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中國彈性退休制度最新
彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。本文論述的彈性退休制度是依據現有法定退休年齡可變的情況，同時充分考慮到勞動者自身身體狀況的特殊性，從退休年齡彈性化角度給予面臨即將退休的勞動者充分的選擇權，使勞動者有選擇的退出或繼續留在勞動力市場，當勞動者本人感到自身狀況理想時，可以由其自己選擇繼續在職工作，從而延長其退休年齡，延遲享受養老保險待遇；反之，則選擇退休，享受養老保險待遇。總之：彈性退休制度是指對于勞動者提前或推遲退休有相應的選擇性的一種激勵制度。
談到彈性退休制度，我們不得不回顧一下之前的退休制度。中國改革開發以來一直執行的退休制度頒布于1978年，制度中對不同職務的人退休年齡進行了不同的界定：男干部和男工人60周歲退休，女干部55周歲退休，女工人50周歲退休，特殊工種工人可提前5年退休。在此基礎上，1983年下發了兩個文件，分別對高級專家、高級專業技術人員的退休年齡做出規定：確因工作需要，本人愿意繼續工作且相關部門批準的高級專家和高級專業技術人員，可延長1至5年退休。
然而隨著社會的發展，這個一刀切的退休政策，造成了多種問題。尤其是隨著老齡化社會的臨近，這些問題對社會發展產生更大影響，為此我國需要更加符合我國國情的退休政策。對比發達國家來說，早在20世紀中期，發達國家就實施了延遲退休年齡的政策，特別是在人口老齡化比較嚴重的歐美國家，延長退休年齡政策也成為應對養老保險危機的一個手段。但在中國，延遲退休制度，實行彈性退休制度卻遭到了絕大多數人的反對，因為就中國自身社會情況來看，很多人是期盼早日拿養老金養老的。同時立足于我國社會經濟、人口方面的諸多特殊性及地區發展不平衡的特點來考慮，我們國家應推行更加適合我國國情的彈性退休制度。彈性退休制度在這樣的背景下應運而生。從國際經驗來看，這樣的政策設計是比較人性化的。因為不同類型的人進入勞動力市場的年齡不同，例如一個體力勞動者可能在18歲就進入了勞動力市場，而一個博士碩士很可能在30歲左右才進入勞動力市場，如果他們都在60歲退休，則體力勞動者的工作年限會長達40多年，而博士畢業生的工作年限只有大約30年。從社會公平及社會貢獻率的角度來看，這樣是不合理的。所以實事求是的考慮，在知識經濟領域工作的人，退休年齡可以適當延長一些；而從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當提前。職工如果是在企業、機關、事業單位連續工作滿30年，但年齡不夠60歲，根據自己的身體和工作能力可以適當提前退休；如果自己的身體健康狀況良好，又有一定的經濟能力，家庭條件也允許的話，可以適當延長退休年齡，比如65歲或70歲。這樣規定，就許可了公民與用人單位根據實際情況決定退休的時間。總而言之，實行彈性退休制度，從緩解社保負擔出發，適合老年人心態，適應我國國情，是一項即安撫人心又緩解矛盾的好政策，同時順應了以人為本的大政方針。
二．實行彈性退休制度的理論依據
彈性退休制度采用柔性方式對退休制度的改革進行了實驗。實踐證明，這項制度不論是對小范圍內的個人，還是對社會對國家的影響都在在可控范圍內，是一項較好的政策選擇。
（一）．彈性退休制度可有效緩解人口老齡化帶來的壓力
合適的彈性退休制度，可以起到抑制提早退休行為及延遲退休年齡帶來的不良問題，由此可以延遲交付一部分人的養老金，這不僅有利于增加養老金的積累，而且有利于減緩由于人口老齡化帶來的養老金支付壓力，有效緩解社會財務危機。同時對所有人獎罰分明，對不符合條件而辦理退休的職工，給予一定的懲罰，鼓勵延長退休，減少了“退而不休”的現象，促進了社會和諧發展。
（二）.彈性退休制度可以實現人力資源的充分利用
我們都知道，衰老是逐漸形成的，但不是到了一定的年齡界點便產生了本質的改變。法定退休年齡不利于充分發揮人力資本。人力資源包括勞動者的先天稟賦以及其后天形成特質。由于不同人力資本對經濟增長的貢獻不同，最終退出勞動領域的時間也必然存在差異。之前“一刀切”的法定退休制度，體現不出勞動者個體的差別，單純以年齡為標準，雖然便于統計和管理，但是因為沒有考慮到個體的生理、心理和社會活動能力的差異，不利于個體能力的充分發揮。特別是隨著人的健康水平的提高、壽命的延長、人力資源使用期限也相應延長，這樣給人力資源造成很大浪費。 然而，彈性退休制度可以實現人力資源的充分利用，若實行彈性退休制度，勞動者則可以對社會資本進行再投資，其社會資本也可以相應延續。并且不同個體與社會互動的方式不同，其社會資本的豐富性也不一樣。因此應當實施因人而異的彈性退休政策，優化人力資源配置。
