這些設備需要大量資金，靠林場自身很難解決。
3 下步發展思路及措施
通過調研，針對存在的問題，結合四平市林業實際，今后一段時期發展思路應定位在以黨的十八大精神為指針，一切從有利于森林資源增長、有利于國有林場綜合實力增強、有利于職工收入增加出發，以國有林場“三大改革”為核心，以國有林場“三大調整”為重點，破陳規、立新制，全面推進國有林場的建設和發展。
3.1 發展方針
堅持國家、集體、個人一起上，大力推廣民營造林，全力推進造林綠化進程。堅持綜合開發，規模經營，科學管理，多形式發展的原則，積極搞好產業、產品結構調整，堅持數量和質量并重，產業規模和產業素質并重，使林業產業發展的質量和規模實現新突破。
3.2 發展目標
實現五項跨越。在生態建設水平上實現跨越；在產業發展層次上實現跨越；在科學技術應用上實現跨越；在改革開放進程上實現跨越；在職工富裕程度上實現跨越。
3.3 發展機制
在生態建設上深化造林、營林及管護機制改革，堅持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”的政策，活化造林機制。積極推行現代企業制度，實行股份制、股份合作制等反映社會化生產規律的經營方式和組織形式。
3.4 發展重點
生態建設重點是二龍湖水庫周邊的退耕還林工程、山門至葉赫旅游帶綠化工程、國家投資建設的生態工程、綠色通道工程等。產業發展重點是依托林業資源優勢，大力興辦產業，將資源優勢變成經濟優勢。
3.5 結構布局
生態建設將四平市分為西部平原農牧區、中部平原農業區、東部半山農林區3個區域，按照“東治山、中治風、西治沙”的治理原則，實行分區突破，分類經營，從而實現四平市綠化美化建設的整體推進。產業發展布局是面對林業實際，本著實事求是的原則，總體設想是縣縣有龍頭企業，場場有骨干項目和特色產品。山區以發展林藥、林果、林養為主；平原區以林板、林果、林養為主。
4 建議
4.1 規范育林基金的使用
育林基金作為保護、培育森林資源的專項資金，具有國家財政資金的性質，但由于國有林場底子薄、經濟實力差、離退休人員多等因素，挪用、擠占育林基金的現象較為普遍，造成國有林場造林、撫育、更新等資金嚴重不足一個原因。所以，加強育林基金管理，追蹤育林基金的用途，保證育林基金用林業建設。
4.2 加大國有林場基礎設施建設力度
從四平市國有林場現狀看，基礎設施極其薄弱，難以完成繁重的生態建設任務，難以保護現有的生態成果。國家要加大對國有林場基礎設施的`資金投入，使國有林場真正起來骨干示范作用。
4.3 加強貧困林場的脫貧工作
雖然這幾年國家加大了對貧困林場的扶貧力度，但力度不夠、投入不足，對已進行扶貧的林場，由于扶貧資金少，項目開發不夠，項目效益低，出現反貧。因此，建議加大扶貧資金的投入，力爭扶持一個，脫貧一個。
4.4 減輕國有林場各種稅費負擔。
各種稅費給予減免，給林場一個休養生息的時機。
4.5 為國有林場創造寬松的外部發展環境
國有林場發展面臨的外部環境不容樂觀，特別是好的林場各個部門的攤派，各種名目的檢查特別多，林場舉步維艱。
4.6 完善社會保障制度
搞好國有林場的養老、醫療、失業保險等社會保障制度建設，是關系到林場發展的大事。依據林場現有經濟實力，進行社會養老統籌非常困難，難以實現，必須采取國家投入一點，林場自籌一點的辦法，分級負責，才能解決養老統籌這一老大難問題。
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