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數(shù)據(jù)和資金管理的調(diào)研報(bào)告
優(yōu)撫保障工作事關(guān)國(guó)家的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，是國(guó)家和社會(huì)為了對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)上的照顧和精神上鼓勵(lì)的一種管理，是一項(xiàng)很特殊的社會(huì)保障制度，也是我國(guó)社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其特定的保障對(duì)象稱(chēng)為優(yōu)撫對(duì)象，包括中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬。
為了以防有關(guān)優(yōu)撫數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、資金管理使用不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)，防止和杜絕因?yàn)閮?yōu)撫數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、資金管理使用方面不規(guī)范等問(wèn)題而造成一些優(yōu)撫資金的非正常現(xiàn)象的發(fā)生；我們應(yīng)進(jìn)一步明確重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的人員底數(shù)；全面的采集、登記重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的個(gè)人基本情況信息；使優(yōu)撫資金管理使用制度更健全和完善。進(jìn)行了一些調(diào)查與研究，在此與大家一起共同探討
一、優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理現(xiàn)狀
我們對(duì)省市區(qū)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)象范圍普查的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象為以下人員：①享受定期撫恤的革命烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬；②享受定期撫恤的殘疾軍人；③享受定期定量補(bǔ)助的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人；④享受生活補(bǔ)助的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。相關(guān)數(shù)據(jù)如下:
（一）小區(qū)優(yōu)撫數(shù)據(jù)
1、該區(qū)“三屬”共13人，全年共發(fā)放撫恤金120000元，春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)達(dá)3025元。
2、該區(qū)“殘疾軍人”共45人，全年發(fā)放撫恤金達(dá)641840元，春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)18852元。
3、該區(qū)“在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人”共53人。其中解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍和參加了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)員軍人為30人，定期定量補(bǔ)助每人每月250元；建國(guó)后入伍未參加抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)員軍人為10人，定期定量補(bǔ)助每人每月230元；現(xiàn)已發(fā)放全年定期定量補(bǔ)助金847680元,春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)12000元。
4、“帶病回鄉(xiāng)退伍軍人”共93人，定期定量補(bǔ)助每人每月100元，已發(fā)放定期定量補(bǔ)助金35160元，春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)9000元。
5、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療減免經(jīng)費(fèi)：“三屬”為23750元，“在鄉(xiāng)7-10級(jí)殘疾軍人”為39800元，“在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人”為170000元，“帶病回鄉(xiāng)退伍軍人”為46780元，全年總合計(jì)為290430元。
6、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全年修房補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)110000元。
7、a、“14類(lèi)參戰(zhàn)人員”身份認(rèn)定的工作，現(xiàn)今為止共認(rèn)定60人。其中區(qū)失業(yè)為30人，生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200/月，全年生活補(bǔ)助金額為170000（含3人2007年3月份、1人5月份轉(zhuǎn)為退休前失業(yè)生活補(bǔ)助費(fèi)共2000元）；在區(qū)277人，生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100元/月，全年生活補(bǔ)助金額為32400元；
b、“原8023部隊(duì)代管單位退役人員”失業(yè)及在鄉(xiāng)共10人，生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)100元/月，全年生活補(bǔ)助金額為12000元。
“14類(lèi)參戰(zhàn)人員”及“原8023部隊(duì)代管單位退役人員”全年發(fā)放金額總合計(jì)為132400元。
以上全部對(duì)象發(fā)放金額總合計(jì)：176800元。
8、2007年度全區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放合計(jì)871520元（預(yù)算）。其中：農(nóng)村義務(wù)兵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2600元，人數(shù)為107人，合計(jì)為278200；城鎮(zhèn)義務(wù)兵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元，人數(shù)為50人，合計(jì)為15000元。2011年共發(fā)放優(yōu)撫金180.2萬(wàn)元，現(xiàn)役軍人優(yōu)待金5370元/年，部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待。
（二）資金管理現(xiàn)狀
