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養(yǎng)老機構消防安全知識
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隨著人口的老齡化，養(yǎng)老機構的社會作用越發(fā)凸顯，國內各地對養(yǎng)老機構的資金投入和關注度也逐年提升。與此同時，我國的養(yǎng)老機構管理水平相對不高，普遍存在著各類消防安全隱患，管理人員的素質也參差不齊。新形勢下，做好養(yǎng)老機構的日常消防安全管理工作顯得尤為迫切，這既能讓人們實現(xiàn)老有所養(yǎng)，也能維護社會的高度穩(wěn)定。筆者結合工作體會，談談養(yǎng)老機構消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和建議。
一、養(yǎng)老機構消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)
（一）建筑先天性隱患突出。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老式房屋改建擴建的養(yǎng)老院、敬老院，還是社區(qū)街道新設置的各類養(yǎng)老機構，許多在建設之前規(guī)劃功能都五花八門。有的是地方職能機關搬遷后的空置建筑，有的是社區(qū)文化活動中心，還有的甚至是幼兒園，建筑老舊的現(xiàn)象較為普遍。正因為規(guī)范前期的規(guī)劃，功能上也沒有從建設之初就設置好，難免會出現(xiàn)不適用養(yǎng)老機構消防安全的先天性火災隱患。比如，有的養(yǎng)老機構防火分區(qū)不符合安全標準，缺乏必要的消防設施，消防通道和安全出口不滿足人員逃生的基本要求。更為突出的是，有的養(yǎng)老機構根本沒有正規(guī)的手續(xù)，屬于非法建筑整治的范疇。消防部門想要查處查封，老人們就會面臨無處安身的窘境，必將激發(fā)社會矛盾；如果要徹底整治這些先天性火災隱患，按照新的規(guī)范和要求，部分建筑的結構、設施、水源等又需要“拆筋動骨”，資金的來源無從保障。這些綜合因素最終導致養(yǎng)老機構的先天性火災隱患一拖再拖。
（二）內部管理措施不到位。養(yǎng)老機構屬于公益事業(yè)，日益龐大的社會需求與管理人員編制的稀缺形成一定的矛盾。工資待遇、職級評定、晉升空間等在一定程度上削弱了對優(yōu)秀管理人員的吸引力。在部分養(yǎng)老機構，大多聘用文化層次相對較低、年齡相對較大的護工進行內部管理。然而，由于養(yǎng)老機構直接服務對象是行動不便、相對弱勢的老年人，他們的子女也不能每天陪伴在身邊，用火用電用氣的安全意識不強，在日常消防安全管理中，更需要養(yǎng)老機構管理人員付出精力。從日常檢查的情況看，部分管理人員自身文化素質低，主動學習各類知識的能力不足，實際開展消防安全管理的能力有限，真正將墻上懸掛的消防安全管理制度和規(guī)范落實到位也存在一定的難度。
（三）消防安全監(jiān)管難度大。養(yǎng)老機構不同于一般的重點單位和生產企業(yè)，單純依靠消防部門通過監(jiān)督執(zhí)法來消除安全隱患有點不現(xiàn)實。因為養(yǎng)老機構牽涉到地方職能部門，也牽扯到社會的方方面面。現(xiàn)在，有些地方消防部門為了加強養(yǎng)老機構消防安全監(jiān)管力度，將這類機構納入二、三級消防安全重點單位管理，生拉硬套企業(yè)的那套消防安全標準來規(guī)范養(yǎng)老機構，在執(zhí)法中又遭遇各方的扯皮推諉，工作的質效得不到保證，監(jiān)管工作也不能完全落實到位。同時，目前對于養(yǎng)老機構的監(jiān)管還沒有一個統(tǒng)一的模式，消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、綜治辦等都從各自的工作范疇進行有限的監(jiān)管，在監(jiān)管上也存在著一定的難度。
二、做好養(yǎng)老機構消防安全管理工作的建議
（一）統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)老機構設置。養(yǎng)老機構的消防安全關系民生，更關系社會的安全穩(wěn)定。要防止新建養(yǎng)老機構出現(xiàn)先天性火災隱患，消防部門可以推動地方統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)老機構設置，建立轄區(qū)養(yǎng)老機構基礎信息庫，從源頭上掌握養(yǎng)老機構的建筑構造、防火性能等信息，督促規(guī)劃、建設方嚴格按照消防規(guī)范設置消防設施，為項目建成使用之后的監(jiān)督管理打下基礎。
（二）嚴格遵循安全管理制度。要做好養(yǎng)老機構的日常消防安全，內部管理人員的培訓不可缺少。在養(yǎng)老機構運營之初，消防部門要幫扶管理人員制定相應的消防安全管理制度，明確消防安全責任人，落實消防安全管理制度。此外，消防部門可以根據(jù)不同養(yǎng)老機構的特點，提供有針對性的全年消防安全知識培訓和滅火演練方案，穿插志愿者上門宣傳、消防安全知識競賽、政府專職隊比武、消防文化大舞臺等豐富多彩的活動，進一步激發(fā)養(yǎng)老機構關注消防安全的活力。
（三）探索建立聯(lián)合監(jiān)管機制。要抓好養(yǎng)老機構消防安全工作，不僅僅需要消防部門開展實質性工作，更需要地方職能部門、安監(jiān)站、派出所消防民警和消防志愿者等共同參與到消防安全監(jiān)管和服務中來。消防部門可以組織養(yǎng)老機構的上級管理單位和相關部門，會辦研究全年消防安全監(jiān)管措施，層層簽訂消防安全責任狀，明確具體人員法律責任，將消防安全監(jiān)管工作真正落實到人。同時，要推動將養(yǎng)老機構消防安全管理工作納入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人員的工作考核，形成“自上而下”的聯(lián)合監(jiān)管局面，不斷提升養(yǎng)老機構的消防安全管理水平。
總之，養(yǎng)老機構日常消防安全管理工作任重道遠，既需要職能部門嚴格履職，也需要養(yǎng)老機構自身高度重視，更需要社會各界的積極參與。相信，隨著新形勢下消防事業(yè)的闊步發(fā)展，養(yǎng)老機構的日常消防安全管理水平必將站上一個新的臺階。
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