山東省小額擔保貸款財政補貼資金管理辦法

第一條 根據中央及省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰有關部署，為充分發揮創業帶動就業扶持資金和創業擔保貸款在幫扶貧困人口就業創業方面的積極作用，決定在全省范圍內開展創業扶貧擔保貸款擔保及貼息工作。為加強創業扶貧擔保貸款資金管理，按照《財政部關于積極發揮財政貼息資金支持作用切實做好就業工作的通知》（財金〔2017〕77號）、《財政部、中國人民銀行、人力資源和社會保障部關于印發〈小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財金〔2017〕100號）、《關于促進創業帶動就業的意見》（魯政發〔2017〕25號）、《山東省創業帶動就業扶持資金管理辦法》（魯財社〔2017〕75號）、《山東省小額擔保貸款財政補貼資金管理暫行辦法》（魯財金〔2011〕7號）、《山東省小額擔保貸款風險管理暫行辦法》（魯財金〔2012〕40號）、《轉發〈財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知〉的通知》（魯財金〔2017〕45號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱創業扶貧擔保貸款資金，包括創業扶貧擔保貸款貼息資金（以下簡稱“扶貧貼息資金”）和創業扶貧擔保貸款擔保資金（以下簡稱“扶貧擔保資金”）。

第三條 扶貧貼息資金是對建檔立卡農村貧困戶（以下簡稱“貧困戶”）及吸納建檔立卡農村貧困人口（以下簡稱“貧困人口”）就業的各類經營主體（以下簡稱“單位”）使用的創業扶貧擔保貸款給予貼息的資金。貧困戶及貧困人口由各級扶貧辦審核認定。

第四條 扶貧擔保資金是由省市兩級自愿從現有創業擔保貸款擔保基金中籌集整合組成，為貧困戶和單位申請創業扶貧擔保貸款提供擔保的資金。

第五條 創業扶貧擔保貸款資金管理應遵循職責明確、科學防控、運作規范的原則，確保資金使用安全高效。

第六條 本辦法所稱創業扶貧擔保貸款，是指由扶貧擔保資金提供擔保，經辦銀行發放，用于支持貧困人口就業創業，并給予相應貼息的貸款。

第七條 本辦法所稱借款人，是指在法定勞動年齡內，誠實守信、有創業愿望和具備創業條件，向經辦銀行提出貸款申請的貧困戶。

第八條 本辦法所稱單位，是指吸納符合申請創業擔保貸款條件的人員及貧困人口達到單位現有在職職工總數30%以上（超過100人以上企業達到15%以上），并按規定與招用人員簽訂一年期以上勞動合同的單位。其中，貧困人口不低于5%，20人以下的單位，貧困人口不少于1人。

第九條 本辦法所稱經辦擔保機構，是指由各地財政、人力資源社會保障部門指定，對創業扶貧擔保貸款提供擔保服務的機構。

第十條 本辦法所稱經辦銀行，是指與各地簽訂合作協議、開展創業扶貧擔保貸款業務的銀行業金融機構及其分支機構。

第二十條 創業扶貧擔保貸款貼息金額在本辦法規定的貸款額度和貼息期限內，由經辦銀行依據有關規定，按實際借款額度和計息期限計算。在貸款合同有效期內如遇基準利率調整，均按貸款合同約定的貸款利率執行。計算貼息的時間按經辦銀行貸款的結息時間確定，貸款展期和逾期不貼息。

第二十一條 對借款人發放的創業扶貧擔保貸款，由中央和省級據實全額貼息。其中，中央承擔75%，省級承擔25%。對單位發放的創業扶貧擔保貸款，按中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息。其中，中央標準范圍內的部分，由中央和省級各承擔一半；超出中央標準部分，由省級承擔。

第二十二條 對各地發放的創業扶貧擔保貸款，按現行創業擔保貸款有關獎勵規定執行，由省財政根據創業扶貧擔保貸款年度決算情況，按照年度新發放貸款總額的1%給予獎勵性補助，中央和省級各承擔一半。獎補資金由各地財政管理，用于對創業扶貧擔保貸款工作突出的經辦銀行、擔保機構、社區（有關組織）等單位的經費補助。

