項(xiàng)目建議書審批程序
一、編制項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容及要求
（一）項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目由來及背景。
項(xiàng)目承辦單位和項(xiàng)目投資者的有關(guān)情況。即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品銷售情況、年上繳稅額、自有資金數(shù)額、債權(quán)債務(wù)情況等。
興辦外商投資項(xiàng)目要簡(jiǎn)述：
（1）合營(yíng)各方概況，即：合營(yíng)各方名稱、法定地址、法定代表國(guó)籍及姓名、資金實(shí)力、技術(shù)力量等。
（2）合營(yíng)方式（注明合資、合作、獨(dú)資）。
（3）合營(yíng)年限。
（4）經(jīng)營(yíng)范圍。
（5）產(chǎn)品銷售方向（內(nèi)銷或出口比例）。
簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)。技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，要簡(jiǎn)述技術(shù)引進(jìn)內(nèi)容（關(guān)鍵設(shè)備或技術(shù)專利）、擬引進(jìn)技術(shù)設(shè)備水平及其國(guó)別和廠商。
產(chǎn)品技術(shù)水平及市場(chǎng)銷售前景。
（二）項(xiàng)目建設(shè)初步選址及建設(shè)條件
項(xiàng)目建設(shè)擬選地址的地理位置、占地范圍（四至范圍）、占用土地類別（國(guó)有、集體所有）和數(shù)量、擬占土地的現(xiàn)狀及現(xiàn)有使用者的基本情況。
如果不指定建設(shè)地點(diǎn)，要提出對(duì)占地的基本要求。
項(xiàng)目建設(shè)條件。簡(jiǎn)述能源供應(yīng)條件、主要原材料供應(yīng)條件、交通運(yùn)輸條件、市政公用設(shè)施配套條件及實(shí)現(xiàn)上述條件的初步設(shè)想。需進(jìn)行地上建筑物拆遷的項(xiàng)目，要提出拆遷安置初步方案。
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。生產(chǎn)性項(xiàng)目要提出主要產(chǎn)品品種、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)能力；非生產(chǎn)項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)說明其規(guī)模，如旅館、賓館項(xiàng)目要說明有多少客房、多少床位；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要說明擬建的建筑物類別及數(shù)量；成片開發(fā)建設(shè)的小區(qū)要說明小區(qū)的主要功能、建筑容積率等。
總建筑面積及主要單項(xiàng)工程的建筑面積。
（四）環(huán)境影響
一般民用建筑項(xiàng)目不寫，其他非工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)寫。
（五）投資估算及資金來源
項(xiàng)目總投資額。技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目要說明進(jìn)口技術(shù)設(shè)備使用外匯數(shù)額，建設(shè)費(fèi)用和購(gòu)置國(guó)內(nèi)設(shè)備所需人民幣數(shù)額；外商投資企業(yè)要說明總投資額、注冊(cè)資本數(shù)額、合營(yíng)各方投入注冊(cè)資本的比例、出資方式及利潤(rùn)分配方式。
資金來源。利用銀行貸款的項(xiàng)目要將注設(shè)期間的貸款利息計(jì)入總投資內(nèi)。
利用外資項(xiàng)目要說明外匯平衡方式和外匯償還辦法。
（六）建設(shè)進(jìn)度初步設(shè)想。
（七）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估算。
（八）結(jié)論。
（九）附件
建設(shè)項(xiàng)目擬選位置地形圖（城近郊區(qū)比例尺為1：2000；遠(yuǎn)郊區(qū)縣比例尺為1：10000）。標(biāo)明項(xiàng)目建設(shè)占地范圍和占地范圍內(nèi)及附近地區(qū)地上建筑物現(xiàn)狀。
在自有地皮上建設(shè)，要附市規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)初步選址意見（規(guī)劃要點(diǎn)或其它文件）。
國(guó)家限止發(fā)展的或按國(guó)家及市政府規(guī)定需要先由行業(yè)主管部門簽署意見的項(xiàng)目，要附有關(guān)行業(yè)主管部門簽署的審查意見。
外商投資項(xiàng)目要附以下材料
（1）會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的外商資信證明材料。
（2）合營(yíng)各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
（3）合營(yíng)各方簽署的合營(yíng)意向書（境內(nèi)單位要有上級(jí)主管部門的意見）。
兩個(gè)或兩個(gè)以上境內(nèi)單位合建的項(xiàng)目要附以下材料
（1）合建各方簽署的意向書（要有上級(jí)主管部門的意見）。
（2）合建各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
其他附件材料。
二、基本建設(shè)、更新改造項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限和申報(bào)渠道
（一）審批權(quán)限
