新加坡老齡工作考察報(bào)告

根據(jù)工作安排，2011年5月30日至6月3日，由全國(guó)老齡辦一行3人組成的老齡工作考察組，對(duì)新加坡老齡工作機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保障及養(yǎng)老服務(wù)等有關(guān)情況進(jìn)行考察。期間，考察組同志與新加坡社會(huì)發(fā)展，青年及體育部、衛(wèi)生部、人民協(xié)會(huì)、活躍樂(lè)齡理事會(huì)、活力中心的官員和工作人員進(jìn)行座談，實(shí)地參觀了德教太和觀、快樂(lè)學(xué)堂、湯申健身俱樂(lè)部等養(yǎng)老慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年文化活動(dòng)場(chǎng)所。這次考察學(xué)習(xí)的特點(diǎn)是公務(wù)活動(dòng)安排飽滿，時(shí)間緊湊，考察內(nèi)容與老齡工作實(shí)際結(jié)合緊密，有較強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，對(duì)新加坡在應(yīng)對(duì)人口老齡化、加強(qiáng)老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法有了初步了解，感到收獲很大。考察情況及建議如下：

一、新加坡人口老齡化基本情況

新加坡是東南亞的一個(gè)城市島國(guó)，總面積710平方公里。新加坡雖然是個(gè)袖珍國(guó)家，但人口密度很高，平均每平方公里7000余人，是世界上人口密度最高的國(guó)家之一。據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局2017年人口普查初步報(bào)告，新加坡人口首次突破500萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到508萬(wàn)，其中公民人數(shù)為323萬(wàn)、永久居民54萬(wàn)，其余約131萬(wàn)是非居民。60歲及以上的人口為53.4萬(wàn)，占14%。新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?4.2%、馬來(lái)人占13.5%、印度人占9.2%。新加坡在2000年進(jìn)入老年型社會(huì)，開(kāi)始了快速人口老齡化進(jìn)程。據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，新加坡在進(jìn)入21世紀(jì)之后，人口老齡化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。2000-2050年，新加坡60歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龔?000年的10.6%迅速上升到2020年的26.5%，屆時(shí)將有超過(guò)四分之一的人為老年人口。到2030年，將有三分之一的人為老年人口，老齡化水平達(dá)到35.6%。到21世紀(jì)中葉，老年人口將達(dá)到39.6%，50年間，新加坡老齡化水平快速增長(zhǎng)29個(gè)百分點(diǎn)，成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。新加坡人口老齡化時(shí)間短、速度快、高齡化的顯著特征給社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。

二、新加坡應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要經(jīng)驗(yàn)

新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化非常重視，并將人口老齡化列為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃，提出了老齡工作方針包括：提高就業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)在地老化、提供全方位及可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療照顧和提倡活躍樂(lè)齡。明確應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略包括：幫助年長(zhǎng)者就業(yè)，使他們經(jīng)濟(jì)獨(dú)立;塑造無(wú)障礙環(huán)境及公共交通系統(tǒng)以便年長(zhǎng)者“原地養(yǎng)老”;提供全面及收費(fèi)合理的老人醫(yī)護(hù)服務(wù)；推廣“活躍樂(lè)齡”概念以鼓勵(lì)年長(zhǎng)者繼續(xù)就業(yè)、社交和貢獻(xiàn)社會(huì)。因此，新加坡的老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)

新加坡為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，建立了完善和高效的老齡工作機(jī)構(gòu)。1999年，新加坡政府專門成立了人口老齡化(跨部門)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)。2004年，部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)轉(zhuǎn)換成老齡化議題委員會(huì)，專為老齡議題制定公共政策。2017年，老齡化議題委員會(huì)提高層級(jí)，成為部長(zhǎng)級(jí)層次的老齡化議題委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)設(shè)經(jīng)濟(jì)保障小組、就業(yè)小組、社會(huì)融入小組、健康護(hù)理小組、住屋小組、社會(huì)和諧小組等六個(gè)小組，主席為主管人口老齡化與老人護(hù)理問(wèn)題的部長(zhǎng)，委員會(huì)成員包括：衛(wèi)生部部長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，青年及體育部部長(zhǎng)、公署部長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，

青年及體育部政務(wù)部長(zhǎng)、人力部政務(wù)部長(zhǎng)、衛(wèi)生部政務(wù)部長(zhǎng)、貿(mào)易及工業(yè)部政務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展部高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)。人口老齡化(跨部門)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)老齡工作和老齡問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。委員會(huì)主要工作職能由社會(huì)發(fā)展，青年及體育部、衛(wèi)生部等政府部門承擔(dān)，共有30余名公務(wù)員專門從事老齡工作。

