水庫移民后期扶持政策實施的調研報告調研報告
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水庫移民后期扶持政策實施的調研報告
水庫移民后期扶持政策實施的調研報告
我對縣水庫移民工作進行了調研，目的是總結經驗，探討問題，創(chuàng)新工作，使全市移民工作科學有序發(fā)展。
一、縣水庫移民后期扶持政策實施取得的主要成效
國發(fā)〔〕17號和贛府發(fā)21號文件下發(fā)后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強領導，強化責任，落實措施，積極穩(wěn)妥地推進該縣水庫移民扶持政策順利實施。
一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計劃的制訂和實施，還是人口動態(tài)管理，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。
二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經過“移民戶申請，入戶登記，張榜公示，核實認定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠將移民人數核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農民意見的前提下，熱門該縣采取兩種扶持方式：對移民人數核定到人的，全部實行現金直補到移民個人；對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行項目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。
四是矛盾調處及時化。為維護庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，各有關部門積極配合，耐心細致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關群眾的理解和支持，對一些超出政策范圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時回復來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。
五是人口動態(tài)管理定期化。該縣納入動態(tài)管理的基數為93109人，通過年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應資金，用于該縣移民地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，維護了政策的嚴肅性，實現了政府政治責任和管理責任的均衡。
六是年度計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批；堅持項目實施法人制，項目監(jiān)督全程化，增強了項目實施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，范文寫作發(fā)放移民直補資金為9696.94萬元，實施項目資金為5358.75萬元。
七是項目、資金管理規(guī)范化。后扶項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確；資金跟著項目走，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，并實行了縣級報帳制；工程項目影像資料實行了微機管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。
二、后扶政策實施以來存在的主要問題
由于水庫移民搬遷安置情況復雜，在移民后期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由于一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現在：
1.移民人口動態(tài)管理難度大。該縣143個移民村，1250個移民組，涉及9萬多人。移民人口核減工作，政策性強，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉(xiāng)、村、組的足夠重視，出現觀望、怕得罪人，互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在，心得體會該縣直補移民既有縣內的，也有來自縣外的，在登記的過程中難免出現誤登和混登現象。
2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實施過程中，受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村，現處于“種田無土地、就業(yè)無崗位、經商無能力、生活無出路”狀態(tài)，他們要求恢復移民身份，強烈要求享受同等待遇。
3.縣、鄉(xiāng)兩級移民機構工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人，實際在編人員21人，真正有編上班人員不到15人，同時上班人員年齡老化嚴重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦人員配備不足。現大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦由二人組成，一位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦主任，另一位是縣移民局招聘的移民專干，范文內容地圖目前，只有13名專干，卻要負責全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道辦、茶場、林場）的移民業(yè)務工作，工作量越來越來大。三是干部隊伍業(yè)務素質不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和村組干部流動性大，加上多半是半路出家，缺乏專業(yè)知識，對移民工作業(yè)務不太熟
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悉，很難適應新時期移民工作需要。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決，現回收資金越來越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無法解決。
三、解決存在問題的'幾點思考
為進一步落實好移民后期扶持政策，促進全市移民后期扶持工作又好又快發(fā)展，針對存在問題，得出如下幾點思考。
1.強化移民人口動態(tài)管理。一是提高認識，統(tǒng)一思想。在人口核減過程中，要認真貫徹落實國發(fā)17號文件精神，一級對一級負責，把移民核減工作核實、核細、核準。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責，落實責任，把人口核減工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組目標管理考評內容；核減人員都要及時向社會張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會的監(jiān)督；實行獎罰制度，凡公示后有人舉報屬實的，對舉報人給予獎勵和保密。
2.努力形成庫區(qū)移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網絡和制度，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是盡早落實《移民和安置區(qū)基礎設施和社會經濟發(fā)展規(guī)劃》。個人簡歷把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農村的農轉非移民的基礎設施建設和經濟發(fā)展問題，分輕重緩急做好年度計劃，切實幫助解決他們生產生活中存在的實際困難和問題。三是整合政策和措施，利用新農村建設有利契機，盡量把新農村建設試點村放在條件較好的移民安置區(qū)自然村和淹地不淹房自然村；爭取小額信貸、職業(yè)培訓等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農轉非移民實現有效轉移，有效就業(yè)，通過項目扶持，幫助他們改善生產、生活條件，切實解決“邊緣區(qū)”群眾的實際困難。
3.加強移民干部隊伍建設。一是要努力增加各縣移民局內設機構和人員編制，以適應移民后期扶持政策實施的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作經費列入鄉(xiāng)財政預算。三是加強業(yè)務培訓，要保證鄉(xiāng)村干部每年都有1次以上的培訓機會，不斷提高他們的工作能力和水平。
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