縣農村實用人才的調研報告

　　目前我縣農業正處于快速發展的關鍵時期，要實現農業增效、農民增收和農村穩定，關鍵是要實現農村經濟增長方式的轉變與農業生產結構的戰略調整。大力開發農村實用人才資源，發揮好優秀農村實用人才的作用，依靠人才發展農業、繁榮農村、提高農民收入，走人才強農、興農、富農之路才是解決“三農”問題的根本途徑、加快新農村建設的關鍵與基礎。

　　一、我縣農村實用人才隊伍現狀

　　近年來，我縣在全社會注重人才培養的大環境下，逐步加大對農村實用人才隊伍的培養力度，進一步優化人才發展環境，逐步培養了一批優秀的農村實用人才隊伍。農村實用人才活躍在農業和農村經濟發展的各個方面，發揮了較好的示范帶動作用，為全縣經濟社會又好又快發展提供了人才保證和智力支持。根據摸底調查情況，我縣共有267名農村實用人才，占農村勞動力的1.2 % 。從行業分布來看，生產能手191人，占實用人才總數的71.5%（其中種植能手91人，占34.1%，養殖能手90人，占33.7%，加工能手10人，占3.7%）；經營能手25人，占實用人才總數的9.4%

　　；能工巧匠39人，占實用人才總數的14.6%；其他人才12人，占實用人才總數的4.5%。從學歷來看，中專及以上學歷的9人，占3.4 %；高中學歷的57人，占21.3%；初中及以下學歷的201人，占75.3%。從年齡來看，35歲以下的22人，占總數的8.2%；36歲--45歲年齡的93人，占總數的34.8%

　�。�46歲--55歲年齡的88人，占總數的33.0%；55歲及以上的64人，占總數的24.0%。從性別來看，男253人，占94.8%；女14人，占5.2%。黨員109人，占40.8% 。農民技術員及農民助理技師共23人，占8.6%。

　　從調查中了解到，我縣農村實用人才建設主要呈現出兩個明顯特點：一是農村復合型人才較多。農村實用人才中相當多的既是生產型人才，又是經營型人才；有些既是種植、養殖能手，又是技能帶動型人才，他們是生產、經營等領域的多面手。二是在生產實踐中成才的較多。農村實用人才中專業學校培養和師承的比較少，較多的是在生產實踐中邊實踐、邊學習、邊總結、邊摸索而成長起來的。

　　二、農村實用人才作用發揮情況

　　隨著農村經濟的發展和農業產業結構調整，基層農技推廣人員、種養能手等一批農村實用人才在帶頭示范、推廣農業技術、引導農業結構調整、帶動農民增收致富等方面發揮了積極的作用，成為農民增收，建設農村小康社會不可或缺的力量。農村實用人才自身具備一定的科技素養, 掌握一定的科技知識, 其思維方式、經營理念在群眾中起著潛移默化的引領帶頭作用。例如：**鎮**村村民**，1983年，**縣職中畢業后先后自費到上海、昆明等地學習食用菌栽培技術，成為當時全縣為數不多的“科班”畢業技術員。1986年，他憑著過硬的技術成功應聘到**縣食用菌菌種廠當技術員兼業務副廠長。在這期間，他又自學完成了華中農業大學真菌專業的全部課程，并攻克了“野生食用菌品種選優”、“優良黑木耳及香菇品種選育”等技術難題，找到了適合**本地生長的木耳、香菇品種，他本人也被授予“全國農村青年星火帶頭人”榮譽稱號。

　　為了提高產品的附加值，改變**縣農副產品以賣原材料為主的原始經營方式，2008年**成立了**縣首家土特產品加工企業――**天美綠色產業有限公司，采用“公司+基地+農戶的方式，從土特產的回收、加工、銷售，形成了一條龍的產業服務鏈，穩定了農民的收入。他成功攻破了豬苓人工栽培技術難題，完成編撰了**省豬苓栽培技術地方標準，并將栽培技術無私傳授給廣大群眾。在他的帶動下，目前全縣種植豬苓的農戶達70%以上，年產商品豬苓850噸、豬苓種子680噸并遠銷甘肅、四川、云南、湖北、吉林等20多個省市，產值達1.8億元以上，已成為**縣農民增收的主導產業之一。

