瓊中縣兩項制度銜接工作情況匯報

自X月底省扶貧和移民局“兩項制度”有效銜接工作培訓會召開以來，我縣高度重視，迅速行動，精心組織，科學部署，強化措施，積極宣傳，全面動員，使該項工作扎實有序地開展。現就我縣“兩項制度”有效銜接工作總結如下。

一、 工作開展情況

1、扎實開展前期各項準備階段工作。一是成立了XX縣“兩項制度”工作領導小組，由分管副縣長任組長，相關部門主要領導為成員的工作領導小組，全縣XX個鄉鎮均成立了由鄉鎮主要領導任組長的工作領導小組；二是精心制定了工作實施方案。均按國務院扶貧辦及省、州扶貧和移民局的要求，結合我縣實際，制定了操作性強、針對性強的縣級實施方案。各鄉鎮也紛紛結合實際制定了本鄉鎮的實施方案；四是科學分解貧困人口。在以不突破省下達的貧困人口規模為依據，根據本縣貧困分布實際情況，制定了貧困人口分解方案，全部將省下達的貧困人口規模XX人按XX元的貧困標準分解落實到行政村；五是注重宣傳培訓。培訓工作人員XX人次。通過開動員會、張貼宣傳標語、開辟宣傳欄形式做好宣傳工作。

2、目前完成了扶貧對象的識別、登記、錄入和建檔工作，正在對錄入的數據進行審核。XX年XX月初，我們從縣

情實際出發，制定下發了《XX縣兩項制度有效銜接工作方案》，全面建立貧困對象檔案。貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，并組織各鄉鎮信息錄入員將對象信息錄入電腦，建立電子檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案，并實行網絡化管理和資源共享。同時，縣扶貧和移民工作局和民政局互通有無，實行了有效溝通，建立了一整套貧困對象信息動態管理機制，確保“應扶盡扶、應保盡保、應退盡退”。

二、主要做法

1、強化領導、分級負責，切實建立職責分明的工作責任體系。（1）成立了工作領導小組。縣委、縣政府把“兩項制度”有效銜接作為一項重大“民生工程”來抓，成立了工作領導小組，由分管扶貧工作副縣長任組長，縣扶貧、民政、殘聯、財政、統計、農調等部門主要領導人為成員。領導小組下設辦公室，由扶貧和移民工作局申建軍同志兼任辦公室主任。（2）明確了工作職責。工作實行縣委政府主要領導負總責，分管領導具體抓。領導小組及辦公室負責制定工作方案、組織實施、督促檢查和項目規劃；統計、農調部門負責提供各鄉村上年度農民人均純收入和相關數據的核算等；民政部門負責提供農村五保戶、低保戶等相關資料和配合扶貧部門識別交叉對象；殘聯部門負責提供殘疾人貧困家庭情況；移民部門負責提供庫區移民貧困家庭情況；財政部門負

責及時撥付工作經費和項目扶持資金。

2、宣傳發動、統一認識，準確把握兩項制度銜接政策的精神實質。（1）會議動員。主要是開好五個會：首先是開好全縣工作動員大會暨培訓會；其次是開好鄉鎮黨委政府領導班子成員會，認真學習，深刻領會精神；三是開好鄉、村、組三級干部大會，搞好培訓，部署安排工作；四是以村開好村民代表大會；五是以組開好組內農戶戶主大會。（2）陣地宣傳。在交通要道和人口集中地等重點地段懸掛橫幅和張貼宣傳標語。

3、突出重點、抓住關鍵，創新識別機制，規范識別程序。（1）科學合理測算，嚴格控制貧困規模。我們在確定各鄉鎮貧困人口指導規模時，綜合考慮省定我縣擬登記貧困人口規模、各鄉鎮農民人均純收入占全縣平均數的比率、各鄉鎮農業人口數、經濟發展現狀、自然條件等因素，以此類推到村、組。這樣農民純收入高、經濟發展和自然條件好的村、組，分獲的貧困人口規模相對較低。（2）創新識別機制，規范推薦評議方法。四關審核”即貧困戶認定要經過村民小組民主評議推薦關、村民代表大會復議票決關、鄉鎮黨委政府審查關和縣主管部門審批關。“三榜公示”即第一榜公示村民小組評議推薦名單，第二榜公示村民代表大會審核票決名單，第三榜公示鄉鎮審查上報名單。公示期間，各級設立舉報電話、舉報箱，安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意

