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東明鎮水源和生態保護工作情況匯報
東明鎮位于XX市東北部，XX水庫上游，總面積236.1平方公里，轄25個村委會和1個居委會，521條自然村，總人口7.8萬人。全鎮有林地面積23萬畝，是XX水庫最大集雨區。
近年來，我鎮黨委、鎮政府高度重視XX市人大棠委會關于保護XX水庫水源的審議意見，按照XX市水源和生態保護工作的統一部署，采取多種措施，做了一些力所能及的工作。
一、調查摸底，弄清污染成因。
據調查，造成我鎮水源和生態環境污染的因素主要有：
1、墟鎮的生活垃圾和醫療垃圾未實行規范處理。東明墟和朋情墟近萬人口（含學校師生）、兩間醫院每天產生大量各種垃圾和污水廢液，除對易燃垃圾進行簡單燃燒處理外，均直接棄置在東明河道兩邊或直排入河流。
2、農村群眾生活垃圾零處理。農村群眾按舊習慣將生活垃圾丟棄在村頭村尾或直接棄置在河邊，河道中有時可見家禽、家畜尸體。
3、農業生產污染。全鎮2萬畝耕地的耕種施用了各種農藥和化肥造成水源污染。
4、水土流失。多種因素致水土流失日益嚴重：一是亂砍濫伐時有發生，植被受到不同程度破壞；二是速生桉擴種，保水性能好的闊葉林面積減少；三是農用水庫（塘）以及灌溉引水渠等水利設施老化，防滲、保水性能差；四是隨著人口增加土地減少，挖嶺建房現象逐漸增多，加劇了水土流失；五是其他破壞水土保持的各種經濟活動等。
二、高度重視，積極開展水源和生態保護工作。
1、成立專門機構
按庫區工作會議的要求，我鎮成立東明鎮垃圾清運工作領導小組，由鎮長吳雪強同志任組長，分管領導為副組長，成員由村建、國土、財政、醫院、食品、工商、水利、學校和居委會負責同志組成，并下設辦公室（在鎮村建規劃辦辦公）。還專門成立生活污水處理站建設協調小組，由常務副鎮長和分管領導牽頭負責。
2、推進前期工作
經鎮黨政班子會議多次研究，到實地察看、現場辦公，并經XX市和XX市環保局工程師確認，現確定生活污水處理站選址在東明一中河朗垌，該站占地78×42=3276平方米，現與相關村民協商，基本確定了土地征用方案。此外，圩鎮垃圾臨時堆放場選址在老虎坳，土地征用方案也基本確定，兩項工程因缺資金均未正式動工。
3、整治圩街環境
2017年末，為整治圩街環境，我鎮開展了圩街綜合治理工程，由鎮政府牽頭組織圩鎮機關干部職工及中小學師生1200多人打掃街道、清理排污渠和街道垃圾，并通過張貼宣傳標語等形式加大衛生宣傳力度，提高了居民保護環境的意識。
三、存在問題
水源和生態環境保護工作是一項浩大的系統綜合工程，涉及環境整治、林業保護、農村治理等方面，每一項工作的推進均需投入大量資金，因鎮政府財政非常困難，這些資金必須要由上級財政全額劃撥。現各項資金撥付方案均未明確，生活污水處理站和圩鎮垃圾堆放場等前期工程都未能上馬。所以，目前存在的主要問題就是欠缺資金。
四、下一步工作設想
按照《XX水庫水源和生態保護方案》的要求，并結合本鎮實際，在上級專項資金到位的基礎上，準備逐步展開如下各項工作：
1、環境整治工程
（1）建造東明生活污水處理站，對兩鎮墟的生活污水進行收集和處理。建立較完善的排水管網系統，對兩鎮墟的排水實行雨污分流、全面控制。
（2）分別建立東明醫院和朋情分院的醫療垃圾處理系統，對醫療垃圾、廢液實行無害化處理。現東明醫院的醫療垃圾處理系統正在建設中。