第二十三條 創業扶貧擔保貸款貼息及獎補資金省級承擔部分從創業帶動就業扶持資金中列支。

第二十四條 貼息資金的申請、審核與撥付

中央及省級創業扶貧貼息資金由省級提前預撥至各市，年終進行清算。貼息資金不能及時到位的，由市級扶貧擔保資金先行墊付，資金到位后再回撥市級扶貧擔保資金。

（一）對借款人，貸款產生的利息，個人無需承擔。辦理程序如下：

1.經辦銀行按月（季）將借款人創業扶貧擔保貸款貼息資金申請表（詳見附件1）及利息清單、借款有效憑證（僅初次申請貼息時使用）報送經辦擔保機構初審。

2.經辦擔保機構初審后，報送所屬財政部門審核。利息清單、借款有效憑證由財政部門留檔備查。

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3.財政部門審核后，將貼息資金撥付擔保機構，由擔保機構撥付至經辦銀行。

（二）對單位，待單位還本付息后按規定給予貼息。辦理程序如下：

單位還本付息后，向經辦擔保機構提報借款有效憑證及最后一個月利息清單，經辦擔保機構對貼息資金情況進行初審（填報附件2），并連同有關材料報所屬財政部門審核確定后，由經辦擔保機構將貼息資金按規定撥付單位。

經辦會計核算及資金上繳下撥的程序，按失業保險基金及財政預算資金管理規定執行。

第二十五條 各市財政局要按季匯總有關情況，準確反映本地區創業扶貧擔保貸款發放、貼息資金使用及按照經辦銀行類型分類的明細情況，并于每季度終了后10日內，將創業扶貧擔保貸款貼息資金情況統計表（詳見附件5）報送省財政廳。山東省促進就業創業貸款擔保中心應于年度終了后1個月內，將創業扶貧擔保貸款資金使用情況報送省財政廳。

第二十六條 各級各有關部門要認真履行職責，充分借助社區（或相關組織）等優勢，加強協調配合，定期通報情況，及時解決工作中遇到的問題，大力開展創業扶貧擔保貸款發放工作。要強化責任意識和風險防控意識，把好貸前審查關，確保創業扶貧擔保貸款資金良性運轉、安全使用。要加強對創業擔保貸款的管理，杜絕重復貼息，并做好相關資料和信息的保密工作，避免引起不良連鎖反應。

財政部門會同人力資源社會保障部門、扶貧開發領導小組辦公室、人民銀行濟南分行及分支機構負責制定創業扶貧擔保貸款資金管理辦法及細則。

財政和人力資源社會保障部門負責撥付扶貧貼息、擔保資金，并做好預算管理工作，加強資金管理和監督檢查，積極防范控制風險。

人力資源社會保障部門負責加強創業信息儲備和創業培訓，制定創業扶貧擔保貸款實施方案，完成創業扶貧擔保貸款申請的登記審核及統計報告，并加強督促檢查，積極與各級政府部門建立的脫貧計劃、創業基地等開展合作，拓寬申請創業扶貧擔保貸款渠道。

各級扶貧開發領導小組辦公室負責做好創業扶貧擔保貸款業務的協調、配合工作。

人民銀行分支機構要結合本地實際，會同人力資源社會保障、財政部門和扶貧開發領導小組辦公室共同做好創業扶貧擔保貸款政策的制定及實施工作，加強督促檢查，督導經辦銀行完善操作流程和審批辦法，并將貸款發放情況作為考核金融助推脫貧的重要內容。

經辦銀行要對創業扶貧擔保貸款單獨設立臺賬，建立區別于其他商業性貸款的考核制度，適當提高對創業扶貧擔保貸款的風險容忍度。

經辦擔保機構要積極做好貸款擔保服務工作，建立健全貸款擔保管理制度，將創業扶貧擔保貸款擔保業務與該機構的其他業務分開管理，實行單獨核算，并承擔相應的審計責任。

第二十七條 各級人力資源社會保障、財政部門及人民銀行分支機構要建立創業扶貧擔保貸款統計監測體系，加強專項統計數據和信息收集報送、溝通交流工作。各市人力資源社會保障、財政、扶貧開發領導小組辦公室、人民銀行分支機構及省級擔保機構要將創業扶貧擔保貸款開展情況形成書面報告，分別于半年和年度終了后10個工作日內報送省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧開發領導小組辦公室及人民銀行濟南分行。