見，對村民舉報進行調查處理，群眾無異議后，再確定名單。依據XXX的扶貧標準，對農戶進行調查，既費時又費力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，農戶對家庭各種收入難以據實相告。在實際操作中，我們利用村內組內農戶鄰里相互熟知這一特點，創新識別機制，堅持“兩項原則”，推薦、評議、識別貧困人口。一是堅持以戶為單位、杜絕撤戶拼戶的原則。

三、主要經驗

（一）搞好“兩項制度”有效銜接工作，重點在于做實“三項”工作。一要合理分解規模指標。要根據各鄉（鎮）村的實際情況，把貧困人口指標規模合理分解到各鄉（鎮）和行政村，嚴禁圖簡單省事或者好人主義，搞平均分攤。二要科學組建評議小組。民主評議小組必須通過村民代表大會推薦，成立民主評議小組，小組成員應體現多樣性和代表性，提高民主評議小組的公信力。三要準確識別貧困對象。在核查申請農戶人均純收入的基礎上，要著重抓好民主評議和逐級公示兩道關鍵環節，充分發揮群眾的參與和監督作用，才能做到對象識別不錯位、不缺位。

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（二）搞好“兩項制度”有效銜接工作，關鍵在于體現二個尊重。一方面，要充分尊重民意。在貧困人口具體識別上要廣開言路，充分聽取當地群眾意見，才能實事求是、全面真實地識別出因災致貧、因孩子上學致貧等隱性貧困人

口。另一方面，要充分尊重事實。對經測評確認的農戶，要組織工作隊逐戶調查核實，從種植業收入、養殖業收入、家庭經營二三產業收入、勞動報酬收入、轉移性收入、財產性收入等六個方面核實家庭收入，依據政策嚴格識別。

（三）搞好“兩項制度”有效銜接工作，根本在于做到二個結合。一方面，民主評議要與集中決策相結合。部分貧困戶由于人窮地微，在當地沒有發言權，還有一部分貧困農戶鄰里關系處理不好，往往得不到群眾推薦或民主評議通不過，另外，少數村組家族觀念嚴重，都會導致一部分真正貧困的家庭不能進入扶貧對象和低保對象。只有采取民主評議與集中決策相結合，才能有效避免此類現象的發生。另一方面，民主評議與指標測算相結合。個別地方在確定低保和扶貧對象時，往往出現扶貧對象要認大家一起認、要不認大家都不認的極端現象。因此，在工作中既要充分發揚民主進行評議，又要合理測算其家庭收入，并通過硬性排除指標，把符合政策的及時納入，不符合政策的堅決予以剔除。

（四）搞好“兩項制度”銜接工作，核心在于實現一個目標。開展“兩項制度”銜接工作，其最終的目標在于落實好各項幫扶措施，確保貧困農戶實現脫貧致富。因此，一是必須深入實際，摸清貧困農戶致貧原因，真正了解其幫扶需求；二是必須根據每家貧困戶的具體情況，有的放矢，針對性地制定各種幫扶措施；三是必須結合全縣產業布局，引導

貧困農戶主動對接，以求取得更大效益。

四、存在問題及建議

我縣“兩項制度”有效銜接工作雖然取得了初步成效，但仍存在一定的問題，主要表現如下：

1、貧困對象的識別過程中仍部分存在漏戶的現象。比如有極少部分人緣關系較差的貧困農戶，由于民主評議通不過，導致未能進入貧困對象名單。建議在民主評議與集中決策相結合的基礎上，加強監督檢查。在充分發揮縣、鄉“兩項制度”銜接工作領導小組督查巡視組的監督功能的同時，通過公布舉報電話，加強社會監督力度。