新加坡只有中央一級(jí)政府，老齡工作各項(xiàng)方針政策的落實(shí)及老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)主要由比較完善和系統(tǒng)的社區(qū)組織和群眾組織承擔(dān)，所以，老齡工作的重心在社區(qū)、在基層。新加坡社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是社會(huì)發(fā)展，青年及體育部，下轄人民協(xié)會(huì)、國(guó)家福利理事會(huì)、國(guó)家義工慈善中心和國(guó)家發(fā)展部。人民協(xié)會(huì)是基層社區(qū)組織的主管部門，具有半官方性質(zhì)，是法定機(jī)構(gòu)，主席是政府，下屬社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、公民咨詢委員會(huì)、居民-聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等。全國(guó)共有5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、84個(gè)選區(qū)、84個(gè)公民咨詢委員會(huì)、106個(gè)民眾俱樂(lè)部、493個(gè)居民委員會(huì)。國(guó)家福利理事會(huì)相當(dāng)于我國(guó)的慈善總會(huì)，管理全國(guó)最大的民間福利慈善機(jī)構(gòu)—德教太和觀及370多家志愿福利團(tuán)體。而社區(qū)發(fā)展理事會(huì)是社團(tuán)組織而非公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理，職能涉及基層社區(qū)建設(shè)的方方面面，代政府推行社會(huì)援助計(jì)劃，政府也為其提供的公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持。人民協(xié)會(huì)于2017年1月1日為應(yīng)對(duì)人口老齡化專門成立的活躍樂(lè)齡理事會(huì)，由18名主要基層領(lǐng)袖組成，宗旨是向基層推廣活躍樂(lè)齡生活，已在全國(guó)40多個(gè)選區(qū)推行了活躍樂(lè)齡龍舟錦標(biāo)賽、腦力益智游戲、舞蹈馬拉松、健康早餐比賽等“健樂(lè)項(xiàng)目”，基層組織的參與率增加45%，結(jié)交超過(guò)10位新朋友的人士增加23%。

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我們參觀的新加坡活躍樂(lè)齡理事會(huì)，是一家獨(dú)立工作機(jī)構(gòu)，類似我國(guó)老齡科學(xué)研究中心，成立于2017年5月，承擔(dān)老齡科研、老齡宣傳、老齡產(chǎn)業(yè)重要職責(zé)，有17名專職工作人員。理事會(huì)旨在推廣活躍樂(lè)齡，鼓勵(lì)老年人士擁有健康六層次：即社交、智能、體能、就業(yè)和精神健康，提高生活質(zhì)量，還積極推動(dòng)新加坡活躍樂(lè)齡文化，也與社區(qū)和商業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足老年人各種需求和興趣。理事會(huì)由政府資助，2017年政府再資助黃金時(shí)機(jī)基金2000萬(wàn)新元實(shí)施五年計(jì)劃，側(cè)重各團(tuán)體和組織的能力，為老年人士提供更多有意義活動(dòng)。理事會(huì)的角色體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是公眾教育，倡導(dǎo)人們對(duì)活躍樂(lè)齡的認(rèn)識(shí)和接納，改善人們對(duì)長(zhǎng)者和老化的觀念。二是促進(jìn)人口老化課題對(duì)話，促進(jìn)長(zhǎng)者對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行人口老齡課題的深度研究。三是集合知識(shí)，拓展活躍樂(lè)齡領(lǐng)域，推廣人口老齡課題及相關(guān)知識(shí)，運(yùn)用調(diào)研成果實(shí)行更高水平的計(jì)劃。四是培養(yǎng)活躍樂(lè)齡生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，自行或動(dòng)員相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起適當(dāng)計(jì)劃填補(bǔ)短處。五是商業(yè)合計(jì)，為長(zhǎng)者爭(zhēng)取折扣及優(yōu)惠，與商家攜手為長(zhǎng)者提供更物超所值的商品和服務(wù)。理事會(huì)設(shè)計(jì)的如國(guó)際研討會(huì)、國(guó)際創(chuàng)新雇主獎(jiǎng)、知識(shí)交流計(jì)劃、活躍樂(lè)齡節(jié)、50佳博覽會(huì)等活動(dòng)在全國(guó)產(chǎn)生很大反響，從一定程度上深化了公民對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)范養(yǎng)老保障

現(xiàn)在，新加坡已經(jīng)形成了以中央公積金制度為核心的健全的社會(huì)保障制度和運(yùn)作體系，較好解決了公民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會(huì)難題。新加坡是2000年左右進(jìn)入老齡化社會(huì)，但早在50年代政府便開(kāi)始著手解決老年人問(wèn)題。1955年建立中央公積金制度，同年成立了中央公積金局，為公民提供養(yǎng)老保障支持，且在隨后幾十年中央公積金迅速發(fā)展。中央公積金制度是一項(xiàng)完全積累強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃，實(shí)行會(huì)員制。所有受雇的公民和永久居民都是中央公積金局會(huì)員，

無(wú)論是雇主還是雇員都必須參加中央公積金計(jì)劃，按雇員月薪的一定比例按時(shí)足額繳納公積金，并計(jì)入會(huì)員個(gè)人賬號(hào)。會(huì)員到了法定年齡或喪失勞動(dòng)力時(shí)方可提取使用。目前，公積金繳費(fèi)率為35%，即雇員為20%，雇主為15%。

