中科院來左旗調研匯報材料

阿拉善左旗位于內蒙古自治區最西部、賀蘭山西麓，是全區19個少數民族邊境旗之一，東與寧夏相交，西、南與甘肅毗鄰，北與蒙古國接壤，全旗總面積80412平方公里，國境線長188.68公里。人口近15萬，有蒙、漢、回、滿、朝鮮等23個民族，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居地區。全旗地勢東南高、西北低，黃河從東緣流經85公里，騰格里、烏蘭布和兩大沙漠橫貫全境。沙漠、沙地面積占全旗總面積的三分之二。阿左旗自然景觀獨特、歷史文化悠久、民族風情濃郁、礦產資源豐富，是內蒙古西部一塊遼闊而神奇的土地。經過多年開發建設，阿拉善左旗城鄉面貌和基礎設施條件不斷改善，人民生活持續改善，生態環境明顯好轉，社會事業協調發展。2017年，全旗完成生產總值103.55億元，可比增長19.9%；財政收入完成16.21億元，同比增長26.1%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18996元和7090元，分別增長15.01%和14.89%；綜合經濟實力位居全國西部百強縣第30位。2017年在首屆中國西部最具投資潛力百縣（市）評比中位居第16位。

阿左旗是旅游資源富集區，旅游資源種類豐富，風格獨特，具有廣闊的市場開發前景，以“新、奇、險、特”著稱，被譽為“中國秘境--阿拉善”。 旅游資源總量在全國8個“主類”，31個“亞類”，155個“基本類型”中，阿左旗占8個“主類”，24個“亞類”和64個“基本類型”，分別占全國各種類型資源的100%、77.4%和41.3%。其中：有以敖倫布拉格夢幻峽谷和哈布茨蓋怪石

林為主的地文景觀；有以賀蘭山原始森林等沙生旱生植物與沙漠綠洲、荒漠草原為主的生物景觀；有以廣宗寺、延福寺為主的具有濃厚藏傳佛教色彩的八大寺廟古跡；有以月亮湖、天鵝湖等沙漠中星羅棋布的湖泊為代表的水域風光；有以地方風俗、民族禮儀、民族歌舞、民族服飾、飲食習俗、宗教活動、節慶活動等為主的地方民俗文化；以賀蘭山紫蘑、蓯蓉及其制品、阿拉善奇石、水晶瑪瑙及其工藝品和民族手工藝品等為主的旅游商品,以上是阿左旗的主要旅游資源。2017年，巴彥浩特被命名為第一個“中國觀賞石之城”。2017，阿拉善沙漠地質公園晉升為唯一的世界級沙漠地質公園。

一、“十一五”期間旅游業發展情況

“十一五”期間，我旗旅游業在旗委、政府的高度重視和大力支持下，以生態文化旅游為主線，通過加強旅游基礎設施建設、拓展旅游市場、舉辦節慶文化活動、提升旅游服務質量，旅游品牌和整體形象進一步提升,全旗旅游業總體上已步入由資源優勢向經濟優勢推進的歷史階段。“十一五”期間，全旗共接待國內外游客378萬人次，實現旅游收入15.07億元，年均分別遞增24%和61 %。其中：2017年，全旗接待國內外游客100.38萬人次，比上年增長18%，實現旅游總收入5.5億元，比上年增長34.7%。

（一）科學規劃，堅持旅游資源的保護與開發并重，促進旅游資源永續利用。“十一五”期間，阿左旗編制完成了《內蒙古阿拉善左旗旅游業發展總體規劃（2003-2020）》以及南寺、月亮湖等重點景區的控制性詳細規劃，并依據確立的“中國秘境阿拉善”這一主題，先后推出了賀蘭山原始森林游、沙漠探險游、宗教文化朝覲游、民族民俗風情游等旅游產品，形成了以巴彥浩特 2

為中心的沿賀蘭山原始森林、宗教文化、大漠風光、民族風情的文化旅游精品旅游線路。

（二）加強旅游基礎設施建設，提升旅游產品檔次。“十一五”期間，阿左旗通過政府主導、企業參與、市場開發的思路，著力加強旅游景區基礎設施建設。特別是出臺了《阿左旗加快第三產業發展十條優惠政策》，對投資額度較大的旅游景區、旅游設施經營項目以及投資開發民族工藝品和特色旅游商品的企業，予以貸款貼息；對首次被評定為國家3A、4A和5A級旅游景區以及首次被評為三、四、五星級賓館、飯店的，一次性分別予以獎勵；同時鼓勵中小型餐飲經營戶和農牧家游改造升級，每年進行評比獎勵。全旗累計投入數十億，建成國家A級景區5個，其中：4A級景區2個（南寺、月亮湖）、3A級景區3個（烏日斯、通湖、北寺）；全國工農業旅游示范點1個（通湖）、全區歷史名勝十大景區1個（南寺）、全區自然風光十大景區1個（月亮湖）。有國內旅行社2家、國際旅行社1家、農牧區旅游接待點100戶。有2星級以上旅游賓館有數十家，其中國家3星級標準3個、按照3星級和4星級標準建設的大型賓館還有敖龍布拉格賓館、太西國際飯店、騰格里大酒店和阿拉善大酒店。全旗有旅游運輸資質的企業1家（三和運輸公司）；蓯蓉、鎖陽、沙畫等旅游特產專賣店多處。全旗直接旅游從業人員2286人，間接從業人員1萬余人。