第二十八條 經辦擔保機構和銀行要按規定如實報送有關材料，不得弄虛作假、套取資金。對虛報材料騙取資金的，將依法追回，取消該經辦擔保機構和銀行貸款發放資格，并依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《預算法》等有關規定，對有關單位和責任人進行處理處罰。

第二十九條 對違反規定存放、使用扶貧擔保資金，造成風險和損失的，一經查實將抽回擔保資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《預算法》等法律法規進行處理處罰。

山東省小額擔保貸款財政補貼資金管理辦法 [篇2]

第一章 總 則

第一條 為加強小額擔保貸款財政補貼資金的管理，提高財政補貼資金的使用效益，做好促進就業工作，根據山東省就業促進條例，財政部、中國人民銀行、人力資源社會保障部關于小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法（財金2017100號）、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行濟南分行、省婦聯聯合下發的轉發財政部人力資源社會保障部 中國人民銀行 中華全國婦女聯合會關于完善小額擔保貸款財政貼息政策 推動婦女創業就業工作的通知的通知（魯財金201712號）、省財政廳、省人力資源和社會保障局、中國人民銀行濟南分行關于印發山東省小額擔保貸款財政補貼資金管理辦法（魯財金[2011]7號）和中國人民銀行日照市中心支行、市財政局、市人力資源和社會保障局關于進一步完善小額擔保貸款管理積極推動創業帶動就業工作的通知（日銀發[2017]137號）等有關文件精神，制定本辦法。

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第二條 小額擔保貸款財政補貼資金（以下簡稱“補貼資金”），是指由各級財政預算安排，用于促進小額擔保貸款工作的財政專項資金。補貼資金主要用于以下幾個方面：