（3）在全鎮建立生活垃圾處理系統。按市垃圾清運工作的有關要求，我鎮已成立了相關的領導小組，并制定了計劃。專門成立一支專業環衛隊伍，配備垃圾車及相應設備，統一收集垃圾拉到長坡集中處理。
（4）對東明和朋情河段的河道中堆積的大量生活、工業和醫療垃圾必須徹底進行全面清淤治污，并按XX市水庫要求在河道種植有治污能力的水草植物。
（5）繼續深入整治涉污企業。對采石場等涉污加工業廠企，通過行政和經濟等手段責令其搬遷或轉營。嚴格控制建設項目，提高環保準入門檻，凡是對水體有污染的項目一律不批，有效切斷污染源。
制訂發展環保工業方案和長遠規劃，對科技含量高、發展潛力大的環保型項目給予經濟支持等激勵措施，使東明工業經濟真正走上綠色發展之路。
2、林業保護工程
建立補償機制，從源頭上保證森林生態環境。爭取上級將全鎮23萬林地全部列入省生態公益林或重點水源涵養林進行管理，在給予適當經濟補償的基礎上，禁止群眾自行采伐林木，全面實行封山育林，提高水源涵養量和防止水土流失。全面限制種植速生桉，禁止新開墾擴種，對全鎮現有
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約1000畝速生桉實行“一次過砍伐”，砍伐后不允許再次種植，改種利于水源涵養的闊葉林木。
3、農村治理工程
（1）嚴格控制全鎮農田、林地農藥、殺蟲劑的使用，禁止使用劇毒和高殘留農藥，控制和科學使用化肥，采取增施有機肥、配方施肥、化肥深施等措施，提高化肥利用率，減少農業生產污染。
（2）全面加固維護道坑水庫、平云山水庫、軍屯水塘等水利設施，提高儲水和防洪能力，同時將全鎮30多條農田灌溉渠全部建成三面為砼面的永久性水利設施，提高保水防滲能力。
（3）推廣省柴灶、發展農戶沼氣，逐步搞好農村“三改”（改廚、改廁、改圈）。根據現已有少量沼氣用戶等有利因素，選擇軍屯村委會為沼氣建設示范村，建成并完善后再推廣。
（4）引導住樓房的農戶推廣安裝使用太陽能熱水器，減少農戶柴草的使用量。
東明鎮水源和生態保護工作情況匯報 [篇2]
XXX鄉地處三明市區東南部，位于戴云山脈南端，平均海拔在600米以上。全鄉共有18個行政村，其中有16個行政村位于XXX流域水源保護區內，是XXX重要飲用水源保護地。XXX水庫是XX唯一的飲用水源，配套XX和XX水廠，擔負著市區近30萬人生活用水的重任，保護好水源是XXX鄉政府的重要任務。現將近年來有關保護工作匯報如下：
一、主要措施及成效
1.抓污染源治理。XXX鄉雖然是一個農業鄉鎮，但農村污染源對水源保護的影響仍不同程度的存在，對此，我鄉堅持從大到小、從易到難原則，對農村污染源實行逐步治理。一是深化工業污染源治理。自XXX飲用水資源保護區建立以來，我鄉已先后關停、拆除及依法取締如杜水烏油廠、XXX加油站、XX加油站等數十家有污染或存在污染隱患的企業。近兩年，我們又拆除了蘆橋養豬場，關停了牛嶺和豐工貿加工廠和杜水罐頭廠等一批可能存在對水源影響的企業或項目，工業污染得到有效控制。二是強化農村面源污染防治。禁止任何組織和個人在保護區內進行規模化養殖，針對部分農戶散養家禽的問題，通過加大宣傳，要求農戶采取圈養方式飼養畜禽，嚴格控制養殖密度。同時，積極推廣農村沼氣池建設，全鄉共修建624座沼氣池對畜禽糞便進行沼化處理，確保養殖廢棄物達標排放。針對農業生產污染問題，則是通過嚴格控制農藥、化肥使用，結合生態農業建設，積極推廣應用無公害生產技術，改變傳統的耕作施肥用藥習慣，減少農藥、化肥的使用量，使之大幅度地降低農藥化肥對土壤的污染，基本農田保護區和主要農產品生產基地病蟲害綜合防治技術覆蓋率達80%以上。