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（三）以宣傳促銷為重點，廣泛拓展旅游市場。“十一五”期間，我旗加大旅游宣傳推介工作力度，積極拓展客源市場。一是我旗將傳統媒體及網絡等多元化媒介宣傳相結合，充分利用廣播、電視、報刊及網絡等新聞宣傳媒體，對我旗各景區的自然風 3

光、民族文化、特色產品、精品線路、文化旅游節慶活動等資訊進行了宣傳報道。二是先后多次組團參加了歷次廣交會、西洽會、重慶旅交會等國內知名旅游宣傳推介會，擴大了我旗的知名度。三是加強周邊毗鄰地區的合作與交流活動。與中衛市、磴口縣等周邊地區簽訂了文化旅游交流合作協議，加強地區之間的聯系和交流，對外樹立了我旗良好的形象。四是組建了國有獨資的巴音奈爾旅游公司，進一步整合廣宗寺旅游資源，壯大提升全旗旅游綜合實力。

（四）打造節慶活動品牌，提升阿拉善旅游品牌影響力。近年來，我旗成功承辦了自治區第六屆少數民族傳統體育運動會，圓滿完成了在自治區成立六十周年、建盟三十周年等重大慶典活動中的各項任務，連續舉辦了兩屆那達慕、五屆奇石文化旅游節以及全國摩托車越野錦標賽、西部鄰近盟市旗縣搏克協作賽、 “中國秘境阿拉善古絲綢北路探秘自駕車旅游節”、“阿拉善丁香旅游節”、“鄂伊特天鵝湖旅游攝影大賽”、2017年第七屆中國蒙古族服裝服飾藝術節等旅游節慶活動，通過這些節慶活動，充分展示了阿左旗發展的豐碩成果和良好的對外形象，進一步提升了“中國秘境阿拉善”旅游品牌形象。

（五）大力發展“農牧家游”，帶動農牧民轉產致富。“十一五”期間，阿左旗把發展農牧區作為農牧區旅游工作的抓手，不斷加以引導推廣。一是政府積極引導推行“農牧家游”項目。此項目自2004年推出，就受到了廣大城鄉游客的普遍好評。尤其是在2017年成立的農牧家游協會的引導下，農牧區群眾廣泛參與，農民收入有了很大程度的提高，成為農牧民轉產就業增收的亮點。通古淖爾、科泊那木格旅游專業村初具規模，農牧家游發

展迅速。二是積極向上爭取資金，給予重點農牧家游戶在改造廚衛、停車場和營造文化氛圍等方面資金扶持。三是加大農牧家游學習培訓力度，通過每年政府補貼培訓，全旗農牧家游戶及從業人員在接待設施、服務水平、產品檔次等方面有了較大程度的提高。目前，全旗有農牧家游100戶，其中經旅游部門核準達標的28戶，并培育了20戶盟級“農牧家游”示范點。據統計，“十一五”期間農牧家游共接待游客91.85萬人次，營業收入7939.8多萬元，解決農牧民再就業1000余名。

二、旅游業發展存在的主要問題

（一）旅游基礎設施薄弱。我旗旅游業處于初期階段，旅游基礎設施薄弱，景區的硬件建設投入有限，景區的綜合實力不強。旅游高峰期，全旗交通運力嚴重不足，隨著自駕游客迅速上升，交通安全也不容忽視。我旗還沒有正式的四星級和五星級賓館，旅游接待設施檔次和服務水平不高，不能滿足高端旅游者的需求。

（二）旅游產品單一。旅游開發與建設尚處于初級階段，旅游產品單一，主要停留在觀光旅游層面上，還沒有形成完善的休閑度假旅游產品體系。由于其所處的地理位置、氣候特點，以及高山、沙漠等資源的特殊性，使得可游季節短暫，沒有冬季旅游產品作補充。

（三）各旅游企業間的合作有待加強。各旅游企業間的合作，特別是旅游-行社與景區、酒店的合作不夠密切和規范，旅游企業間尚未形成一個完善而穩定的協作機制。

（四）牧（農）家游的發展參差不齊。我旗的牧（農）家游經過十多年的發展具有一定的規模，但由于經營點分散，在引導

和規范管理方面力度不夠，牧（農）家游經營水平參差不齊，亟需進一步規范和提檔升級。

（五）旅游營銷力度弱。目前我旗雖然有旅游資源和旅游產品的組合優勢，但缺少打得響的精品旅游產品，尚未形成特色鮮明的旅游總體形象，沒有旅游專業宣傳營銷隊伍，旅游宣傳營銷效果不顯著。