　　三、農村實用人才作用發揮中存在的問題。

　　當前，**縣社會主義新農村建設，農業和農村經濟社會在不斷發展，農村實用人才已成為農村經濟建設的骨干力量，農村實用人才隊伍建設與作用發揮如何對今后整體小康社會建設至關重要。近年來，雖然我縣在發揮農村實用人才作用方面進行了大量卓有成效的工作，但是我們應清醒地看到，一方面我縣農村勞動者素質還普遍偏低、受教育程度不高，農業專門人才依然短缺，嚴重制約著農村經濟的發展和農民脫貧致富奔小康的進程；另一方面農村工作條件艱苦，又缺乏激勵和管理機制，國家培訓的科技和管理人員不愿在農村工作，很多農業院校培訓的農業人才脫離了農業戰線，且這些人才大量外流，加劇了農村人才的短缺，更不要說農村實用人才作用的發揮。**縣農村實用人才作用的發揮還存在以下幾方面的不足。

　　一是組成結構不合理，困擾了作用的發揮。

　　由于我縣農村實用人才隊伍的總量偏少，只有267人、文化程度偏低（初中及以下學歷的占75.3%）、年齡偏大，全區農村實用人才40歲以上的占大多數（占73.2%），30歲以下的十分有限，（只占總數的9.4%）、知識老化，且大多數以經驗為主的“土專家”或經濟人，大多數沒受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質不高，不適應新一輪農業科技發展的需要，對推動農村事業全面進步的作用不明顯。調查顯示,農村實用人才仍以傳統產業為主，從事種養業人才較多，從事農產品流通人才少，市場營銷、技術推廣等新興產業人才較為短缺，鄉村教師、鄉村醫療衛生人員、鄉村文化工作人員、鄉村科技服務人員等人才極少，尤其是外向型、開拓型農村經營管理人才極其短缺，造成現有人才作用的發揮遠遠滿足不了我縣農村經濟結構調整和農業產業化發展的需要，更不要說為農業產業化和縣域經濟發展提供有力的人才保障和智力支撐。

　　二是組織管理不到位，制約了作用的發揮。

　　由于對農村實用人才僅以評選與培養為主，對實用人才作用的發揮及跟蹤服務管理還不到位，還處于重評聘輕實用，重檢查輕落實，重培養輕管理階段，人事上發證書，農業上搞培訓，組織上抓統計，具體作用的發揮沒有專門的機構和人員來負責，加之，農村實用人才的界定本身就很難，發揮作用情況就更難以用具體指標加以衡量。

　　三是激勵機制相對滯后，影響了作用的發揮。

　　農村實用人才作用發揮如何沒有專門的激勵或約束機制，實用人才發揮作用的積極性不高，大多都以“是不是或評定為實用人才與否不重要，重要的是能發家致富”為準則，特別是在配套的資金、技術、信息等方面的激勵機制不夠完善，影響了農村實用人才參與科技創新，引進新技術、新品種和領辦經濟實體的積極性。另外，對實用人才作用發揮的如何，沒有確切的考量與獎懲依據和標準，在政府表彰中基本上是以大戶形式出現，還沒有對農村實用人才進行專門表彰，對作用發揮好的支持力度不大，從一定程度上也削弱了農村實用人才作用的發揮。**縣屬于山區貧困縣，地方財力十分有限，人才開發培養資金投入嚴重不足，農村實用人才知識更新慢，知識結構老化，影響了作用的發揮。