2.抓環境基礎設施建設。近年來，XXX鄉依靠市政府下撥的水源保護專項資金，積極籌措地方配套資金，加大對農村環境基礎設施建設投入，著力改善農業生產和農民居住環境，從而達到從源頭上治理和保護
飲用水源的目的。據統計，自2017年以來，我鄉累計投入水源保護項目資金400余萬元，建成了一批有成效、實用性強的環保基礎設施：如XXX人工濕地污水處理系統建設項目，回瑤村莊環境綜合整治工程及回瑤生活污水處理系統項目，張坑、居陽、XXX本點河岸防洪堤建設項目，XXXXXX河段4.5公里圍網建設項目，306省道旁新設臵6塊水源地保護宣傳牌，杜水、XXX等鄉村公路新建300米防撞墻，XXX本集鎮主街道兩側綠化帶建設，全鄉新建或改建29座無害化標準公廁建設項目及10座垃圾中轉站。這些項目的實施，有效減少了生活污水對XXX的污染。
3.抓生態建設和保護。一是防治結合促生態建設。加強地質災害防范治理，邀請省環保局專家對18個村進行地質災害全面排查，并逐一研究制定了地質災害發生預案，為治理各種地質災害提供依據。 同時認真做好306省道沿線護坡、棄土場所的植草綠地和植被恢復，加強保護區內重點水土流失區域的水土流失治理，有效控制XXX水庫淤泥的沉積，并在省道沿線建立了4個事故應急處理池，防止突發事故對水源的污染。2017年以來，我鄉協同區農業、水利、林業、國土等部門共同做好水土流失治理工作，全鄉落實封禁治理面積55818畝，禁止非法森林采伐，水土流失問題得到有效治理。并在XXX、米洋、杜水、筠竹、松陽、吉峰、張坑、白水等村劃定生態公益林81000畝，水土保持林10155畝，落實生態公益林管護人員54人。二是生態創建促生態保護。通過開展農村生態建設，不斷提升保護區廣大群眾生態保護意識，鞏固生態創建成果，促進保護區所在鄉村生態保護逐步走上良性循環。2017年，XXX鄉榮獲“市級生態示范區” 稱號，2017年，榮獲“福建省環境優美鄉鎮”稱號。2017年爭創國家級生態鄉鎮。
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4.抓水源保護長效機制。一是完善生活垃圾清運機制。目前全鄉共設立垃圾固定堆放點83個，垃圾中轉站10個。全面落實17個村的垃圾清運與保潔工作，建立由保潔員21名、集鎮本點社會環境監督員2名組成的專門環衛隊伍。環衛隊實行分地段、片區負責制，把每個堆放
點的垃圾轉運到就近的中轉站，再由清運車及時將垃圾清運到市區垃圾消納場統一處理。二是開展家園清潔行動。在全鄉范圍內定期不定期深入開展“家園清潔行動”，主要是要求18個行政村每年必須定期開展兩次家園清潔行動，對XXX上游五條支流河道垃圾清理工作每年至少不定期清理兩次以上，確保流域內河道清潔干凈。三是改善生活污水直排狀況。通過在集鎮本點人口密集地、回瑤村一級水源保護地新建生活污水處理系統來改善生活污水直排入河的狀況；通過修建無害化標準公廁29座，確保農廁改造率達85%以上，家禽、家畜圈養達率95%以上，糞便無害化處理率達90%以上，衛生清潔戶達95%以上，促使農村生活污水直排狀況得到進一步改善。四是建立環境衛生整治考評獎懲機制。從2017年起，我們將水源保護專項資金村財補助部分，采取統籌安排和考評獎勵相結合的方式，上半年先行撥付給每村一部分補助資金作為基礎財力補助，剩余補助資金，則從各村人口數、村地處水源保護區域、衛生保潔員配備、生活垃圾處理、轄區內河道衛生、村內整體衛生、水源保護宣傳力度等七個方面進行綜合考評，按考評結果計算補助金額，合理分配，力求做到規范化、合理化。