（一）對符合規定條件從事微利項目的小額擔保貸款借款人（以下簡稱“借款人”）以及勞動密集型小企業（以下簡稱“小企業”）使用的小額擔保貸款給予貼息；

（二）對小額貸款擔保基金規模增長達到一定比例的給予風險補償；

（三）對年度新增小額擔保貸款按一定比例給予獎勵性補助。

第三條 各級財政部門根據實際需要，安排一定數額的資金，積極鼓勵、引導社會各渠道資金支持創業就業。

第二章 部門職責

第四條 各級財政部門、人力資源社會保障部門、團組織、婦聯組織、中國人民銀行分支機構、銀監局要加強部門溝通協作，建立健全小額擔保貸款工作聯動機制、信息溝通機制。

第五條 財政部門應認真履行以下職責：

（一）負責做好貼息資金、獎補資金的管理工作，確保資金及時到位；

（二）指導轄區內小額擔保貸款貼息的申請、審核工作；

（三）做好與有關部門及經辦銀行的協調、配合工作；

（四）按有關規定審核貼息申請，及時撥付貼息資金；

（五）加強對貼息資金的監督，保證貼息資金專款專用。定期或不定期檢查貼息資金使用情況，及時處理和反映工作中存在的問題，確保貼息政策落到實處；

第六條 人力資源社會保障部門應認真履行以下職責：

（一） 在現有社區人力資源社會保障平臺的基礎上，進一步做好小額擔保貸款登記服務工作；

（二）組織審核城鎮下崗職工、小企業等就業群體直接提出的小額擔保貸款申請資格和貸款項目，及時向擔保機構、經辦銀行進行推薦；

（三）審核團組織、婦聯組織推薦的借款人和借款項目，并將審核結果及時反饋到團組織、婦聯組織；

（四）會同財政部門對團組織、婦聯組織、經辦銀行提出的小額擔保貸款貼息申請進行審核；

（五）經辦銀行、小額擔保貸款擔保機構的認定，由同級人力資源社會保障部門會同財政等有關部門負責；

第七條 團組織應履行以下職責：

（一）組織、指導全市團員、青年積極開展創業活動；

（二）對團員、青年開展創業活動提出的申請貼息貸款的項目進行初步審核，報經人力資源社會保障部門審核后，及時推薦給經辦銀行；

（三）對經辦銀行提出的小額擔保貸款貼息資金申請進行初審，并把初審資料及時報送給財政部門和人力資源社會保障部門；

（四）會同財政部門做好貼息資金的撥付工作；

第八條 婦聯組織應履行以下職責：

（一）組織、指導全市婦女積極開展創業活動：

（二）對婦女開展創業活動提出的申請貼息貸款的項目進行初步審核，報經人力資源社會保障部門審核后，及時推薦給經辦銀行；

（三）對經辦銀行提出的小額擔保貸款貼息資金申請進行初審，并把初審資料及時報送給財政部門和人力資源社會保障部門；

（四）會同財政部門做好貼息資金的撥付；

第九條 人民銀行應履行以下職責：

（一）指導、協調各金融機構開展小額擔保貸款業務，增加各金融機構的信貸投放；

（二）鼓勵和支持各金融機構產品創新，督導各金融機構制定適合小額擔保貸款特點的操作流程和審批辦法；

（三）配合有關部門做好擔保基金管理和財政貼息資金的審核和撥付工作；

第十條 銀監局應履行以下職責：

（一）對各銀行業金融機構開展的小額擔保貸款業務實施監管，鼓勵各銀行業金融機構增加此類信貸投放；

（二）鼓勵和支持各金融機構創新產品，完善小額擔保貸款特點的操作流程和審批辦法；

（三）配合有關部門加強擔保基金管理和財政貼息資金的審核和撥付；

（四）加強對銀行業金融機構相關獎勵資金的監督與管理，定期或不定期檢查獎勵資金的使用情況，確保專款專用。

第十一條 經辦金融機構應認真履行以下職責：

（一）對貸款項目是否屬于貼息項目進行審核；

（二）對貼息貸款的使用方向進行監督，確保貼息貸款用于微利項目和符合要求的小企業；

（三）單獨設臵貼息貸款業務臺賬，妥善保管貸款合同及相關業務憑證，及時向財政部門、人力資源社會保障部門、人民銀行等有關部門報送信息資料；

（四）認真做好貸款貼息資金的審核、申報和撥付兌現工作；

第三章 小額擔保貸款的申請

第十二條 在法定勞動年齡內，誠實守信、有創業愿望和具備創業條件的登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工及城鄉婦女等自謀職業、自主創業及境外就業人員或者合伙經營、組織起來就業，依法經營的，均可申請小額擔保貸款。

第十三條 對新招用持就業失業登記證的就業困難人員、畢業兩年以內未就業的高校畢業生達到當年企業新增職工總數20%以上，或達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的達到15%）以上并簽訂一年以上勞動合同的，符合貸款條件的勞動密集型企業，可申請小額擔保貸款。

第十四條 借款人和小企業持有關材料可直接向當地人力資源社會保障部門提出貸款申請；團員、青年和婦女創業者可直接向當地團組織、婦聯組織提出貸款申請。團組織、婦聯組織對直接受理的借款申請初審后，及時報人力資源社會保障部門審核。

第四章 貼息資金的申請、核定和撥付

第十五條 小額擔保貸款貼息金額，在國家規定的借款額度和貼息期限內，按實際借款額度和計息期限計算。小額擔保貸款經辦銀行對符合條件的個人新發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。經辦銀行按照國家財務會計制度和小額擔保貸款政策有關規定，計算微利項目和小企業小額擔保貸款應貼息金額。計算貼息的時間按照經辦銀行貸款的結息時間確定，貸款展期和逾期不貼息。

小額擔保貸款在貸款合同有效期內如遇基準利率調整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。

第十六條 借款人申請的從事微利項目的小額擔保貸款，財政對借款人在正常貸款期間內發生的利息據實給予全額貼息，包括按規定執行的利率上浮部分產生的利息；經辦銀行對小企業發放的小額擔保貸款，財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予一年貼息。