大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目、3000萬美元以上的利用外資項(xiàng)目，經(jīng)市計(jì)委（限額以上的工業(yè)更新改造項(xiàng)目經(jīng)市經(jīng)委）審核后，報(bào)國(guó)家計(jì)委（限額以上的工業(yè)更新改造項(xiàng)目報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）審批，其中2億元以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院審批。
小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目
（1）總投資1000萬元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目由市計(jì)委（工業(yè)更新改造項(xiàng)目由市經(jīng)委）審批。
（2）總投資1000萬元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以下的生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目、300萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，山區(qū)（縣）、局、總公司審批。
（3）中央在京單位與本市地方單位合建的項(xiàng)目，由市計(jì)委、市建委聯(lián)合審批。
其它幾類項(xiàng)目的審批
（1）外省市省級(jí)單位駐京辦事處，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)設(shè)立，具體建設(shè)規(guī)模由市建委予以確認(rèn)。
（2）外省市地區(qū)級(jí)及以下機(jī)構(gòu)的駐京聯(lián)絡(luò)處、各大企業(yè)的駐京辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)市政府辦公廳批準(zhǔn)設(shè)立，具體建設(shè)規(guī)模經(jīng)有關(guān)省、市、自治區(qū)計(jì)委或企業(yè)主管部門批準(zhǔn)后由市計(jì)委予以確認(rèn)。
（3）外省市單位在京獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目，按上述權(quán)限由項(xiàng)目所在地區(qū)縣計(jì)委或市計(jì)委審批。
在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，不論建設(shè)規(guī)模、資金來源及建設(shè)單位的隸屬關(guān)系，凡是按國(guó)家規(guī)定可以由北京市審批的，均由北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)審批。
下列項(xiàng)目，不論規(guī)模大小均需報(bào)國(guó)家審批
（1）外商投資的賓館、飯店項(xiàng)目，需經(jīng)市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市旅游局聯(lián)合初審后，報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家旅游局審批。
（2）需國(guó)家補(bǔ)助投資或使用國(guó)家統(tǒng)借外匯的項(xiàng)目，需由市計(jì)委上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。
（3）國(guó)家規(guī)定的限制類（乙）外商投資項(xiàng)目。
下列項(xiàng)目在市計(jì)委審批之前需征得有關(guān)主管部門同意
（1）汽車檢測(cè)場(chǎng)或汽車駕校，需征得市公安交通管理局同意。
（2）歌舞廳項(xiàng)目，建筑面積500平方米以上，需征得市文化局同意（500平方米以下，在征得區(qū)縣文化局同意后，由區(qū)縣計(jì)委審批）。
（3）經(jīng)營(yíng)黃金飾品的項(xiàng)目，需征得市人民銀行同意。
（4）施工企業(yè)需征得市建委同意。
（5）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需征得首規(guī)委辦同意。
（6）房地產(chǎn)物業(yè)管理公司需征得市房地局同意。
（二）申報(bào)渠道
市屬單位申報(bào)項(xiàng)目，先按隸屬關(guān)系報(bào)到主管部門，再由主管部門上報(bào)市計(jì)委（或市經(jīng)委）。
區(qū)縣屬單位申報(bào)項(xiàng)目，先報(bào)到區(qū)縣計(jì)委，再由區(qū)縣計(jì)委報(bào)市計(jì)委（或市經(jīng)委）。
合建項(xiàng)目
（1）中央在京單位與地方單位合建項(xiàng)目，先由合建各方簽訂合建協(xié)議，所簽協(xié)議經(jīng)各方上級(jí)主管部門認(rèn)可（地方單位需經(jīng)區(qū)、縣、局總公司一級(jí)的單位認(rèn)可，中央單位需經(jīng)部委的業(yè)務(wù)司局認(rèn)可）后，由合建一方或各方的主管部門聯(lián)合上報(bào)市計(jì)委、市建委。
（2）地方單位與地方單位或外省市單位合建項(xiàng)目，先由合建各方簽訂合建協(xié)議，所簽協(xié)議經(jīng)各方上級(jí)主管部門認(rèn)可后，由一家或各家的主管部門聯(lián)合上報(bào)市計(jì)委。
外省市地區(qū)級(jí)及以下單位的駐京聯(lián)絡(luò)處項(xiàng)目，由聯(lián)絡(luò)處持政府辦公廳的批件和當(dāng)?shù)厥∫患?jí)計(jì)委的批件，到市計(jì)委辦理確認(rèn)手續(xù)。
股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)等無上級(jí)主管部門的項(xiàng)目，外省市單位獨(dú)資在京建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地區(qū)、縣計(jì)委上報(bào)市計(jì)委。