在醫(yī)療保障方面，中央公積金制定了保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃、保健基金計(jì)劃等多項(xiàng)計(jì)劃。如保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃規(guī)定病人在政府辦的基層醫(yī)院住院只需繳納15%的住院費(fèi)，無(wú)能力繳納者可向政府申請(qǐng)補(bǔ)助或申請(qǐng)全免，60歲以上老人在公立醫(yī)院看病只需繳納一般的門診費(fèi)和藥費(fèi)。健保雙全計(jì)劃是一項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，是在保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃后增設(shè)的，規(guī)定會(huì)員以公積金保健儲(chǔ)蓄賬戶的存款投保，確保會(huì)員有能力支付重病治療和長(zhǎng)期住院而保健儲(chǔ)蓄不足的費(fèi)用，所有75歲以下的保健儲(chǔ)蓄儲(chǔ)戶除非選擇不參加，都會(huì)自動(dòng)納入該計(jì)劃，計(jì)劃規(guī)定每個(gè)病人一年最多只能享受1.5萬(wàn)新元以內(nèi)的補(bǔ)貼，一個(gè)人一生享受補(bǔ)貼總額在5萬(wàn)新元以內(nèi)。保健基金計(jì)劃是由政府援助在保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃外仍無(wú)法支付醫(yī)藥費(fèi)的貧困者。保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，而保健基金計(jì)劃是一項(xiàng)社會(huì)救助計(jì)劃。新加坡通過(guò)三個(gè)計(jì)劃的有機(jī)銜接，為國(guó)民提供了健全的醫(yī)療保障網(wǎng)。

在住房保障方面，中央公積金積極介入低收入階層的住房保障，與1968年9月推出公共住房計(jì)劃，規(guī)定低收入會(huì)員可以動(dòng)用公積金普通帳戶的存款作為購(gòu)房首付。新加坡建屋發(fā)展局在設(shè)計(jì)建造組屋時(shí)，專門設(shè)計(jì)了適合幾代同堂的戶型，并在購(gòu)房?jī)r(jià)格上給予優(yōu)惠。1998年3月，新加坡首次推出“樂(lè)齡公寓”計(jì)劃，讓老人在購(gòu)買住房上又多了一種選擇。戶型分為35平方米和45平方米兩種，價(jià)格在5-7萬(wàn)新元。目前，新加坡共有六大樂(lè)齡公寓區(qū)，分別命名為金松、金柳、金棕、金櫟、金香和金蓮，一般都建在成熟社區(qū)內(nèi)，各種設(shè)施齊全完善，公共交通便利。此外，政府還針對(duì)獨(dú)居老年人和低收入家庭，提供一房式和二房式的小型組屋。現(xiàn)在，82%的新加坡人口居住在政府組屋中，組屋政策真正成為“普惠性政策”。

此外，政府還實(shí)施公共援助計(jì)劃，向沒(méi)有生活來(lái)源的貧困老人（男65歲、女60歲以上）直接提供津貼。

（三）多措推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

新加坡的養(yǎng)老保障是政府、社會(huì)、家庭以及個(gè)人等方面共同努力的結(jié)果，是政府制度性保障措施和社會(huì)團(tuán)體及民間組織所提供的各類福利共同作用的結(jié)果。隨著新加坡人口老齡化速度的加快和形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接投入。在養(yǎng)老院指導(dǎo)和管理上，成立了家庭和老年理事會(huì)，國(guó)會(huì)制定了養(yǎng)老院管理法案。大力扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上，政府是投資主體，基本上會(huì)提供90%的建設(shè)資金。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)服務(wù)運(yùn)作成本提供不同津貼。實(shí)行“雙倍退稅”鼓勵(lì)政策，允許國(guó)家福利理事會(huì)認(rèn)可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)募捐等。在福利服務(wù)和設(shè)施投入上，投資建成專門照顧生病老年人的8家家庭護(hù)理組織、6家社區(qū)醫(yī)院、60家療養(yǎng)院。2017年，新加坡決定在5年內(nèi)撥款1800萬(wàn)新元，在全國(guó)增設(shè)6個(gè)老年人日間照料中心和22個(gè)老年人活動(dòng)中心，除為老年人提供更完善的社區(qū)服務(wù)外，還可以讓他們能夠居家養(yǎng)老。現(xiàn)在，新加坡共有22個(gè)日間護(hù)理中心、25個(gè)老年人活動(dòng)中心，政府計(jì)劃到2017年，把老年人活動(dòng)中心增加到41個(gè)。新加坡特別重視調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，如各種宗教團(tuán)體、宗鄉(xiāng)會(huì)館、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、社區(qū)組織、志愿組織、各類基金共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，并發(fā)揮核心作用。據(jù)了解，新加坡共有40多家社會(huì)力量興辦的慈善養(yǎng)老院、30多家市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老院、300多家社會(huì)團(tuán)體組織成立的樂(lè)齡俱樂(lè)部。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，在新加坡各類養(yǎng)老院共收