2、貧困對象規模指標相對較少，致使少部分符合標準的貧困農戶未能納入貧困對象。建議應增加貧困人口指標，同時加快建立“大扶貧”工作格局，使國家改革發展的成果盡快惠及所有需要得到幫扶的貧困人口。

3、扶貧對象的扶持到戶政策措施由于針對一家一戶，未納入整體考量，導致扶持項目不能形成產業化，扶貧效果大打折扣。建議應成立貧困農戶合作社，各貧困農戶以扶貧資金作為基本股金入股。結合各地實際，由合作社提出具體產業發展項目，從而形成整體規模優勢，以更好更快地獲取利潤，實現脫貧致富的目標。期間，扶貧部門可根據全縣產業布局給以適當引導，鎮、村兩級組織大力配合，從而形成合力。與此同時，希望上級盡快落實貧困農戶扶貧資金到位，

以促進我縣扶貧工作實現更大發展。

4、貧困農戶身份證號碼錄入的問題。我縣貧困戶身份號碼在錄入過程中發現，錄入的身份證號碼與該戶戶口簿上的是一致正確的，但是系統卻提示身份證號碼錯誤。通過多方咨詢查找原因發現是因我縣戶籍部門發放身份證號碼未按正規程序發放，這就導致錄入系統的身份證號碼大部分都提示錯誤， 加之我縣戶籍部門發出了《XX縣公安局關于不對外提供人口信息數據的函》，身份證號碼無法查詢，難以識別哪些身份證號碼是真正錯誤的。從而使錄入審核工作遲遲不能完成。

三、下一步工作的安排和打算

為扎實推進工作，今后我們將主要從以下三個方面努力，進一步鞏固和提高工作成效。

1、在認識上升溫，實現“兩項制度”有效銜接，是認真貫徹落實科學發展觀、是當前建立和完善農村社會保障體系建設的重要內容，是統籌城鄉發展、縮小貧富差距、夠建和諧社會的重要舉措，是共享經濟社會改革發展成果的制度保障，是新時期扶貧政策調整、工作重心轉移有效形式的積極探索。我們將認真貫徹落實上級有關文件精神，充分認識兩項制度有效銜接的重要意義，把“兩項制度”有效銜接擺在黨委、政府重要議事日程，進一步統一思想，堅定信心，克服困難，扎實推進，為今后十年乃至更長一個時期的扶貧

開發奠定堅實基礎。

2、產業上加強，過去扶貧實踐證明，幫助貧困戶脫貧致富，給錢給物不如給個好項目，集中有限的資金支持扶貧對象發展生產，是實現“兩項制度”有效銜接的根本手段。我們將根據社會大市場需求，結合貧困鄉村資源優勢，充分考慮扶貧對象自身狀況，堅持因地制宜、政府引導、群眾自愿、規模適當的原則，在全縣大產業格局帶動下，按“一鄉一品”、“ 一村一品”布局，大力幫助扶貧對象優化產業，切實增強扶貧對象自身造血功能，讓其在產業開發中真正擁有一席之地。

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3、幫扶上加大

全縣低收入農戶信息系統資料顯示，扶貧對象戶主要有“四缺”，除常規的缺文化、缺信息，還普遍存在缺資金和缺技術的問題，為此，我們將有針對性地制定措施進行幫扶。對于“缺文化”的扶貧對象，幫助適齡兒童在普及九年義務教育的基礎上，重點進行高中教育專項補助。對于“缺資金”的扶貧對象，千方百計開辟各種渠道，籌集資金投入。對于“缺技術”的扶貧對象，支持“兩后生”參加職業技能培訓，拓展轉移就業渠道；開展適用技術培訓，使每個扶貧對象掌握1-2門技術，每戶農戶擁有一項穩定增收的致富產業。

