強農惠農政策落實情況的監督檢查制度

　　“十五”以來，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，與時俱進地制定和加強了“三農”工作的方針政策，確立了一系列新時期指導“三農”工作的戰略思想，提出了把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉經濟發展的基本方略，做出了我國總體上已到了“以工促農，以城帶鄉”發展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務，出臺了一系列強農惠農政策，采取了一系列改革舉措，給農民帶來了“真金白銀”的實惠，贏得了億萬農民的衷心擁護。

　　一、國家強農惠農政策在基層實施的基本情況

　　（一）對農牧民補貼的類別多。當前，我國實施的強農惠農補貼涉及農業、林業、畜牧業、社會保障、計劃生育、移民、災損、農機、日用品、新農村、就業培訓等，種類達80多種。以我們自治縣為例，農牧民享受到的補貼大體可分以下幾類：一是農業生產類補貼。包括種糧直接補貼、農資綜合直接補貼、農機具購置補貼、生態公益林補貼、退耕還林補貼等。二是社會保障類補貼。包括農業綜合保險、生豬養殖補助資金、農村合作醫療補助資金等。三是救災救助類補貼。主要包括各種救災、救濟類補貼。四是設施建設類補貼。主要包括農村公路建設補貼、農村能源（沼氣池）建設財政扶貧補助、農村人飲工程補貼、農網改造補貼等。五是特定群體類補貼。主要包括計生補貼、教育補貼、退伍軍人補貼、農村低保及五保補貼等。六是日用商品類補貼。包括“家電下鄉”中對農牧民購買彩電、電冰箱、洗衣機、摩托車、熱水器、電腦等指定家電品種的補貼。

　　（二）對農民補貼的兌付方式多。目前，國家實施的惠農補貼主要通過以下方式發放：一是通過“一折（卡）通”到戶。在落實好補貼對象的基礎上，通過農村信用社，將補貼資金直接打進農戶個人存折帳戶。目前大部分補貼，均通過此種方式發放到戶。二是部門審核發放。從村（居）委會→鄉鎮場政府（管委會）→縣直相關部門逐級上報名單，由縣直相關主管部門審核后，再直接將資金發放到對象手中。如五保供養、撫恤優待、救災等資金，通過此種方式發放到戶。三是提貨直接抵扣。農牧戶向縣直主管部門提出申請，然后簽訂購貨合同，在提貨時按照扣除補貼金額后的差價款交款提貨。如農機具購置補貼通過此種方式發放到戶。四是承保

　　機構兌付。保險公司根據承保合同，在勘查現場認定事故損失后，對投保農戶予以現金賠付。如農業綜合保險通過此種方式發放到戶。五是工程驗收報賬制。工程開工建設后,項目建設單位先向施工單位預撥一定比例的資金,其余部分根據工程建設進度與質量,經驗收合格后,再撥付資金。如農村公路建設補貼、農網改造補貼、沼氣池建設補貼等均通過此種方式發放。

　　（三）對農民補貼的作用明顯。強農惠農政策的落實，極大地促進了農業生產發展，為農業增產、農民增收、農村發展奠定了基礎。一是突出了產業取向。隨著糧食直補、農機具購置補貼等各項補貼政策的落實，調動了農民種糧的積極性，糧食產量穩步增長，種植方式由粗放型向節約型轉變，由分散型向集中型轉變。2017年，自治縣糧食總產量、大中型農機保有量比上年分別增長121%、17%。二是改善了農村現狀。隨著農村公路建設補貼、農村沼氣池建設補助、農村人飲工程補貼等惠民政策的落實，全縣以道路、水利為主的農村基礎設施建設加快。目前，自治縣已完成縣到鄉、鄉到村的公路改造；農牧區電視綜合覆蓋率達96%以上;今年年底將完成農村中小學D級危房改造任務。三是激活了農村消費。去年3月份至今。自治縣“家電下鄉”，銷售“下鄉”彩電69臺、冰箱175臺、洗衣機127臺，其它下鄉產品54臺，實現銷售收入近80萬元，“家電下鄉”在直接拉動農村消費方面初顯成效。四是提高了農民收入。2017年，自治縣惠農政策補貼使農牧民人均增加收入1300余元，這一項轉移性收入拉動全縣農民增收26個百分點以上，為實現全年農民增收目標奠定了良好基礎。五是保障了特困群體生活。2017年，自治縣按照農村低保平均每人每年854元、五保供養金每人每年2500元的標準發放到戶，切實保障了農村困難群眾的基本生活。