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養(yǎng)的60歲以上老人中，公立養(yǎng)老院收養(yǎng)的老年人僅占12.1%，而其他社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老院收養(yǎng)的老年人占87.9%。在新加坡，扶老助老是一種社會(huì)時(shí)尚，參加社會(huì)公益活動(dòng)成為一種追求。如新加坡最大的慈善基金之一李氏基金成立于1952年，40多年來(lái)每年撥款資助各類社會(huì)活動(dòng)、接濟(jì)貧民和孤寡老人。成立于1957年的邵氏基金每年撥款15萬(wàn)新元度歲金發(fā)給3000名老年人每人50新元。2017年，淡馬錫關(guān)懷基金會(huì)撥出65萬(wàn)新元給日間護(hù)理中心改善設(shè)施，設(shè)立護(hù)理獎(jiǎng)學(xué)金，為病弱的老年人提供綜合護(hù)理服務(wù)。我們參觀的成立于1985年的德教太和觀是新加坡最大的民間福利組織，擁有4個(gè)慈善院和1個(gè)設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)院，每年免費(fèi)為2000多名患者提供醫(yī)療服務(wù)，每天無(wú)償為750多人提供午餐和晚餐。 新加坡提供養(yǎng)老服務(wù)是全方位且人性化的。如我們參觀的“活力中心”就是一家為需要社會(huì)關(guān)懷服務(wù)的老年人和殘疾人及其關(guān)護(hù)者而成立的第一站咨詢和轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)為老服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人提供日間護(hù)理中心、樂(lè)齡之友服務(wù)、心理輔導(dǎo)、輔助計(jì)劃及津貼、改善家具等方面的信息推介服務(wù)。我們參觀的“快樂(lè)學(xué)堂”是馬林百列家庭服務(wù)中心于2017年創(chuàng)立的老年學(xué)校，工作人員多為社會(huì)工作與心理專業(yè)高學(xué)歷人才，專門為50歲及以上的老年人推出系統(tǒng)的終身學(xué)習(xí)課程，協(xié)助他們自我實(shí)現(xiàn)、保持活躍，進(jìn)而達(dá)到成功老化，課程設(shè)置的重點(diǎn)是改變老年人的內(nèi)心世界、積極參與社會(huì)活動(dòng)。而互聯(lián)中心推出的“新加坡樂(lè)銀網(wǎng)”目的是讓有長(zhǎng)期護(hù)理需要的病人和他們的看護(hù)者更好地了解病人的護(hù)理需要，并作出適合的護(hù)理安排決定，網(wǎng)站咨詢包括慢性疾病介紹、輔助看護(hù)者資料、護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、養(yǎng)老院、日間護(hù)理中心、家庭護(hù)理中心等介紹和聯(lián)絡(luò)，以及護(hù)理產(chǎn)品如輪椅、拐杖等介紹。“活力中心”、“快樂(lè)學(xué)堂”等都得到政府提供的專門經(jīng)費(fèi)。

（四）積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

新加坡注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，并重視家庭對(duì)社會(huì)的重要性，強(qiáng)調(diào)保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)。為此，新加坡國(guó)會(huì)于1995年通過(guò)《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。為鼓勵(lì)兒女與老人同住,還推出一系列津貼計(jì)劃,為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼。1993年以來(lái)，先后推出4個(gè)專門敬老保健金計(jì)劃,每次計(jì)劃政府都撥款5000多萬(wàn)新元,受惠人數(shù)達(dá)17～18萬(wàn)。又如,政府推出“三代同堂花紅”,即如與年邁父母同住的納稅人享有扣稅額增加到5000新元，而為祖父母填補(bǔ)公積金退休戶頭的人，也可扣除稅額。如在每年的政府花紅分配中，對(duì)老年人給予特殊的照顧。2017年每位超過(guò)55歲的老人的額外花紅是100新元。政府還規(guī)定，從2017年4月起，凡年滿35歲的單身者購(gòu)買政府組屋，如果和父母同住可享受2萬(wàn)新元公積金房屋津貼。如果子女的住房離父母的住所較近，政府也給予一定住房補(bǔ)貼，并免除子女探望父母時(shí)部分小區(qū)停車費(fèi)。目前，新加坡已婚子女與父母合住同一組屋或同一組屋區(qū)的住戶已達(dá)41%左右。

（五）廣泛傳承孝道文化

新加坡大力推行儒家文化，倡導(dǎo)儒家倫理，并努力使儒家思想上升為國(guó)家意志，還把弘揚(yáng)孝道作為解決人口問(wèn)題和老齡化問(wèn)題的重要策略。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，新加坡在全國(guó)開(kāi)展了影響深遠(yuǎn)的儒學(xué)運(yùn)動(dòng)，提倡孝道是儒學(xué)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。2017年新春之際，新加坡李顯龍發(fā)表新春獻(xiàn)詞，倡導(dǎo)公民推崇孝道，并重視家庭對(duì)社會(huì)的重要性，把新加坡塑造成一個(gè)適宜人們組織家庭及養(yǎng)育子女的好地方。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在講話中倡導(dǎo)孝道，推動(dòng)了孝親敬老氛圍的形成。每當(dāng)農(nóng)歷新年，新加坡都會(huì)開(kāi)展孝親敬老活動(dòng)，總統(tǒng)、及政府官員和議員都會(huì)

到社區(qū)慰問(wèn)老年人，以實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)作出表率。1982年，在李光耀的建議下，新加坡在中學(xué)三、四年級(jí)的道德教育必修科目中增設(shè)了儒家倫理課程，把忠孝、節(jié)義、禮義、廉恥等傳統(tǒng)儒家倫理思想灌輸給孩子，其中孝的內(nèi)涵就是“孝敬父母，尊重長(zhǎng)輩”。為推動(dòng)孝道教育，新加坡中小學(xué)每年開(kāi)展許多與“孝”有關(guān)的活動(dòng)。如圍繞二十四孝的故事，舉辦全國(guó)中小學(xué)網(wǎng)上作答比賽、中學(xué)生動(dòng)畫制作比賽、中學(xué)生短劇比賽、小學(xué)生講故事比賽等。每年舉辦活躍樂(lè)齡節(jié)，從以往一個(gè)星期發(fā)展到現(xiàn)在的八個(gè)月，通過(guò)主題嘉年華、活躍樂(lè)齡展、活躍樂(lè)齡歡慶會(huì)、祖父母日步行活動(dòng)及頒發(fā)活躍樂(lè)齡獎(jiǎng)等活動(dòng)，使社會(huì)大眾關(guān)注老人、鼓勵(lì)家人贍養(yǎng)照料老人。全國(guó)推出6位活躍樂(lè)齡大使海報(bào)，張貼在公共巴士及公眾場(chǎng)所，宣傳他們的事跡。此外，新加坡還規(guī)定中小學(xué)生每學(xué)期拿出一定時(shí)間從事公益勞動(dòng)，去養(yǎng)老院照顧老人，上街進(jìn)行公益募捐。新加坡華人有著較深厚的儒家文化傳統(tǒng),他們自發(fā)組成宗鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、俱樂(lè)部等組織，開(kāi)展中華傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)，與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)相呼應(yīng)，形成弘揚(yáng)孝道上的上下聯(lián)動(dòng)。