（六）旅游管理和服務人才缺乏。在建設規劃、市場開發方面的專業人才緊缺，企業缺乏創新理念，旅游服務處于最基本的食宿行服務提供，缺少高附加值的產品與服務

三、“十二五”旅游工作思路及預期目標

“十二五”期間，全旗旅游工作將以科學發展觀統領旅游發展全局，按照“戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的總體定位，以全區第七次精神文明建設經驗交流會在阿拉盟召開為契機，推動打造西部最具特色旅游目的地和旅游公共服務體系重點項目的建設，依托賀蘭山自然生態、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、黃河濕地、敖倫布拉格峽谷等核心旅游資源，挖掘和碩特蒙古族民族文化、宗教文化與現代休閑文化，構建阿拉善旅游發展的基礎動力區；充分完善與提升巴彥浩特旅游樞紐的服務功能，并將建成三宜（宜居、宜游、宜會）低碳生態旅游之城，成為阿拉善旅游空間體系的中心樞紐。到“十二五”末即2017年，全旗預期接待游客160萬人次，年均增長12%左右，旅游總收入達到12億元，年均增長17%左右。

“十二五”期間要突出抓好以下幾方面工作：

（一）強化旅游基礎設施的建設力度。阿拉善左旗地理上南北狹長，旅游基礎設施較為落后，特別是旅游交通方面，沒有貫

通各個景區的高等級公路，使旅游者的旅行都在“車上”，旅游可進出性差成為制約阿左旗旅游發展的最大瓶頸，因此近期旅游開發的重點應放在旅游基礎設施的提升和完善，以及旅游景區環境、服務內容和服務質量的提升上，重點是規劃建設好廣宗寺宗教文化旅游區、月亮湖生態休閑度假旅游區、福因寺休閑養生度假區、定遠營城保護與修復工程、通湖草原旅游區、西部夢幻峽谷景區、烏日斯草原文化旅游區、天鵝湖群沙漠生態休閑旅游開發、紫泥湖生態養生旅游開發、吉蘭泰鹽湖觀光療養旅游開發、沿黃河濕地景區旅游開發。

（二）加強旅游目的地系統建設。以建設阿拉善盟旅游目的地系統的核心為總體目標，完善旅游服務體系，充分整合現有的旅游資源，在旅游開發中融入新的文化元素，從建設旅游購物街區、文化景觀廣場，引入旅游節慶、培養個性化旅游服務方面入手，完善旅游產業鏈，發揮集聚效應的優勢，努力建設中國西北獨具特色的旅游目的地，繁榮地方經濟。

（三）加快旅游風景廊道開發建設步伐。根據旅游交通特點將阿拉善左旗旅游資源串聯起來，建設 “項鏈”式旅游風景廊道，連接巴彥浩特、廣宗寺、福因寺、通湖草原、月亮湖、大天鵝湖群、敖倫布拉格、烏力吉、吉蘭泰形成旅游環線。

（四）調整產品結構，增強競爭實力。在開發觀光旅游產品的同時，大力開發中高端休閑度假和特色旅游項目，針對不同年齡、不同消費層次的游客，提供不同檔次和不同類別的旅游產品，實現多元化的旅游產品結構，延長旅游者的停留時間，提高住宿餐飲水平，提升旅游服務水平。

（五）發揮旅游文化品牌效應，提升旅游產品的文化品質。

在旅游產品開發過程中融入本土文化元素，結合悠久的歷史文脈和宗教文化，開發特色鮮明的旅游產品，在全自治區甚至全國形成獨特的品牌效應。依托賀蘭山、沙漠、峽谷等地質景觀，著力打造“中國秘境—沙漠世界地質公園”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蘊，蒙古長調、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，借助“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽、那達慕、民族文化藝術節等活動載體，著力打造“阿拉善民族文化”品牌。依托獨特的阿拉善觀賞石資源，辦好奇石文化旅游節，發展國內一流奇石交易市場，著力打造“中國觀賞石之城”品牌。通過品牌效應，培育發展文化旅游產業，提升阿拉善在國內外的影響力和知名度。

（六）強化區域協調，聯動發展。充分發揮旅游業的綜合、聯動、帶動功能，對外要突破行政區劃的制約，推進區域旅游的全方位、多層次協作，與周邊地區探索制定區域旅游整體發展規劃，建立健全旅游合作協調機制，通過資源互補、政策共享和線路延伸，擴大市場份額，拓寬旅游業發展空間，形成無障礙大旅游環境。對內要統籌發展，景區建設與城鎮建設、社會環境整治有機結合，正確處理好內部蘇木鎮之間的關系，處理好旅游業與城鎮建設、旅游業與其他產業之間的關系，調動全社會發展旅游業的積極性和創造性，形成部門聯動、行業聯動，共同營造好良好的旅游發展環境。

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