（四）學習上加強

1、加強學習“兩項制度”有效銜接工作的相關文件、

資料，努力提高對該工作的認識。2、加強對“貧困農戶管理系統”的學習，避免誤操作及錯操作導致的種種問題。 實現兩項制度有效銜接，是黨中央、國務院交給我們的一項重要任務，是完善農村社會保障制度，改善民生的一項重大舉措，是新階段扶貧工作一項重要的基礎建設。我縣將繼續開展多種形式的督促和檢查，及時發現問題和解決問題；認真搞好程序銜接、政策銜接、管理銜接，合理確定范圍和對象規模，確保“兩項制度有效銜接”工作健康有序向前推進。

瓊中縣兩項制度銜接工作情況匯報 [篇2]

王家坪鄉位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2017年縣扶貧辦部署全國農村低保與扶貧開發兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實加強領導

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發戰略的奠基之作。自兩項制度有效銜接工作布置后，鄉黨委政府立即將兩項制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學發展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉里成立由鄉長任組長的兩項制度有效銜接工作領導小組，確定一名領導專門負責抓落實。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。鄉里多次召開黨政領導會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應成立了工作領導班子和工作機構，全面負責各村的銜接試點工作。實行班子成員分片指導村、駐村干部和村干部負責指導村組，為工作當好政策宣傳員和業務輔導員。努力實現“三個確保”：即確保規范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

二、創新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發,目的是要讓“窮人”共享改革發展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環節把握不準，扶貧就會在最后一個環節“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調查研究，精心制定方案，努力創新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、測算“一個比例”。為摸清貧困人口底子，準確測算貧困人口規模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農民人均純收入統計數據，包括家庭基本情況、生產生活設施狀況、固定資產及耐用消費品以及家庭收支情況等。按照“低起點、寬覆蓋、可持續”原則，測算出每個村農村低保和扶貧對象人口控制數。

2、堅持“兩個公認”。 為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、張榜公示”，接受群眾監督。“三級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉鎮審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要在村務公開欄公示。

3、做到“三個結合”。由于農村低保和扶貧開發對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發創造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程 2

中我們充分相信群眾，激發了廣大群眾的積極性和創造性，群眾自發創造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產的戶原則不評，已享受民政優撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。

三、創新幫扶模式，落實幫扶到戶

兩種對象識別后，采取什么樣的措施進行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。為切實搞好后續幫扶，我們大膽創新，認真落實幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務隊。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉黨委政府動員和組織機關在職干部、企事業人員、離退休老干部、大學生村官、科技特派員、農業技術員、工商企業老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務隊，進村聯戶開展“一幫一”、“多幫一”結對幫扶行動。幫助和指導貧困農戶選擇發展項目、落實幫扶資金、輔導生產技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯系到人。

2、落實幫扶措施。為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識別后，我們深入村組，召開扶貧對象戶座談會，廣泛征求意見，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產業扶持。對有勞力在家發展種、養生產的貧困戶，根據其家庭人口多少按人平400元的標準進行產業發展補助，幫助解決生產啟動資金。二是能力扶持。對貧困戶中年

輕勞動力依托省市職業技術學校，大力實施雨露工程，著力培養一批懂技術、能致富的新型農民。三是住房扶持。對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，由民政部門根據國家有關規定優先給予貧困戶建房補助。

四、創新工作機制，構建大扶貧格局

由于我鄉自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、統籌發展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個機制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協調扶貧工作機制。鄉里成立了扶貧工作領導小組，負責統籌協調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取機關單位聯村、幫扶隊員駐村，開展蹲點幫扶，主抓兩項制度有效銜接，落實動態監管、對象幫扶工作。

2、建立健全社會扶貧工作機制。引導各行各業組建扶貧協會，發揮行業優勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產業扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。同時廣泛開展“一員雙聯”幫扶活動，即機關黨支部聯貧困村黨支部，黨員聯困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對對象識別、后續幫扶、動態管理以及項目和資金投入、資金管理等工作進行全方位監督，確保各項工作公開、公平、公正。

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