三、啟示與建議

通過(guò)這次考察我們深刻體會(huì)到，新加坡政府高度重視人口老齡化并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡老齡工作的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化有重要啟示。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

人口老齡化是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，政府在應(yīng)對(duì)和解決人口老齡化問(wèn)題中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。新加坡政府在老齡工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從新加坡老齡工作機(jī)構(gòu)來(lái)看，其綜合協(xié)調(diào)作用力度大。政府投入90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50%的日常運(yùn)作費(fèi)用，社會(huì)工作者的福利待遇全部由政府承擔(dān)。建立中央公積金制度，專門成立中央公積金局，對(duì)公積金進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范管理。政府面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，調(diào)整了人口政策，逐步改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。政府大力倡導(dǎo)孝道文化，宣傳孝道觀念。政府充分發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)作用，為社會(huì)力量投資老齡事業(yè)提供資金支持和優(yōu)惠政策。因此，學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌解決老齡問(wèn)題，尤其是在推動(dòng)和構(gòu)建老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系、老齡服務(wù)體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系、老齡工作體系建設(shè)中發(fā)揮總動(dòng)員和總協(xié)調(diào)作用。

（二）從戰(zhàn)略高度對(duì)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

人口老齡化是本世紀(jì)世界性重大課題，對(duì)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響，引起全世界的高度重視。最新統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)60歲及以上人口為1.776億人，占總?cè)丝诘?3.26%，且高齡化、空巢化呈上升趨勢(shì)。特別在未富先老的情況下，使我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化相比發(fā)達(dá)國(guó)家準(zhǔn)備不足，應(yīng)引起黨和政府的高度重視，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和認(rèn)真謀劃。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善老齡工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究的成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)人口老齡化的方針政策，轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委政府抓好老齡工作的具體行動(dòng)和實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)，促進(jìn)全社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

（三）突出老齡工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

老齡工作的重點(diǎn)難點(diǎn)是養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)。從新加坡應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)做法看，他們把提高老年人養(yǎng)老保障能力作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重，建立健全老年保障體系。同時(shí)，把養(yǎng)老服務(wù)列為政府最關(guān)心、最關(guān)注的重大民生問(wèn)

題。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，就要加快推進(jìn)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高老年人保障能力和水平。要進(jìn)一步推廣北京市等地關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，推廣甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)、全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，建立起為居家老年人提供就近、便捷、全方位服務(wù)，促進(jìn)為老服務(wù)向現(xiàn)代化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（四）引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

新加坡政府重視人口老齡化問(wèn)題，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各層面廣泛參與，在全國(guó)形成完整的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，許多自愿福利團(tuán)體積極參與養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能實(shí)現(xiàn)政府為養(yǎng)老買單。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，首先要建立一支有愛(ài)心、有熱心、有誠(chéng)心、有良心的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。要完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入模式，加大投入力度。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用。同時(shí)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

（五）高度重視基層老齡工作

在新加坡，人民協(xié)會(huì)的基層組織及各類民間團(tuán)體在應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中，做了大量的工作，扮演了重要角色。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，就要特別重視基層老齡工作，把各級(jí)老齡機(jī)構(gòu)搞得很堅(jiān)強(qiáng)。要按照加強(qiáng)社會(huì)管理的新要求，規(guī)范發(fā)展老年協(xié)會(huì)建設(shè)，培育老年群眾組織，推動(dòng)老年群體社會(huì)管理，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，開(kāi)展多種形式的為老志愿服務(wù)和老有所為活動(dòng)。值得學(xué)習(xí)推崇的是，新加坡民眾俱樂(lè)部的人員多數(shù)是義工，居民委員會(huì)沒(méi)有全職人員，新加坡義工多達(dá)60萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%，他們?cè)诨鶎永淆g工作中發(fā)揮很大作用，關(guān)鍵是輿-論引導(dǎo)和全民素質(zhì)的提高。

（六）發(fā)揮宣傳工作在推動(dòng)老齡事業(yè)中的作用

推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展就必須發(fā)揮宣傳輿-論的作用。新加坡高度重視老齡宣傳工作，利用各類媒體多形式多渠道宣傳老齡工作，營(yíng)造了良好的尊老敬老氛圍。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，就要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，理清思路，扎實(shí)做好老齡宣傳工作。當(dāng)前，要結(jié)合我國(guó)老齡工作的實(shí)際情況，廣泛動(dòng)員全社會(huì)形成尊老敬老社會(huì)風(fēng)尚，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視老齡工作，并贏得社會(huì)力量的廣泛參與。要在國(guó)務(wù)院第三次老齡工作會(huì)議、國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究成果發(fā)布、敬老月等重要時(shí)機(jī)，組織引導(dǎo)主流媒體宣傳老齡工作的豐碩成果。

