加強制度建設提升管理能力

2017年11月27日，處黨委召開了中層干部工作會。下發了《關于在全處開展“引嫩發展之我見”大討論活動的通知》和《實施方案》。此次大討論活動旨在統一思想、群策群力，共謀引嫩發展大計。孫書記在會議上指出：“要繼續加強制度建設。新遷入大慶，我們將面臨新的環境、新的情況、新的問題，各種矛盾可能不斷涌現，困難層出不窮，利益碰撞較多，也是最容易出現問題的關鍵時期，我們對待所負責任的工作絕對不能放任自流，視而不見、聽之任之。各科要健全完善各方面的工作制度，進而統一形成匯編，規范各方面工作，成為員工統一遵守的行為準則。制度建設是企業文化建設的基礎，優秀的企業文化需要良好制度的支撐和員工的踐行”。

規章制度建設是基礎管理工作的重點，也是管理的難點。其難度在于：第一、規章制度所涉及的范圍非常廣，非常分散，涉及職能管理的各個方面，不易管理；第二、規章制度所涉及的管理關系復雜，存在執行的難度。規章制度往往要涉及組織內部縱向和橫向的交叉，在目前以科層制為主要形式的組織結構下，部門間的信息不對稱以及橫向配合、縱向指揮都存在很大問題，制約了制度的執行；第三、規章制度建設受組織文化影響。大部分規章制度都分散在各個職能部門進行管理，政出多門、職能交叉互相矛盾的情況在制度中時有出現。長期形成的習慣也會影響規章制度的制定與執行；第四、規章制度具

有時效性，存在制度創新的內在要求。規章制度在一定時間段內是有效的，但是隨著外部環境變化和企業的不斷發展，規章制度有時候會滯后，甚至會阻礙企業的發展。因此，必須對規章制度進行及時修訂或更新。

規章制度管理的價值在于可執行。沒有執行的制度只能稱之為“制度文件”。執行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執行與否、執行好壞的關鍵。現行的《黑龍江省引嫩工程管理處制度匯編》涉及14個方面，有77項規章制度。隨著引嫩擴建工程的開展、遷址大慶的完成，面臨新環境、新情況、新問題，我們也應加強制度創新和建設。各科室應對現行的規章制度進行梳理，已經過時的規章制度，要及時廢止并公示；有缺陷的及時修訂完善；需要細化的，盡快細化；需要制定配套制度的，制定配套制度；應當建立的，在調查研究的基礎上抓緊建立。

一、加強規章制度的體系建設

規章制度雖然是以一個個文件單體的形式存在，但是，從整體角度來看，規章制度的集合是一個內在有機聯系的系統。這個系統基本可以劃分為規章制度管理體系和規章制度內容體系兩大部分。二者相輔相成，缺一不可，共同構成企業規章制度體系。其中，規章制度內容體系是制度建設的本體系統，規章制度管理體系是制度建設的保障系統。所以，規章制度建設要首先從體系入手，一方面要強化管理體系，另一方面要優化內容體系。 持之以恒地加強制度建設，并加大制度的執行力。

二、加強規章制度的組織保障

制度的制定和監督分散在各部門。因此，要注意制度之間的內在聯系，強化制度的規范性、權威性和前瞻性，使之能充分聚集并服務于全處的發展戰略。加強制度建設的統籌管理，各職能部門行使對本職能領域規章制度的監督與管理職能，形成制度合力。領導率先垂范，制度面前人人平等，做到有制度必須遵守，違反制度必須追究，進而形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的長效機制。

三、加強規章制度的宣傳教育工作

制度建設是企業文化建設的一部分，優秀的管理理念，符合時代要求的價值觀依靠制度的支撐。制度制定出來，并不是下發完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減的很厲害，甚至失去使用價值。因此，對制度的教育培訓工作就起到了一個信息增強的作用。保障制度執行者對制度內容有充分的理解。不能只管埋頭發制度，下發之后就不聞不問，沒有進行及時、有效宣傳，會給工作帶來不便。規章制度的宣傳工作要形成制度化、長期化和專業化，并宣傳到制度所涉及的各個部門和員工。

規章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到到企業基礎管理能力的提升，關系到企業的規范化管理。來自市場競爭、企業成長等方面的要求必然會促使企業更加關注自身的規章制度建設，提高執行力，進而不斷提高自身的管理能力。

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