　　二、新形勢下加強強農惠農政策落實監管的重要性和必要性

　　農村稅費改革以來，中央推行“多予、少取、放活”的強農惠農方針，一方面，農牧民對國家和集體的負擔大大減少，另一方面，國家的惠農補貼逐年增加。但是，農牧民對部門單位承擔的社會負擔仍然還有很多，同時，還出現了一個新的涉負問題，就是惠農補貼資金發放能否做到公平、足額、按時到位的問題。這些問題將影響到中央全面建設小康社會、和諧社會的戰略方針。要認識到在當前農牧民增收困難的形勢下，確保農牧民的政策性收入也是促進農牧民增收的重要途徑。要從講政治、重民生、保增長的高度，充分認識到落實強農惠農政策的重要性、嚴肅性，正如監察部馬馼部長強調的：涉農資金這塊大蛋糕不能亂動，不能碰這根高壓線，對

　　《強農惠農政策落實情況的監督檢查制度》。

　　違法違紀者不管是誰都必須追究責任，被貪污、擠占、截留、挪用的資金都必須歸回到位。任何客觀原因都不能成為影響強農惠農政策不落實的理由。

　　（一）加強強農惠農政策落實監管，是維護群眾切身利益的需要。黨把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，始終堅持人民利益高于一切。黨的全部任務和責任，就是帶領廣大人民實現自己的利益。隨著黨中央、國務院和各級黨委政府加大對農村基層強農惠農的投入,發到農牧民手中的資金越來越多，極易引發貪污、受賄、挪用等涉農職務犯罪案件，相關部門、各級干部，特別是涉及強農惠農政策落實的部門和干部，在職務上的違法行為往往直接損害到農牧民的切身利益，對農牧區群眾的影響程度很深，有些還會直接引發群眾信訪群訪事件，更嚴重的會影響到農村社會和諧穩定。這就要求我們必須加大強農惠農政策資金落實的監管力度，保證各項強農惠農政策貫徹落實到位，真正把黨執政為民的理念落到實處，維護農牧民群眾切身利益。

　　（二）加強強農惠農政策落實監管，是加快推進社會主義新農村建設的需要。2017年10月，黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。2017年、2017年，中央分別以一號文件下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，加大新農村建設和強農惠農資金投入力度，讓占人口大多數的農牧民群眾共享發展成果，從根本上改變農牧民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導農牧民提高素質，轉變觀念、走向富裕，邁向文明。2017年，自治縣新農村建設工作開展以來，我們始終堅持把政策引導作為推動新農村建設的主要措施之一，在廣泛征求各級干部群眾意見和建議的基礎上，自治縣制定出臺了一系列涉及農牧業發展，農村建房、修路、改水，農牧民就醫、貧困戶社會保障等新農村建設各項優惠政策，受到了農牧民的廣泛歡迎和認可，激發了農牧民建設新農村的積極性。2017年至2017年，全縣通過爭取上級資金、縣財政投入、農民自籌等方式，累計投資

　　5.6億元用于新農村建設，其中，直接補貼給農牧民的就達到4687萬元，讓農牧民真正得到了實惠。加快推進新農村建設，不僅需要新農村建設的主體——廣大農牧民群眾的自身努力，更需要國家各項強農惠農政策資金的支持，據統計，國家三農“投入”從2004年的1500多億元增加到2017年的8183億元，7年投入增長約4.5倍，這還不算上級部門和縣財政配套資金，如此大規模的資金投入，勢必對新農村建設產生積極而深遠的影響，也必將加速新農村建設步伐，但能不能將這些強農惠

　　農政策資金真正落實到位？如何來杜絕政策執行過程中的“跑、冒、滴、漏”現象，這些問題也要求我們必須加大強農惠農政策落實監管力度，確保各項“三農”投入資金用到刀刃上。

　　（三）加強強農惠農政策落實監管，是統籌城鄉發展的需要。統籌城鄉經濟社會發展，是我們黨科學把握發展規律，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，針對工農、城鄉發展不協調和二元結構嚴重制約經濟社會發展的突出矛盾做出的重大決策。自治縣城鄉基礎設施建設、居民收入等方面的差距也很大，2017年，自治縣城鎮居民與農牧民年平均收入差距達到1.5萬余元。從2017年開始，圍繞如何縮小城鄉差距，加快推進城鄉一體化進程，自治縣提出了“四個區域，三個轉移”的新農村建設思路，經過近幾年的發展，雖然農牧區基礎設施、社會事業等得到了較大改善和發展，但我們必須深刻認識到，城鄉發展不平衡，目前仍是自治縣經濟社會發展面臨的突出矛盾，城鄉居民收入、消費水平等方面的差距還在擴大，城鄉基礎設施、社會事業等方面的差距十分明顯，制約城鄉協調發展的深層次因素依然存在。深入推進城鄉一體化進程，努力縮小城鄉發展差距的任務還很艱巨，需要全縣各族干部群眾共同奮斗，需要全縣各級黨政、各部門都能真正把落實強農惠農政策作為自己的職責認真履行，特別是要自覺地把握各種資源要素向農村配置這個重要立足點，加大對農業農村的投入力度，切實把各項農業補貼政策實惠真正交到農民手中。但如果缺乏有效的強農惠農政策資金落實監管機制和措施，那么各項政策措施的貫徹落實就會大打折扣。