在這次與新加坡零距離接觸一周時(shí)間里，深切感受到新加坡多元種族、多元語(yǔ)言、多元文化和諧共存，從而構(gòu)成新加坡良好的社會(huì)氛圍的魅力。作為亞洲“四小龍”之一的新加坡，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，高度重視老年群體的生活保障，他們?cè)陴B(yǎng)老方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們抓好老齡工作有重要啟示。

新加坡老齡工作考察報(bào)告 [篇2]

不論你在馬路上行走，還是乘坐公交車，或在醫(yī)院就醫(yī)、超市購(gòu)物、公園健身，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們周圍的耄耋老人越來(lái)越多。據(jù)了解，我國(guó)目前60歲以上的老年人己達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%；蘇州市60歲以上的老人也已達(dá)到106萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%；這些數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)的中國(guó)已經(jīng)（提前）進(jìn)入了老齡化時(shí)代。如何繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，孝敬老人、贍養(yǎng)老人，切實(shí)做好為老年人服務(wù)的工作，是各級(jí)政府非常關(guān)注的問(wèn)題。作為一名多年從事城區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者，這也是我時(shí)常關(guān)注社會(huì)、留心思考的一個(gè)課題。

今年五月，我有機(jī)會(huì)參加市委組織部組織的赴新加坡學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，九天時(shí)間雖然短暫，學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容也比較多，通過(guò)上課聽(tīng)講、專人介紹和實(shí)地考察，在參觀了新加坡市區(qū)重建局和建屋發(fā)展局、警-察總署、惹蘭勿沙市鎮(zhèn)理事會(huì)、大巴窯鎮(zhèn)中心、芽籠綜合診療所、宏茂橋社區(qū)鄰里警署、小印度社區(qū)、飛躍家庭服務(wù)中心、怡安產(chǎn)業(yè)公司、東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所等地之后，我對(duì)新加坡的基本國(guó)情、人文概況、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等方面，都有了較為全面的了解。特別是通過(guò)多看、多聽(tīng)、多問(wèn)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，與新加坡在社區(qū)管理方面進(jìn)行了對(duì)比，感到新加坡在養(yǎng)老服務(wù)和管理上有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、新加坡養(yǎng)老發(fā)展的概況

新加坡共有420萬(wàn)人，60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。他們把老年人稱為樂(lè)齡人士（與我國(guó)相比，這個(gè)稱呼我們感到比較人性化）。新加坡政府十分重視培養(yǎng)全民的家庭觀念，在輿-論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想——宣傳孝道，號(hào)召全社會(huì)關(guān)愛(ài)、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年，新加坡都要開(kāi)展敬老運(yùn)動(dòng)，政府官員和議員以身作則，經(jīng)常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問(wèn)老年人，在全社會(huì)樹(shù)立尊重老人、關(guān)愛(ài)老人的風(fēng)尚。

新加坡采取以下幾種辦法實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)：

——居家養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營(yíng)、終身的依靠和歸宿，中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時(shí)也傳承了這個(gè)美德，為了防止越來(lái)越多的老年人家庭出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，在購(gòu)買組屋時(shí)制定了一個(gè)優(yōu)惠政策，即對(duì)年輕人愿意和父母親居住在一起或購(gòu)買房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后可一次性減少3萬(wàn)新元，目的是鼓勵(lì)年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人。

——日托養(yǎng)老。對(duì)于無(wú)暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)——“三合一家庭中心”，相當(dāng)于我市的一些日間托老所。所不同的是這個(gè)照顧中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，即照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂(lè)齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝”的出現(xiàn)。目前我國(guó)有些地區(qū)也有類似的嘗試。

——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。與我國(guó)目前各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦的老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這里就不再展開(kāi)細(xì)說(shuō)。

此外，中國(guó)人常說(shuō)讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”。筆者認(rèn)為它們是互相貫通、彼此難分的。百聞不如一見(jiàn)。通過(guò)考察參觀中的幾個(gè)事例，也讓我們親身體驗(yàn)到新加坡的社區(qū)在這幾個(gè)方面獨(dú)樹(shù)一幟的魅力：

——老有所學(xué)。1978年新加坡首創(chuàng)了樂(lè)齡俱樂(lè)部。創(chuàng)辦這類樂(lè)齡俱樂(lè)部的主要宗旨是讓老年人感到：生命過(guò)了60歲，生活依然璀璨。樂(lè)齡俱樂(lè)部經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、三代同堂舞蹈、集體晨運(yùn)、生日派對(duì)、茶會(huì)、退休者座談會(huì)等。各類主題活動(dòng)形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里學(xué)到知識(shí)、陶冶情操，又使老年人的生活充滿朝氣和樂(lè)趣。

——老有所樂(lè)。5月10日晚上七點(diǎn)多，我們考察團(tuán)參觀了東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所。這是新加坡一個(gè)高層次的社區(qū)，絡(luò)繹不絕來(lái)到社區(qū)活動(dòng)的即有年長(zhǎng)者，也有年輕人和少年兒童；既有醫(yī)生、博士，也有船長(zhǎng)、工程師等社會(huì)各界人士。聯(lián)絡(luò)所是由幾幢高層建筑圍成半園型的房屋組成，各類活動(dòng)都有固定的區(qū)域，共有陶藝室、武術(shù)館、調(diào)酒室、健身室、練聲房、烹飪室、樂(lè)隊(duì)室、繪畫室等等，僅武術(shù)館的占地面積就比籃球場(chǎng)還要大。每個(gè)來(lái)社區(qū)活動(dòng)的人還可以根據(jù)自己的愛(ài)好在這里找到知音。