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（三）．彈性退休制度有助于養老保險的基金平衡。
退休年齡的制度安排是影響養老保險基金收支平衡的重要變量，合適的彈性退休制度設計可以達到推遲退休的效果。在現收現付制度下，以在職勞動者供款以支付退休人員的退休金待遇，因而合理人口年齡結構是系統穩健運行的重要參數，人口老齡化下要維持制度的收支平衡或者增加養老金的收入，加大年輕一代的繳費，或者削減養老金的支出，而福利支出
又具有剛性特征，若增加養老金的收入提高繳費率，而繳費率的提高無疑會增加企業、學校的生產車成本，不利于企業、學校發展。合理的彈性退休制度能夠通過懲罰和激勵制度達到推遲退休的效果，成為平衡養老保險基金的可行性方案。
（四）.合理的彈性退休制度設計可以抑制提前退休。
隨著社會的發展，我國的退休制度出現種種不完善現象：替代率高、退休審批制度執行不規范、再加上一些企業和地方政府為擺脫自身經濟負擔，一些企業為提高產業質量，鼓勵中老年人提前離開工作崗位，導致提前退休日益普遍。一度造成巨大負擔。并且很多老年人“退而不休”：他們一邊拿著養老金，一邊從事著有報酬的工作，雖然通常預期工資不高，但還是對年輕的勞動者造成不公平，擾亂了正常的勞動力市場。 合理的彈性退休政策可以一方面通過對達到法定最低退休年齡而繼續留在勞動市場的雇員給予物質激勵，而未達到法定最低退休年齡而提前退休的給予經濟上的懲罰，鼓勵推遲退休，減少養老保險收支平衡的壓力。對于一些由于健康等原因不能繼續工作而提前退休因經濟收入急劇下降而生活困難的可納入社會救助的范圍來解決。有效的促進了社會和諧發展。
三.我國當前彈性退休制度的現狀及問題
（一）我國當前彈性退休制度的現狀
自從中共十八屆三中全會通過《全面深化改革若干重大問題的決定》，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。此后關于“延遲退休”的爭議持續引發社會關注。首先對公務員崗位進行試驗。在三中全會中央已敲定：1.從2017年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。2.從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。據人社部消息，中
國在2017年有可能實行新的退休年齡的政策，將退休年齡65歲。到2045年不論男女退休年齡均為65歲。同時為了推動彈性退休制度平穩發展，我國在多省市推行了試點工作，以上海市為例，上海公布的有關試行意見中指出，延遲的年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。上海市通過頒布試行意見將企業各類人才均納入柔性延遲申領養老金實施范圍。
（二）我國彈性退休制度出現的問題
在一個理想的社會中，“彈性退休”確實是一個上佳選項。但放在現實生活里，因為種種原因它有可能水土不服。隨著社會發展，我國彈性退休制度還是出現了一些問題。
1.延遲退休對城鎮正規部門就業有較大影響
推遲退休年齡對總體就業的影響并不大，但對城鎮正規部門就業的影響會比較大。據資料顯示，目前，我國城鎮單位就業人員總量為10970萬，其中企業單位7172萬人，事業單位2724萬人，機關單位1072萬人；而每年大約有300萬左右的人退休，每年退休人員占城鎮正規單位就業人員的比例為3％。 雖然每年退休人員占城鎮正規單位就業人員比例不是很高，但考慮到我國每年新增就業機會只有大約1000萬左右，每年退休人員占新增就業機會的比例就非常高了。同時，再考慮到每年新增就業機會中有很多屬于非正規部門就業，這樣，延長退休年齡對城鎮正規單位就業影響就非常大了。當然，延長退休年齡的影響主要發生在開始實施這一政策的最初幾年，退休年齡延長幾年，其影響將會持續幾年，幾年過后，延長退休年齡對就業的影響將會逐步減弱并消失。 推遲退休年齡對不同人群就業的影響程度是不同的，其中對大學畢業生的影響最為嚴重，因為大學畢業生就業的主渠道就是國家機關和企事業單位等正規部門。在大學生就業面臨困難的情況下，推遲退休年齡無疑會使大學生就業雪上加霜。
2.影響新增就業人口工作