第十七條 對借款人發放的從事微利項目的小額擔保貸款和對小企業發放的小額擔保貸款，貸款利息經辦銀行按規定正常計收，貸款截止日，借款人與經辦銀行結息后，應及時將結息憑證報貸款推薦部門申報貼息。財政部門審核無誤后，將貼息資金委托經辦銀行直接撥付給借款人和小企業。對于未結清的貸款利息，財政部門不予補貼。

第十八條 每季度終了10個工作日內，各級經辦銀行應將小額擔保貸款發放明細表（見附表1）、小額擔保貸款利息計收明細表（見

附表2）、到期小額擔保貸款借款人帳戶資料（見附表3） 、小額擔保貸款財政補貼資金情況統計表（見附表4）分別報送給人力資源社會保障部門、團組織和婦聯組織，人力資源社會保障部門、團組織和婦聯組織審核無誤后，報送給財政部門。

第十九條 財政部門收到人力資源社會保障部門、團組織和婦聯組織貼息資金撥付申請、借款人和小企業帳戶資料后，委托經辦銀行將貼息資金直接撥付給借款人和小企業。

第二十條 人力資源社會保障部門、團組織、婦聯組織使用就業信息系統填報小額擔保貸款申請、審批、貼息申請、貼息資金撥付，實現貼息資金動態管理。

團組織、婦聯組織于每季度終了后10日前，將小額擔保貸款財政補貼資金情況統計表（見附表1--4）以書面方式上報給人力資源社會保障部門、財政部門、人民銀行和銀監局，反映貼息貸款的季度發生額、余額、發放筆數、本年累計發放筆數、應貼息金額、實際貼息金額和按照經辦銀行類型分類的明細情況，以及上級財政撥付的貼息資金使用和結余情況。

第二十一條 財政預撥的財政補貼資金結余部分，結轉下一年度使用。

第五章 獎補資金的審核和撥付

第二十二條 各級財政部門要安排相應資金，建立小額貸款擔保基金持續補充機制。市財政部門將根據市人力資源和社會保障局、各

區縣小額擔保貸款年度決算情況，按照省財政廳有關規定，對擔保基金規模年度增長達到一定比例的，按年度新增擔保基金總額的一定比例給予風險補償。風險補償資金由各地財政管理，全部用于補充擔保基金，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

第二十三條 市財政局會同市人力資源和社會保障局對團組織、婦聯組織、各區縣小額擔保貸款年度決算情況，按照年度新發放小額擔保貸款總額（包括借款人和小企業）的一定比例給予獎勵性補助。獎補資金主要用于小額擔保貸款工作突出的經辦銀行、擔保機構、共青團組織、婦聯組織和信用社區等單位的工作經費補助。

第六章 報告制度

第二十四條 市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯和各區縣財政局每半年對本地區貼息貸款發放和貼息資金的審核撥付情況、以及存在的問題進行認真分析，以書面形式報市財政局。報送時間為當年的7月10日之前和下一年度1月10日之前。各金融機構經辦機構，于季度終了后10日內將附表1至附表4以書面形式報送人民銀行日照市中心支行、日照銀監分局。

第七章 監督管理和處罰

第二十五條 各有關部門應按規定認真履行各自的工作職責。 財政部門會同人力資源社會保障部門、人民銀行、銀監局負責對補貼資金撥付和使用情況進行監督管理，不定期開展檢查。

第二十六條 借款人和小企業提供虛假證明材料，擔保機構和經辦銀行等有關機構未能認真履行審核職責，導致騙取財政補貼資金的，由市人力資源和社會保障局、團組織、婦聯組織和經辦銀行等機構按各自的職責承擔責任，并共同負責追回補貼資金，并登記借款人和小企業的不良信用記錄。

第二十七條 對借款人、小企業、經辦銀行虛報材料，騙取財政補貼資金的，財政部門應追回貼息資金，按財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）規定給予嚴肅處理。

第二十八條 各區縣財政部門未認真履行職責，騙取挪用財政補貼資金的，市財政部門將采取責令糾正、追回已補貼資金等措施，并按財政違法行為處罰處分條例給予嚴肅處理。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。此前已出臺的和其他部門已發布的有關小額擔保貸款的相關規定，如與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

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