　　三、加強國家強農惠農政策落實監管，確保各項政策落到實處

　　當前，自治縣農村經濟社會發展正處在一個十分重要和關鍵的時期。站在新的起點上，開創自治縣農村經濟社會又好又快發展新局面，我們仍面臨著許多困難和考驗，如：農牧業基礎薄弱，發展方式粗放，綜合生產總體水平不高；農牧民增收難的問題依然突出，增收渠道比較單一，多元化增收的局面還未形成，尤其是城鄉之間、農牧民之間收入差距不斷拉大，實現共同富裕的難度加大；農業產業化程度較低，龍頭企業少，輻射帶動力弱，對農村經濟發展和農牧民增收的拉動作用不明顯；科技推廣體系薄弱，服務水平還有待提高，農牧民科技文化素質比較低，利用科技致富的意識還不強等等。解決這些困難和問題，除了我們自己要艱苦奮斗之外，還需要國家給我們更多的政策資金支持。隨著國家支農力度的逐年加大，將會有更多的強農惠農政策出臺，加大惠農政策落實監管已顯得越來越重要。

　　《強農惠農政策落實情況的監督檢查制度》。

　　（一）要建立強有力的領導機制。加強強農惠農政策資金落實監管工作，首先必須形成各級黨委統一領導，黨政一把手齊抓共管并負總責，紀檢監察部門組織協調，所屬部門各負其責的領導機制。近年來，中央對農村黨風廉政建設極其重視，從上至下都作出了專門的部署和要求，并明確了相關部門的牽頭職能和配合職能，力爭從源頭上預防和懲治腐敗，確保農村經濟社會的健康和諧發展。必須實行“誰主管、誰負責”的原則，形成部門協作，齊抓共管，明確分工，責任到人，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，從組織領導、機制運行上保障強農惠農政策的落實。

　　（二）要加大思想教育力度，樹立良好的政風行風。落實國家支農惠農政策，要通過不斷的思想教育，切實加強政風行風建設。要以各級黨組織為核心，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，深入開展社會主義榮辱觀教育和黨風廉政教育，形成“以廉為榮，以貪為恥”的文化氛圍，并充分發揮各單位、各部門的自身優勢，搞好思想教育工作，著力加強重要部門、重點崗位、關鍵環節的有關人員，尤其是各級領導干部的教育，使其樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，培養講道德、知廉恥的素質和講骨氣、抵制誘惑的品質，從而樹立領導干部自我監督的意識，提高廉潔自律的自覺性，改進政風行風，本著“一切想著群眾，一切為了群眾”的宗旨，講實效、辦實事，真正把國家支農惠農政策落到實處，使廣大農牧民群眾受益；要發揮紀檢監察部門及相關職能部門的監督作用，加強對重要部門、重點崗位和關鍵環節的監督，倡導依法行政，堅決查處濫用權力、謀取非法利益等違紀違法案件，督促黨員干部依法履行職責。

　　（三）要完善管理制度，創新管理機制。加強對支農資金的使用管理，確保資金安全高效運行，制度是基礎，這也是從源頭上防治腐敗的客觀需要。要做到依法行政，相關部門必須健全和完善支農資金管理的各項規章制度及項目申報和審批、項目招標投標和政府采購等方面的規章制度，確保每項資金和項目支出、每個管理環節都有制度依照，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。增強按規章辦事的意識，使支農資金的管理科學化、系統化、規范化。

　　要設立支農資金專戶，做到專款專用，任何單位不得平調截留，不得以任何形式用財政資金設置帳外帳和私存私放；對直接補貼農民的資金，要利用“一卡-通”等手段，及時足額地兌現給農牧民；采取支農資金報賬制，努力提高支農資金使用管理的安全性、有效性和規范性；采取有效措施對支農資金分配、撥付、管理、使用的事前、事中、事后進行全程監控，切實加強對違規使用支農資金易發部門和環節的