我們來(lái)到300多平方米卡拉ok會(huì)場(chǎng)里，出現(xiàn)在大家眼前的是這樣一幕場(chǎng)景：臺(tái)上表演者放聲高歌，臺(tái)下觀眾積極互動(dòng)。參加活動(dòng)的人群中絕大多數(shù)是華人，但也有不少馬來(lái)人和歐美人，老年人占了相當(dāng)大的比重。當(dāng)?shù)弥�我們是�?lái)自中國(guó)蘇州的客人時(shí)，表演者立即為我們獻(xiàn)上一曲中國(guó)民歌。聯(lián)絡(luò)所活動(dòng)的組織者還為我們精心準(zhǔn)備了中文版的卡拉ok伴奏帶，熱情地邀請(qǐng)我們的團(tuán)員與他們同唱一首歌。盡管我們的膚色不同、語(yǔ)言有差異，但是當(dāng)一個(gè)和而不同、和睦共處的國(guó)際大家庭顯現(xiàn)在我們的面前時(shí)，竟然讓我們參觀團(tuán)成員流連忘返了。

——老有所為。在東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所里，我們看到不少老年人的身影：有的穿梭其間維持秩序、協(xié)助開(kāi)展活動(dòng)，有的教授知識(shí)，或做義工布置、整理活動(dòng)器械。我們隨介紹者走進(jìn)品酒室時(shí)，一位年過(guò)花甲的主持人正在給學(xué)員做調(diào)酒示范，桌子上擺放著許多酒杯和顏色不同的酒。當(dāng)?shù)弥�我們�(cè)L問(wèn)團(tuán)有一位成員當(dāng)天正巧是生日，熱情地斟滿了紅葡萄酒，雖然彼此才剛剛認(rèn)識(shí)，滿場(chǎng)黑眼睛、黃皮膚、同根同族的華人拍手齊唱、真誠(chéng)地祝她生日快樂(lè)！并舉杯共同祝愿中新兩國(guó)人民的友誼世代長(zhǎng)存！那一份濃濃的異國(guó)社區(qū)氛圍感染了我們每一名團(tuán)員，那情景至今還深深地印刻在我的腦海里。

二、新加坡養(yǎng)老服務(wù)的啟示

新加坡，這個(gè)名字如今對(duì)于我們蘇州人已經(jīng)不再陌生。在蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的十多年經(jīng)驗(yàn)里，從各種媒體報(bào)道、文章故事中，與朋友和同事閑聊的話語(yǔ)間，我對(duì)新加坡已經(jīng)有了一個(gè)初步的印象。而真正感性地了解、認(rèn)識(shí)她，是這次零距離的親密接觸。置身于這個(gè)美麗、清潔的海濱國(guó)家，我深切地感到新加坡多元種族、多元語(yǔ)言、多元文化和諧共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、發(fā)達(dá)與純樸等多種因素融匯相通，從而構(gòu)成了新加坡良好的人文氛圍并具有獨(dú)特的魅力。更讓我印象深刻的是，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、取得令世人矚目成績(jī)的同時(shí)，新加坡政府還不斷加大社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和管理，更沒(méi)有忽視老年人這一特殊群體的生活保障。新加坡在養(yǎng)老方面的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們?cè)S多啟迪。

啟示之一：進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)政策，盡力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

蘇州市政府已于2017年12月出臺(tái)了《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)從加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路、扶持政策、相關(guān)機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了一系列的政策，其中對(duì)于服務(wù)方式多樣化提出了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。蘇州市到2017年，要全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系（蘇州模式）。其中開(kāi)設(shè)老年人常見(jiàn)病專科和家庭病床，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上，具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。文件還從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃布局等方面作出了明確的規(guī)定。這些政策都為我市的養(yǎng)老服務(wù)提供了寬松的環(huán)境，關(guān)鍵是各級(jí)政府、各有關(guān)部門要密切配合，盡快將這些養(yǎng)老政策落實(shí)到位，讓老年人從中得到實(shí)惠。

與此同時(shí)，我們還可以借鑒新加坡等國(guó)外的養(yǎng)老政策。比如：一是吸收新加坡在購(gòu)買房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策；二是學(xué)習(xí)新加坡的“倒按揭”（以房養(yǎng)老） 模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這個(gè)機(jī)構(gòu)處分，“剩余價(jià)值”（房?jī)r(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。我們?cè)谥贫ū緡?guó)的養(yǎng)老政策時(shí)，既要兼顧國(guó)情地學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)地大膽探索。