中外合營(yíng)項(xiàng)目，由合營(yíng)的中方按上述辦法上報(bào)。
需要上報(bào)國(guó)家計(jì)委或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批的項(xiàng)目，一般由主管部門先報(bào)到市計(jì)委或市經(jīng)委初審，初審?fù)夂笥墒杏?jì)委或市經(jīng)委上報(bào)。
三、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書申報(bào)和審批渠道
（一）審批權(quán)限
國(guó)家計(jì)委和市計(jì)委是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)，除危舊房改造項(xiàng)目可由區(qū)縣計(jì)委審批外，其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，區(qū)、縣、局、總公司一律不具備審批權(quán)。具體分工是：
中央在京單位（含軍隊(duì)）所屬房地產(chǎn)開發(fā)公司的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委審批。
地方房地產(chǎn)開發(fā)公司總建筑面積在10萬平方米以上或總投資在2億元以上的高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、總投資3000萬美元以上的中外合資或合作房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委審批。
高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目是指：別墅性質(zhì)的高檔住宅和度假村；建安造價(jià)高于一般民用住宅造價(jià)（2000元/m2）一倍以上的'公寓項(xiàng)目；建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級(jí)（或相當(dāng)四星級(jí)）及以上的賓館、飯店；建安造價(jià)超過一般民用非住宅造價(jià)（4000元／m2）一倍以上的各類綜合用房、寫字樓、商業(yè)服務(wù)樓。
地方房地產(chǎn)開發(fā)公司總建筑面積在10萬平方米以下且總投資在2億以下的高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、總投資3000萬美元以下的中外合資或合作房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及其它房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，按下列權(quán)限審批：
（1）非中外合資、合作項(xiàng)目，屬于新開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目和危舊房改造小區(qū)內(nèi)非配套的大型公建項(xiàng)目，由市計(jì)委、市建委審批；屬于危舊房改造小區(qū)內(nèi)住宅及相應(yīng)配套項(xiàng)目，由區(qū)、縣計(jì)委審批。
（2）中外合資、合作項(xiàng)目，由市計(jì)委審批。
（二）申報(bào)渠道
需國(guó)家計(jì)委審批的項(xiàng)目申報(bào)渠道
（1）地方房地產(chǎn)開發(fā)公司的項(xiàng)目，如需報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，開發(fā)單位或其主管部門將項(xiàng)目建議書報(bào)送市計(jì)委（建委），經(jīng)初審后，由市計(jì)委上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。
（2）中央在京單位（含部隊(duì)）所屬房地產(chǎn)開發(fā)公司的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書由開發(fā)公司的主管部門直接報(bào)國(guó)家計(jì)委，國(guó)家計(jì)委審批項(xiàng)目之前涉及北京市規(guī)劃等有關(guān)方面問題，由市計(jì)委（建委）按北京市的有關(guān)程序協(xié)助辦理。
需市計(jì)委審批項(xiàng)目的申報(bào)渠道總的原則是，由具有在京房地產(chǎn)開發(fā)資格的企業(yè)按隸屬關(guān)系上報(bào)。
（1）市屬單位的公司，由其上級(jí)主管部門上報(bào)。
（2）區(qū)（縣）屬公司，由區(qū)（縣）計(jì)委上報(bào)。
（3）沒有上級(jí)主管部門的公司若其組成單位中有地方企業(yè)，可由地方企業(yè)按上述渠道上報(bào)；若組成單位中沒有地方企業(yè)，則由項(xiàng)目所在地區(qū)（縣）計(jì)委上報(bào)。
四、項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)之后的主要工作
選定建設(shè)地址，申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，做規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
落實(shí)籌措資金方案。落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)施配套方案。
落實(shí)主要原材料、燃產(chǎn)的供應(yīng)。
落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。
外商投資企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)登記。
進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查分析。
編制可行性研究報(bào)告。
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