二、存在的問題和困難
XXX飲用水源保護工作，經過幾年來的不懈努力，取得了階段性成效。但從整體、長遠上看仍然存在一些突出問題和薄弱環節。飲用水源保護工作面臨的形勢仍然嚴峻，影響水源安全的隱患仍然不同程度存在。具體表現在：
1.村民水源保護意識不夠強。一是受傳統生活習慣的影響。農村生產、生活垃圾亂堆亂棄現象還比較嚴重，且難在短時間內加以杜絕。二是水源保護問題上，發展經濟、增加收入和環境保護存在矛盾。一些群眾認為，水源保護導致村民生產發展受到很大限制，不但規模養殖項目沒辦法上，就連日常生產成本也大幅增加，而上級政府只是對村財進行一點補助，村民犧牲較大，盡管鄉村對水源保護宣傳力度很大，但仍有
許多群眾配合的積極性和主動性不夠。此外，也有許多群眾反映，生態公益林補助資金不足以彌補原有的山林收入，村民種植毛竹和其它經濟作物積極性較高，從而影響了生態公益林的發展和保護，要求增加補助額度的呼聲十分強烈。
2.水源保護基礎設施仍然薄弱。近年來，鄉村雖投入了大量的物力和財力，落實了諸多水源保護建設項目，但大多集中在集鎮本點和省道沿線的幾個村，還有許多問題仍未得到徹底解決。一是生活垃圾處理方面，很多較偏遠村莊仍然沒有固定垃圾堆放點和中轉站，垃圾得不到及時有效處理，往河里傾倒垃圾現象時有發生。二是生活污水方面，雖然建成了2座生活污水處理系統，但在水源保護區內仍有14個村莊沒有污水處理系統，生活污水排放問題還沒有得到徹底解決，還有些村無害化標準公廁建設不夠，農戶私廁改造力度不大，村莊環境衛生仍要大力進行整治。三是道路安全隱患較多，通村公路彎道多，交通事故時有發生，鄉本級公路防撞墻建設需進一步加強。
3.污染源整治工作開展困難。一是目前已停廠待搬遷的四家清水筍廠與我鄉群眾主要經濟作物關系緊密，但搬遷筍廠又會影響當地主要經濟作物竹筍的銷售，同時會增加筍干產量和分散式筍水排放量，增加農戶薪柴砍伐量，對水源保護會帶來一定程度上的影響。二是整治經費仍有較大缺口，企業搬遷、拆除都需要較大資金補償。
4.鄉財運轉經費仍然入不敷出。近三年，鄉財政每年得到上級財力補助60萬元，很大程度上解決了鄉政府正常運轉問題。但隨著近年來鄉部分自籌工資和農村義務兵優待金的逐年增加，新農村建設服務中心等部門工作人員社保問題仍無法得到解決，新農村建設服務中心編制內共有13名干部，社保費至今無法繳交，鄉財政每年缺口資金仍高達30多萬元。
5.設施維護管理和垃圾清運經費嚴重不足。隨著近年來水源保護基礎設施不斷增加，水資源管理站每年正常運行費用也在逐年提升。據統
計，2017年正常運行經費包含水資源管理站事業經費、設施維護管理費和垃圾清運等運行費用，每年所需經費高達55萬元。今年來，隨著物價上漲等因素，垃圾清運費用運行成本增加，每年資金缺口達到25萬元。
三、今后工作打算
