農村無照經營狀況的調研報告

　　在前段時間對無照經營的調查摸底工作中，筆者對農村工商所轄區無照經營的情況進行了深入的了解，現對無照經營的現狀，原因及應采取的對策淺議如下：

　　一、現狀

　　農村工商所轄區的無照經營戶主要在鄉鎮人民政府所在地的街道、集貿市場、居民區。無照經營較集中的行業有：小百貨、小飲食、副食、理發等，經營范圍多數要求必須經過前置許可審批，呈現出規模小、成本低、營業額少、零星分布的特點，無照經營的現象十分普遍。無照經營戶占經營戶總數的比例相當大，有的鄉鎮，無照戶的數量甚至超過了有照戶，而且有擴大蔓延的趨勢，可謂問題嚴重，形勢堪憂。

　　二、原因

　　通過對無照經營戶的深入調查了解和行業特點、人員結構的分析，主要有以下原因：

　　（一）

　　從業人員的法制觀念淡薄，自覺申辦營業執照的意識不強。大部分無照經營戶沒有認識到無照經營是一種違法行為，認為自己從事生產經營活動養家糊口視為天經地義的事，完全是個人行為，用不著國家和政府來管，不必辦理營業執照，只要交齊“皇糧國稅”（稅收）就行了，誰也管不著。由于意識上存在偏差，根本就沒有把營業執照當成一回事，更談不上自覺主動地申辦了。

　　（二）

　　小本買賣，老年人經營戶較多，增加了辦照的難度。在鄉鎮很多無照經營戶營業額少，規模小，而且一般是從事小百貨，小副食經營的`老年人，或者是利用自己門面做點小買賣的非正規“生意人”，他們有自己的主業，擺攤設點只是副業，要求他們辦理營業執照，難度相當大。

　　（三）地方保護主義嚴重，干擾行政執法，影響辦照率提高。鄉鎮一級與農村和農民緊密相連，傳統的宗族思想根深蒂固，地方保護主義盛行，工商部門在行政執法過程中面臨著來自農村宗族勢力和守舊勢力的嚴重干擾，阻力重重，查處取締無照經營困難很大。由于違法經營行為得不到及時查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無照經營現象愈發蔓延。

　　（四）工商部門力量單薄，人手不夠，加上工作任務繁重，經費沒有保障，致使出現監管不到位的情況。現在農村所人員嚴重不足，一個所管轄幾個鄉鎮，線長面廣，而農村經營戶大多較分散，憑幾個人的力量顯然不夠。加之工商部門雖然實行了條管，但經費基本還是自收自支，沒有保障，為了保證工資發放和正常運轉，必須把收費放在首位，對無照經營的監管只是“兼管”，監管執法出現漏洞在所難免。

　　（五）有的前置許可部門不按法定時限頒發許可證，有的對鄉鎮一級的經營戶疏于管理，出現監管死角，還有的甚至只收錢不發證，致使工商部門無法辦理頒發營業執照。

　　三、對策

　　針對以上情況，我們認為要使無照經營現象減少甚至基本杜絕應采取以下措施：

　　（一）加大政策法律法規的宣傳力度，增強廣大經營者的法制觀念。只有增強經營者守法經營的意識，在全社會形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動地申辦營業執照才能成為廣大經營者的自覺行為，無照經營較普遍的狀況才能根本上改變。

　　（二）取消個體工商戶管理費的收取，在財政上對工商部門的經費開支提供全額保障。只有真正實現了“吃皇糧”，工商部門才能真正轉變職能，轉移工作重點，把主要精力放在市場監管和行政執法上來，才能對無照經營現象進行有效查處和打擊。

　　（三）

　　在辦照上實行最低營業額“起辦點”制度，即達到了規定的最低營業額才要求辦理營業執照，沒有達到最低營業額的可視為試營業，試營業的期限根據各地的經濟發展水平和個體戶的發展情況而定。

　　（四）全力爭取地方政府的理解和支持，以及有關職能部門的密切配合，形成合力。

　　（五）

　　嚴格執行《行政許可法》，堅決按行政許可程序辦事，不能從部門利益出發，為無照經營亂開口子，提供便利條件，對違反程序亂辦事和不按法律規定時限辦事的單位和個人要追究責任，從管理體制上著手鏟除無照經營滋生的土壤。

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