啟示之二：進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。要想辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在具體落實(shí)過(guò)程中還需要財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地、工商、規(guī)劃等多方面的配合和政策扶持。國(guó)務(wù)院辦公廳于今年2月轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》中特別指出，要鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股的方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這表明我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)徹底向社會(huì)資本開(kāi)放。曾有“敢為天下先”的浙江人斥資1400萬(wàn)元開(kāi)辦了省內(nèi)規(guī)模最大的民營(yíng)養(yǎng)老院，經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間出現(xiàn)巨額虧損。當(dāng)其向銀行融資時(shí)，卻得到“養(yǎng)老院是非贏利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，既不能作抵押，也不能貸款”的答復(fù)，最終面臨關(guān)門窘境。如何開(kāi)辦、扶持、經(jīng)營(yíng)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要各級(jí)政府和有關(guān)部門多方面的探索，讓經(jīng)營(yíng)者和受益者“雙贏”。

如何做好國(guó)際養(yǎng)老工作的對(duì)接，也是中國(guó)面臨養(yǎng)老服務(wù)的又一大課題。近日，從新加坡英文《海峽時(shí)報(bào)》的報(bào)道中獲悉，中國(guó)已經(jīng)成為新加坡中產(chǎn)階級(jí)退休后選擇的定居地點(diǎn)之一。中國(guó)豐富的文化生活、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和較低的生活費(fèi)用，都是新加坡人作出這項(xiàng)選擇的原因。據(jù)調(diào)查，愿意選擇到中國(guó)過(guò)退休生活的新加坡人中，包括前銀行職員、商人、專業(yè)人員和公務(wù)員等。對(duì)新加坡的華族來(lái)說(shuō)，他們選擇中國(guó)作為“退休天堂”還有其它原因，包括：對(duì)中國(guó)比較有親切感；由于外表一樣，通曉華語(yǔ)，有共同語(yǔ)言，容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；中國(guó)不像歐洲或其它西方國(guó)家那樣，他們不會(huì)受到種族歧視。其實(shí)，不論是新加坡、臺(tái)灣等東南亞一帶的華人華僑，還是居住在歐美的外國(guó)人，他們都很向往古老的東方文化，喜愛(ài)“人間天堂”——蘇州。蘇州憑借著緊鄰國(guó)際大都市上海的地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、良好的招商環(huán)境、廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、2500年的吳文化歷史，已經(jīng)成為外商投資的一片熱土，居住、學(xué)習(xí)的第二故鄉(xiāng)。做好服務(wù)外國(guó)人這篇養(yǎng)老大文章，讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉(xiāng)

的親情和落葉歸根的鄉(xiāng)情，也是蘇州各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要考慮和實(shí)踐的重要工作。

啟示之三：進(jìn)一步加大傳統(tǒng)倫理道德宣傳，形成重視養(yǎng)老良好風(fēng)尚。

新加坡老年人有困難解決的途徑分別是：先子女、后兄弟姐妹、再社會(huì)團(tuán)體協(xié)助解決，家庭里實(shí)在有困難解決不了的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，才由政府承擔(dān)。在中國(guó)，雖然各級(jí)政府沒(méi)有明文規(guī)定家庭的“內(nèi)部事務(wù)”，但隨著老年人的增多，老年人已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要的組成部分。老年人的問(wèn)題解決好了，社會(huì)就安定，家庭就和睦。在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是國(guó)情還是經(jīng)濟(jì)、觀念等方面的原因，我國(guó)的城市老人絕大多數(shù)還是會(huì)選擇居家養(yǎng)老。下世紀(jì)，許多獨(dú)生子女家庭更要面臨“四二一家庭”的養(yǎng)老嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1996年10月，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱《老年法》）的正式出臺(tái)，是時(shí)代的產(chǎn)物，對(duì)落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。但是實(shí)踐證明，僅僅依靠《老年法》來(lái)維系家庭養(yǎng)老有時(shí)也難以奏效。也常在各類新聞媒體上看到子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)或“空巢”老人雙雙病死在家中的負(fù)面報(bào)道。社會(huì)輿-論在呼喚維護(hù)老年人合法權(quán)益的同時(shí)，也呼喚傳統(tǒng)倫理道德——孝道的回歸。實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老，不可或缺的一個(gè)重要條件是需要傳統(tǒng)的孝道觀來(lái)維護(hù)。

改革開(kāi)放給中國(guó)注入了空前的生機(jī)與活力，也給就業(yè)者帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。現(xiàn)代生活的節(jié)奏加快，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，直接影響了子女對(duì)父母行孝。現(xiàn)在大部分城市的老年人都有退休金，溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，他們最期盼和渴望的是子女在精神上的慰藉。深受大家喜愛(ài)的歌曲《常回家看看》，用樸實(shí)的語(yǔ)言告訴年輕人：平日的電話問(wèn)候，節(jié)假日的探望，看病住院的關(guān)懷，生日的溫馨祝福，都會(huì)給父母帶來(lái)安慰和溫情。關(guān)愛(ài)生命，注重生命質(zhì)量，讓老年人在有生之年享受真正的幸福，才是真正的孝道。

金相鄰、銀親眷。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德互幫、互助——和有困難的老人“結(jié)對(duì)子”。在子女不能和老年人居住、不便及時(shí)照顧老年人的情況下，鄰居、同事、朋友要伸出援助的雙手，給予身邊的老年人適當(dāng)?shù)年P(guān)心和有效幫助。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體也要大力宣傳養(yǎng)老的重要意義和先進(jìn)典型事例，通過(guò)輿-論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)重視養(yǎng)老問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)意識(shí)，在全社會(huì)形成尊老愛(ài)老的良好氛圍。進(jìn)一步動(dòng)員社區(qū)全體居民，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)盡心、盡力。

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