四議兩公開一監(jiān)督制度

　　為切實保障農村村民在基層黨組織的領導下，實行高度自治并進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而保證全體村民充分行使民主權利，維護廣大群眾的根本利益。按照 鎮(zhèn)紀委部署，決定對村級重大事項民主決策實行“四議兩公開”工作制度

　　一、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法適用的范圍和事項：涉及全體村民利益的重大事項：

　　1、村中長期發(fā)展規(guī)劃；

　　2、村年度發(fā)展計劃；

　　3、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；

　　4、從村集體經(jīng)濟所得利益的分配使用；

　　5、興修水利、修建道路、新農村建設等公益事業(yè)的項目經(jīng)費籌集和用工方法；

　　6、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；

　　7、村民的承包經(jīng)營方案；

　　8、宅基地的使用方案；

　　9、計劃生育指標的安排；

　　10、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其它事項。

　　二、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法操作程序

　　1、根據(jù)工作的需要和村民的反映，村支部委員會召集全體成員會議時，對涉及全村村民利益的重大事項或上述十種情形之一的必須慎重予以會議專題研究，擬出議題，隨后提交“兩委”聯(lián)席會議商議。

　　2、支委會在提出村重大事項議題后，應立即組織召開村“兩委”聯(lián)席會進行專題研究，在充分征求意見和討論的基礎上，擬訂具體實施方案，并提交支部大會進行審議。

　　3、支委會在“兩委”會擬定實施方案后召開支部大會進行討論、審議，首先由村負責人向到會的與會人員介紹該事項的實施方案，然后認真聽取與會人員的意見、

　　建議，最后拿出修改后的方案交大會進行表決。按照民主集中制的原則作出決議。

　　4、“兩委”確定日期召開村民代表大會或村民大會。所議之事如屬村民會議已授權村民代表大會范圍，則召開村民代表大會即可，否則均由村民大會討論決定。會議由支部書記主持，村委會主任向大會報告由支委會提議、“兩委會”商議，支部大會審議后的重大事項實施方案，充分征求和聽取與會人員的意見、建議，綜合各種意見，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出大會決議。

　　5、在村民代表大會或村民大會作出決議的當天或第二天，將決議內容出公告公布上墻，告知全村群眾并接受監(jiān)督。公告上墻五天后沒有大的反對意見即可實施。

　　6、該項目實施完畢后，將實施結果在黨務、村務公開欄公開。以接受全體村民的評議和監(jiān)督。

　　7、村監(jiān)督委員會對重大事項“四議兩公開”過程進行全程監(jiān)督，確保嚴格程序操作。

　　三、注意事項

　　1、加強黨的領導。在決定重大事項這過程中，黨組織始終要起到領導核心作用。要深入調查研究，廣泛征求意見，權衡各方利益，掌握政策、法律界限，嚴把組織、程序、政策關，做到既堅持原則，又充分支持村委會民主自治權利，支持廣大村民廣泛行使民主權利，從而調動全體村民的積極性，發(fā)揮村民的主體作用，把大事辦實，把好事辦好。

　　2、嚴把程序和要求關。

　　（1）支委會、兩委會、黨員大會和村民代表大會或村民大會的次數(shù)一個不能少，順序不準顛倒，且時間不宜拖得太長，一般在一星期之內完成所有的會議程序，公告公示時間五天，從支委會提議到組織實施一般在12天左右。

　　（2）支委會、兩委會一般要求全體成員都參會。黨員大會參會人數(shù)在三分之二以上，半數(shù)贊成方可形成決議。村民代表大會必須有五分之四代表參加，三分之二以上

　　通過方能有效。村民大會全村半數(shù)以上或三分之二戶代表參加，到會人員過半數(shù)以上通過方能有效。

　　（3）村民代表會議。對村民會議未授權的事項，可進行討論提出意見，但不能作出決定。對村委員會作出的不適當?shù)臎Q定可作出撤銷或改變的決定。同時，村民會議也可作出村委會、村民代表會議不適當決定的撤銷或改變的決定。

　　（4）村民會議、村民代表會議只履行法律賦予的職權范圍內的職責，不得干涉支部大會、兩委會和支委會職權范圍內的事項。

　　四議兩公開一監(jiān)督制度 [篇2]

　　為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進村級民主自治機制建設進程，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定本制度。

　　一、重要意義

　　深入推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，是提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，是提高農村黨員干部素質的重要載體，是調動廣大農民群眾參與新農村建設的重要方法，也是解決農村改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題的機制保證。

　　二、主要內容、決策事項和程序

　　（一）主要內容。

　　“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。“一監(jiān)督”即：村監(jiān)委會監(jiān)督。