　　監管，杜絕違規違紀現象發生。

　　由于惠農資金涉及多個產業和領域，資金來源、數額、去向等跟蹤管理相對困難，資金輸送管道“跑冒滴漏”現象時有發生，涉農、財政等部門要結合實際，創新支農資金管理和項目管理機制，進一步提高管理水平，增加效益。要建立規范的項目和資金管理機制。加強對項目的申報管理，嚴格立項程序，對項目的真實性、合理性、預期效益要進行認真審核，杜絕不負責任、沒有調查研究的隨意申報、重復申報。要按照“公平、公正、公開”的原則，大力推行項目招投標制、公示公告制、專家評審制，推行項目建設責任制，提高立項環節的科學性、公平性、透明度。強化涉農部門及財政部門的監管責任，建立激勵約束并重的考核機制，對支農資金和項目的監管措施，資金使用效益建立信息通報制度，獎優罰劣，充分調動工作的積極性和創造性，建立項目監督檢查上下聯動機制，逐步形成覆蓋全系統的監督網絡和信息共享網絡。

　　（四）要建立有效的制約機制。制約的核心是對權力的制約。因為，權力腐敗的實質就是權力被濫用，就是把公共權力蛻變為個人權力，使“人民公仆”變成了“騎在人民頭上的老爺”。在落實國家支農惠農政策的過程中要拓寬監督渠道，除了發揮紀檢監察部門、審計部門的監督審計作用，還要調動社會中介機構、新聞媒體發揮社會輿論導向作用，積極配合有關部門搞好支農資金審計、檢查和監督工作。同時，為增強支農資金使用管理的透明度和公信力，研究借助現代信息網絡平臺，對資金運行的全過程進行檢查和監督，對檢查中發現的問題，要查找原因，制定措施，及時糾正，不斷提高監管水平。

　　要注意發揮群眾參與監督的積極性，采取發放資料、印發小冊子、張榜公布補貼標準、廣播電視宣傳等多種形式，加強強農惠農政策宣傳，完善政務、財務公開制度，讓群眾及時了解惠農政策。落實農牧民對支農資金使用的知情權、參與權、監督權。

　　（五）要注重維護農牧民權益，堅決查處損害農牧民利益的事件。支持農業，關心農民，切實維護農民的利益，要從推進改革、完善管理監督機制入手。著力查處損害農民利益的事件。一是維護農民土地承包經管權。土地是農民的安身立命之本，土地權益是農民最根本的權益，穩定農村土地承包經營制度，保障農民土地承包經營權，促進農村的改革、發展和穩定。維護農民土地權益，尤其重要的是要保證被征占地(草場)農牧民能夠依法及時足額地獲得補償款，堅決糾正征收征用土地

　　中不法侵害農民利益的問題。高度重視農村土地承包糾紛案件，及時組織人力、物力對發生的土地承包糾紛案件按照法律、法規及政策規定予以調解和處理，防止矛盾激化和升級，促進農村社會和諧發展。二是防止農牧民負擔反彈。農村稅費改革后，農牧民負擔已經大為減輕，但仍存在反彈的潛在因素。建立健全減輕農牧民負擔的長效機制，防止農牧民負擔反彈是一項長期的任務。要密切關注減輕農牧民負擔工作中出現的新情況、新問題，防止各種巧立名目加重農牧民負擔的行為和現象。對涉及農牧民負擔的事件要堅決查處，對向農牧民多收亂罰的行為要重點查處，并視情況予以通報。要進一步完善一事一議籌資籌勞等制度，進一步規范“一事一議”的議事程序、范圍和標準，防止假借“一事一議”之名增加農牧民負擔的事件發生；要進一步做好涉農價格和收費項目的公示，加強對農村義務教育“一費制”、“兩免一補”的監督管理。三是做好農村集體資產及財務管理工作。防止因村級財務制度不完善、管理不嚴、監督不力引起集體資產流失，損害農牧民群眾的利益的事件發生。要推動建立健全農村集體經濟組織財務管理制度，規范財務活動程序，充分發揮民主理財小組的監督作用。要加大對農村集體資產管理使用、財務收支、生產經營發包管理、土地補償費以及群眾要求的其它事項的監督力度，損害農民利益的事件要堅決查處，造成犯罪的交司法機關處理。

　　要整合部門力量，加強各部門間協作。落實好強農惠農政策，各相關部門之間的協作與聯系也是一個關鍵因素。縣紀律監察、農業、財政、教育、衛生、社保、民政等相關部門要加強溝通和協調，在明確各自監管責任的同時，防止各自為政，多交流協作，多支持配合，發揮集群優勢，進行資源整合，提高強農惠農政策執行中的監管水平。

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