優(yōu)撫安置資金基本都落實(shí)到位，基本做到了資金的嚴(yán)格管理和專(zhuān)項(xiàng)使用。該區(qū)民政局對(duì)于中央、省級(jí)財(cái)政下達(dá)的和市、縣（市、區(qū)）配套的專(zhuān)項(xiàng)資金也能夠及時(shí)足額撥付到位。各項(xiàng)優(yōu)撫安置資金均嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)保障水平，并且按照了國(guó)家的有關(guān)要求管理使用，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。具體如下：
2007年下半年，由上級(jí)撥付該區(qū)民政局優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)共為300萬(wàn)元，7－12月份支出了285萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)下年15萬(wàn)元。2008年1－6月承轉(zhuǎn)上年結(jié)余及上級(jí)撥付我區(qū)民政優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)為122.3萬(wàn)元，1－6月份支出256.34萬(wàn)元。
上述經(jīng)費(fèi)用于三屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)和補(bǔ)助等項(xiàng)支出。自2007年7月份－2008年月份，省市區(qū)區(qū)民政優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況良好，加之區(qū)上建立了會(huì)計(jì)管理中心和國(guó)庫(kù)集中收付制度。省市區(qū)局嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，所有資金、帳戶(hù)全部由會(huì)管中心和國(guó)庫(kù)集中收付中心管理。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”所有預(yù)算外收入全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有：
1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不科學(xué)性，存在一些錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)更新也不夠及時(shí)。
2.該區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金結(jié)余數(shù)量較大，醫(yī)療補(bǔ)助工作力度有待加強(qiáng)；
3有關(guān)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加的醫(yī)療保障落實(shí)不夠全面，因參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)要求要以戶(hù)為單位參保，一些較困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象沒(méi)有能力讓全家參保，個(gè)別重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象不愿意參加城市居民有關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)；
4.該區(qū)當(dāng)前在優(yōu)撫對(duì)象管理、資金使用管理方面都不同存在著人員數(shù)量不清的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象動(dòng)態(tài)變化的情況也掌握不準(zhǔn)，對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息方面存在收集不齊的問(wèn)題，同時(shí)也不能排除有優(yōu)撫資金被侵占、挪用、截留甚至被個(gè)人貪污的現(xiàn)象；
5.優(yōu)撫資金的使用問(wèn)題，由于現(xiàn)在的一些銀行帳戶(hù)的管理制度，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專(zhuān)戶(hù)全部被取消，一些民政資金從財(cái)政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所再通過(guò)財(cái)政所撥到鄉(xiāng)民政的帳上，這使民政資金過(guò)程變得復(fù)雜，民政資金并沒(méi)有按時(shí)撥付到位，造成不能及時(shí)的進(jìn)行發(fā)放，民政資金也沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，這樣就難避免民政資金被擠占和挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，以致不能確保有關(guān)民政資金的安全；
6.基礎(chǔ)工作較差，主要體現(xiàn)在臺(tái)帳方面，優(yōu)撫對(duì)象的數(shù)量顯示不夠明確，全貌也不清楚。
三、解決對(duì)策
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民政優(yōu)撫資金管理，針對(duì)以上問(wèn)題，我們下階段將采取有效措施，加以整改。
（一）在優(yōu)撫數(shù)據(jù)方面
（1）及時(shí)的上報(bào)有關(guān)自然減員情況。在優(yōu)撫對(duì)象死亡后，該區(qū)應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)民政局注銷(xiāo)，而不能隱瞞。同時(shí)應(yīng)通知家屬帶鄉(xiāng)村的死亡證明、優(yōu)撫對(duì)象的領(lǐng)取證及辦理喪葬補(bǔ)助領(lǐng)取人的有關(guān)證件，到區(qū)民政局辦理有關(guān)補(bǔ)助并及時(shí)注銷(xiāo)領(lǐng)取證。
（2）認(rèn)真組織對(duì)象清查、數(shù)據(jù)錄入工作。對(duì)于發(fā)放的優(yōu)撫資金，有關(guān)部門(mén)要詳細(xì)核對(duì)并準(zhǔn)確無(wú)誤，在經(jīng)局務(wù)會(huì)研究決定后，以民政局的名義報(bào)請(qǐng)區(qū)政府或區(qū)財(cái)政局審批。經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)拔付后，按前面做好的預(yù)算名冊(cè)，所有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的基本情況必須重新進(jìn)行審校登記，并建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。
(3)享受定撫、定補(bǔ)的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象死亡后要及時(shí)上報(bào)注銷(xiāo)。各類(lèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象原則上不得超過(guò)去年人數(shù)，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人至少應(yīng)達(dá)到5%的減員率。