　　四是輻射帶動不明顯，削弱了作用的發揮。

　　由于農業效益不高，青壯年大多走上了外出打工之路，不愿學農，更不愿務農。近幾年來，**縣加大了農村實用人才培訓力度，為農村的勞動力轉移做出了較大的貢獻，但本縣農村實用人才開發還需進一步加強，特別是發揮本土人才輻射帶動作用，培養造就更多實用人才方面還非常不足，依靠實用人才帶動培養更多人才的良性循環機制尚未建立。在農村實用人才培訓過程中，缺乏系統、專業的培訓。越往基層，掌握實用技術的實用人才越少，實用人才作用的發揮越不明顯，致富帶富方面積極性不高，不能有效地發揮示范作用，導致能真正起帶頭作用的人才只占少數，高素質、高技能型產業大戶較少，實用人才的輻射作用還沒有得到充分發揮。

　　三、充分發揮農村實用人才作用的建議和對策

　　抓好農村實用人才隊伍作用的發揮，必須把工作的著力點放在促進實用人才隊伍發展壯大，充分發揮這支隊伍在農村經濟建設中，特別是在建設社會主義新農村和促進農民增收致富上，全力開創我縣農村實用人才隊伍建設工作的新局面。

　　（一）發揮政府主導作用，為農村實用人才作用發揮搭建平臺。

　　在農村實用人才作用發揮上市場是主導，政府承擔著調節、配置、引導等重要作用。特別是在**山區縣，經濟相對落后，政府在培養和調動農村實用人才發揮作用的積極性，最大限度地為農村實用人才提供有力的政策支持和服務顯得尤為重要。各級財政要加大對農村教育特別是農民教育的投資力度，安排專項經費，用于農村實用人才的培訓、獎勵、項目支持以及管理服務工作，逐步建立財政投入、農民自籌等多種形式的農村實用人才投資體系，創造條件努力營造農村實用人才發揮作用的良好環境，保證農民享有教育培訓的各項權利，放大農村人才作用發揮的帶動作用，切實提高農民的整體素質，為新農村建設奠定雄厚的農村人才基礎。

　　（二）加大培養，為農村實用人才作用發揮增添后勁。

　　一是科學制定規劃。依托“一村一名大學生計劃”，制定后續人才培養規劃，培養農村“學得精、用得著、留得住”的實用人才，實現村有技術指導員，組有科技示范戶，戶有致富能人的技術傳播網絡。二是加大培養力度。農村實用人才培養要堅持中長期與短期相結合，課堂培訓與基地實踐相結合，堅持種、養、加、銷、管、引系統培訓與“一業一傳一訓”相結合，分類培訓，服務產業，注重實效，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。對實用技術類人才，充分利用職業技術學校、黨校等教育培訓機構，鼓勵有條件的企業和科研所發揮自身優勢為農村培養實用人才，為農村實用人才更好地發揮作用提供服務。運用現代遠程教育手段，擴大農村人才培訓的覆蓋面，有計劃地選送作用發揮突出的農村實用人才到縣內外參加培訓，到農業發達地區參觀考察，拓寬視野，提升技術水平。

　　（三）創新機制，為農村實用人才作用發揮提供保障。

　　一是完善激勵保障措施。要制定完善鼓勵農村實用人才發揮作用的政策措施，對作用突出的實用人才給予重點獎勵，促進和引導其繼續加大示范引導等作用的發揮力度，吸引更多的實用人才發揮作用，各級政府應結合實際定期或不定期地對農村優秀人才進行表彰獎勵，對帶領群眾脫貧致富的優秀實用人才，積極推薦進入村級領導班子。二是建立人才和市場信息庫。通過摸底調查、群眾舉薦、個人自薦、組織考核等辦法，將那些懂經營、會管理、有專長的實用人才匯集篩選，分門別類，登記造冊，建立縣、鎮兩級農村實用人才信息庫，實行動態管理，及時調整補充。及時搜集、分析、研究有關信息，建立市場信息庫，探索市場價值規律，開展擇業指導、薪酬指導、信息點評和信息咨詢服務等。

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