　　（二）決策事項。

　　1、凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照工作法決策、實施。主要內容包括：村民自治章程和村規(guī)民約的制定；村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃的制定；村集體資產(chǎn)購建與處理、集體企業(yè)改制改建；村機動地、林果基地及“四荒”地等經(jīng)濟資源的開發(fā)、承包、租賃、流轉；集體所有的土地、房屋、設施、機械等經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳和使用；集體經(jīng)濟項目的立項、承包；村組建設規(guī)劃、土地征用及補償分配，宅基地的規(guī)劃、報批；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；救災、救濟、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放；農村公益事業(yè)建設承包、經(jīng)費籌集、組織實施與管理；村集體大額資金的使用、支出；法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項。

　　2、村黨支部不得對以下事項進行提議：違反黨的路線、方針、政策的事項；違反國家法律法規(guī)的事項；與上級黨委、政府決策有沖突的事項；損害國家、集體、他人合法權益的事項；違背群眾利益的事項；容易引起矛盾糾紛且不符合多數(shù)村民利益的事項。

　　（三）決策程序。

　　進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

　　1、村黨支部會提議。對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，要在廣泛征求意見和充分論證的基礎上集體研究，提出初步意見和方案，使提議符合中央和省市區(qū)鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

　　2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部的初步意見和方案，由支部書記組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

　　3、村黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前三天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項經(jīng)應到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，修訂完善方案，同時組織黨員做好方案的宣傳解釋工作。

　　4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)應到會人員的過半數(shù)同意方可決議通過。

　　5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，必須進行公告。公告可采取書面、廣播等形式實施，文字公告一律在村級活動場所和各村民小組黨務村務公示欄公布，并在公開欄旁邊設置意見箱，公告時間原則上不少于7天。

　　6、實施結果公開。決議公開期滿后，應立即在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施過程和結果及時向全體村民公示。一是在村黨支部的領導下，村委會嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施；二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的實施進度、賬目、預算；三是在實施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解釋，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法程序解決；四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報并報鎮(zhèn)黨委。變化較大的應再次提交村黨支部按“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法程序解決。實施結果及時向全體村民公布，要發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村民監(jiān)督委員會等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。

　　7、村監(jiān)委會監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會要對符合工作法程序的村重大事項的決議和決議實施全程進行監(jiān)督，要結合村組實際，建立管用、簡潔、高效的監(jiān)督長效機制。對決議事項和實施過程中監(jiān)委會成員、黨員、村民代表、村民提出的疑義和意見，及時進行梳理歸納，待查清問題后及時反饋，確保村級重大事項能夠依法、有序、科學、高效實施。

　　三、配套制度

　　為確保推進“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的規(guī)范化和系統(tǒng)化，農村基層組織要健全和完善以下制度：

　　（一）黨員聯(lián)系群眾制度。深化黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，進一步完善“黨員中心戶”制度建設，采取適當方式，切實幫助聯(lián)系群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，確保村內所有農戶都有黨員聯(lián)系。

　　（二）村民代表聯(lián)系戶制度。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100％。村民代表及時了解和反映聯(lián)系戶的意愿和要求，提出合理化意見，積極參與村級重大事項民主決策，宣傳、引導聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。

　　（三）民主監(jiān)督制度。村監(jiān)委會負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法程序進行決策實施，嚴格審核把關，及時向群眾公開評議監(jiān)督內容。同時要暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議，提升決策水平。

　　（四）責任追究制度。村黨支部書記是重大事項決策的第一責任人，對決策事項、決策程序、決議實施負有全面監(jiān)督職責。通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規(guī)和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設施等，均為無效，造成的損失由事項直接責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關處理。

　　（五）檔案管理制度。各村必須建立村務決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對“四議兩公開一監(jiān)督”每個環(huán)節(jié)的內容、時間、參加人員、決策結果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等都應詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

　　（六）村民代表推選及補選制度。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，按照每5-15戶推選一名村民代表，足額依法選好村民代表。村民代表不能勝任工作的可由群眾提議罷免并重新推選。村民代表空缺達到或超過1/5時，應嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求及時補選。

　　四、保障措施

　　（一）落實領導責任。“四議兩公開一監(jiān)督”工作法主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，是加強農村基層組織建設的重要內容。

　　（二）加強督查指導。鎮(zhèn)領導小組成員將深入聯(lián)系村組調查研究，提出具體指導意見。通過督查指導，觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、完善措施、提升水平。同時建立監(jiān)管村三委會工作長效機制，切實加強監(jiān)督和指導，嚴格施行村帳鎮(zhèn)記、三委會負責人定期匯報、承諾述職、村干部離任審計等制度。

　　（三）創(chuàng)新工作機制。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結合各村實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進“四議兩公開一監(jiān)督”工作法不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展。同時將推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法納入農村黨建考評，嚴格考核獎懲。

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