1.繼續加大水源保護宣教力度。宣傳教育是保護水源最根本，最有效的方式，也是最具持久性的一項工作。我們將積極開展水源保護工作宣傳活動，提高廣大村民的飲用水源保護和環保意識，增強村民保護飲用水源的主動性和積極性。宣傳工作做到教育與幫扶相結合，一方面教育農民應有“舍小家，保大家”的奉獻精神和“環境保護，人人有責”的環保意識，二是鼓勵、幫扶農民發展生態農業，以解除農民思想包袱，緩解經濟發展與環境保護之間的矛盾，促進經濟和環境協調發展。
2.全面落實水源保護長效管護措施。進一步強化各村、各部門水源保護的責任意識。充分履行XXX鄉飲用水源保護區責任單位的職責，進一步明確各部門在飲用水源地保護方面的任務和目標要求，通過明確水源地保護管理的責任主體和各職能部門的職責，理順管理體制，推動水源保護工作更加扎實有效地開展。同時建立完善監督考核、責任追究等各項制度，將XXX鄉飲用水源地保護工作實施情況納入對各部門、各村進行考核的內容，并作為評優評先的重要依據。
3.突出抓好水源保護項目建設。今后幾年，我們要結合村莊環境連片整治工作，加大基礎設施建設投入，積極推進生態鄉鎮、生態村建設。一是在各村再新建一批標準化糞式公廁，拆除一批亂搭亂建的私廁，改善優化人居環境；二是要在人口相對集中的村莊再新建2～3座污水處理廠，加強生活污水治理；三是推進清水筍加工廠異地搬遷工作，消除水源地污染源。四是要加大生態公益林建設與保護，加強水土流失治理；五是要加快推進河岸防洪堤建設，全面實施河道清理工程，確保各支流源頭的水質達標、安全。六是陸續在水源地、庫區各支流河岸制作水生
植物浮床，利用植物凈化功能，達到凈化XXX水質的效果。
四、三點建議
1.在現有生態補償機制基礎上，建立生態補償長效機制。2017年建立起來的生態補償機制，很大程度上緩解了XXX鄉水資源保護財力不足問題，也更加有效地調動了各村認真落實水源保護工作的積極性，并且為水源保護項目建設提供了資金保障。但水源保護工作是一項長期性工作，須有一套水源保護長效運作機制來支撐。因此，我們建議市里能夠建立生態補償長效機制，將XXX流域生態補償納入市財政正常預算支出，并針對XXX鄉鄉村兩級財力均十分薄弱的狀況，及時撥付水資源保護事業經費及鄉、村補助經費，確保鄉村各項工作能夠正常運轉。
2.大力扶持XXX鄉發展生態經濟，實現“保護”與“發展”并重。一是引導鼓勵農民大力生展生態農業，在農業生產活動中推廣生物技術，對病蟲害防治從使用高效殘留農藥向使用生物措施轉變。由于農業生產成本的大幅增加，建議市農業局等部門針對XXX鄉發展生態農業專門出臺補助措施，幫助建立生態農業生產示范基地。二是對農民實施退耕還林予以補助，特別是對發展中藥材、果樹種植的農戶，由于農藥施用量受限，導致病蟲害難以防控，且存在蔓延的趨勢。近年來推廣的冰榔芋、草莓、煙葉等農業項目，因控制農藥使用，導致病蟲害加重，嚴重影響農民的收成，XXX流域15萬畝毛竹發生剛竹毒蛾害蟲，由于禁止噴施劇毒藥劑，需采用生物辦法治理，殺蟲效果不明顯，蟲害長期得不到有效根治，竹農損失嚴重。建議市林業局等部門能對XXX鄉在發展生態林業方面予以政策傾斜和資金補助。
飲用水源保護工作任重而道遠，今后我們將繼續在市、區兩級政府
統一領導下，密切配合各職能部門，從保護水源的實際出發，從群眾最急需、建設效益最大化的項目入手，逐年落實項目建設計劃，保護XXX飲用水源的水質安全，確保讓三明市廣大群眾喝上干凈、安全的飲用水。
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