(4)享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助的對(duì)象必須收集其帶病回鄉(xiāng)的依據(jù)證明材料。對(duì)享受了補(bǔ)助的國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和安置部門(mén)分配了工作的退伍軍人要重點(diǎn)調(diào)查，并掌握詳細(xì)情況。
（二）在優(yōu)撫資金管理這塊
（1）優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療補(bǔ)助資金應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定發(fā)放，列入政府收支分類(lèi)科目中的“醫(yī)療保障”款“優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助”項(xiàng)下。用于補(bǔ)助不同等級(jí)的殘疾軍人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障繳費(fèi)部分，統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)參保人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，直接核對(duì)并打入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并將其納入該財(cái)政專(zhuān)戶(hù)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金專(zhuān)賬中核算；用來(lái)補(bǔ)助其他優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療補(bǔ)助資金也應(yīng)按縣級(jí)民政部門(mén)提供的用款計(jì)劃審核和撥付，以便做到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
（2）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)實(shí)行封閉運(yùn)行，社會(huì)化發(fā)放程序，由民政局將各類(lèi)優(yōu)撫資金下發(fā)到各核算中心，各核算中心負(fù)責(zé)撥付各信用社代發(fā)，優(yōu)撫對(duì)象就憑個(gè)人有效證件、民政局發(fā)給的有關(guān)證件、個(gè)人手章到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。民政優(yōu)撫資金的使用范圍也必須嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍支出：主要用于“三紅”即在區(qū)老紅軍、在區(qū)西路紅軍、在區(qū)失散紅軍；“三屬”即烈士遺屬、犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；1—10級(jí)殘疾軍人；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；“兩參”人員：參戰(zhàn)和參試人員的撫恤補(bǔ)助。
（3）積極的去尋求民政資金社會(huì)化發(fā)放路徑，保證民政資金有序并有效運(yùn)行。按照上級(jí)有關(guān)文件精神，大部分民政資金都需實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，特別是在優(yōu)撫對(duì)象人頭經(jīng)費(fèi)的發(fā)放上，應(yīng)由民政局撥到區(qū)，再由區(qū)通過(guò)核實(shí)后再撥到個(gè)人銀行帳戶(hù)，雖然這樣增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，但卻能達(dá)到掌握自然減員，動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。
（4）資金管理使用方面要做到手續(xù)健全，賬目清楚，進(jìn)一步完善銀行社會(huì)化發(fā)放的管理辦法。各級(jí)財(cái)政和民政部門(mén)對(duì)上級(jí)和本級(jí)配套的優(yōu)撫資金的使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額發(fā)放，對(duì)因截留、挪用、滯留等原因不能確保優(yōu)撫對(duì)象及時(shí)足額領(lǐng)到優(yōu)撫金的單位和個(gè)人將依法予以處理，并追究有關(guān)單位責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（5）建立起優(yōu)撫資金使用責(zé)任的追究制度。不斷加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)在管理和使用中出現(xiàn)截留、挪用、擠占和貪污等違法違紀(jì)問(wèn)題的有關(guān)單位，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好調(diào)查處理方面的工作，對(duì)于那些監(jiān)管不力、督促不嚴(yán)的要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，對(duì)于那些克扣、貪污、挪用、擠占民政專(zhuān)項(xiàng)資金的人，給予嚴(yán)重處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（6）凡在中央、省財(cái)政負(fù)擔(dān)的優(yōu)撫資金未下達(dá)之前，由市財(cái)政局、民政局共同研究按季提出資金預(yù)撥計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，于每季度首月10日前預(yù)撥各縣（市）區(qū)，各縣、（市）區(qū)要在收到資金的5日內(nèi)足額落實(shí)配套資金。由各縣（市）區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)兵家屬的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的70％確定，執(zhí)行區(qū)別優(yōu)待政策，并于國(guó)慶節(jié)前定額發(fā)放。對(duì)享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助以后仍達(dá)不到當(dāng)?shù)刂械纫陨仙钏降闹攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，按相關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)待金。
四、結(jié)束語(yǔ)
優(yōu)撫工作是我國(guó)軍民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，它通過(guò)對(duì)以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧和精神撫慰，直接服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。認(rèn)真做好上述人員的有關(guān)保障工作，對(duì)加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、國(guó)防建設(shè)以及保持社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。
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