目前我國就業形勢是：我國新增就業人口比退休勞動力人口每年多出大約1000萬，也就是說，即使每年能夠新增800萬個就業崗位，仍然滿足不了就業要求。所以再延長退休年齡，將使新增的就業人口更難找到工作。我們可以設想這樣一種場景：一批老年人能出去上班，而一批年輕人只能在家料理家務。這種做法是將政府社會保障的擔子更多地推給了家庭，政府雖然減輕了財政壓力，但家庭增加了生活壓力。試想，如果我國每年形成大約1000萬待業人口，中國社會在今后數年內將積攢下一批相當數量的年輕失業者。這將產生一些什么樣的社會問題？我們不得而知，但卻是這些不堪設想。
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3.彈性退休制度的實施對企業人力資源管理產生影響
彈性退休制度對于企業人力資源管理來說，還是帶來了不小的影響，具體表現在以下幾個方面：第一、企業彈性退休制度實施中缺乏細節制度，彈性退休制度的出臺沒有配套的實施細則，比如如何引入自愿原則，既充分把握制度彈性，又能讓員工充分發揮選擇權。第二、影響企業人員結構優化。企業能夠提供的崗位是有限的，以退休形式的自然減員如果減少，會影響企業人員結構的優化--有的部門職務、職稱數量有限，如果老人不退，新人就很難按晉升職務、職稱，不利于激勵內部人才和引進外部人才。第三、增加繳納養老保險等各項保險費用，加大了企業的人力成本。現在的企業每個月給在職職工繳納養老保險等各項保險費用幾乎占職工工資的40%，如果退休年齡推遲一年，將意味著企業就要為員工再負擔一年的各項保險費用，這無形中增加了企業的財力負擔。
四．國外退休制度經驗借鑒
1.法國的退休改革方案
從2004年1月1日起，法國開始實施針對私營企業員工的退休改革方案。從2004年起1月1日起，凡于14歲、15歲或16歲參加工作、在參加保險年限達到40年到42年后，才能在56歲至59歲之間申請提前退休。他們休病假和服兵役期間的保險年限也將計算在內。根據這套改革方案，企業職工只有在保險年限達到40年到42年后，才可以申請退休。這套改革措施主要涉及私營企業職工的退休問題。據悉, 法國40年代至50年代出生的人口較多。隨著法國人口老化和退休人員比例的增大，法國將面臨養老金嚴重短缺問題。改革現行退休制度，旨在保障其社會保險體系有序地運行。
2.美國的彈性退休制度 在美國，法定退休年齡也稱為正常退休年齡，它的設計標準是人口出生動態時間，而且男女退休年齡統一。根據美國法定退休年齡標準的設計，在1924～1937年的14年間出生的人，退休年齡為65歲；在1938～1942年的5年間出生的人，則執行每年等距延長2個月的遞增退休年齡。即1938年出生人口的退休年齡為65歲零2個月；1939年的為65歲零4個月，依此類推，直至1943年的達到整數66歲。同時，美國政府為了鼓勵人們推遲實際退休年齡，并阻止提前退休，在領取社會保障福利方面，制定了嚴格的規則：提前退休者只能獲得低于100%的福利，而推延退休者則可獲得高于100%的福利。這就形成了“彈性退休制度”。
2.我國可以吸取的經驗
改革退休制度，引入彈性機制，首先要因地制宜。然而，國際經驗中顯示出的共通點，無論中西歐亞都相同。引入彈性退休制度，需要盡早謀劃，需要加強基礎理論和應用技術的研究。同時，退休制度改革，需要注意新老制度的銜接。而且要注意確保制度公平性，實用性。并且要及時推廣，。
五．我國彈性退休制度的改革和完善
1.明確彈性退休范圍，以制度形式加以規范制度公平。彈性退休的操作難點在哪？就在于沒有明確哪些崗位、哪些人員，哪個年齡段的可以彈性退休。國家應該在人力資源規劃的基礎上，結合社會整體發展戰略，選擇重點崗位作為彈性退休崗位，并以制度形式加以明確。在每年彈性退休人員的確定上，還應依據制度采取集中決策的方式，同時加強監督管理，防止造成對員工的不公平，促進社會和諧。
2.規范彈性退休的操作流程，確保符合國家政策規定。彈性退休制度的建立應該首先確保符合國家政策規定。各個企業應積極與社保等部門溝通，按照要求流程操作。并以自愿原則為基礎，提前與員工本人溝通，并履行書面手續，同時關注退休人員的身體狀況，充分體現企業的人文關懷和企業文化。
3.考慮制度設計的公平性，合理性。制度的設計應考慮到多方面的問題，考慮到提高最低退休年齡給人們造成的影響。并且在操作過程中，要嚴格明確體力勞動者與腦力勞動者，明確是否有損身體健康工種，明確有勞動能力與喪失勞動能力殘疾者等不同情況，實行彈性退休制度，允許在法定工作年限內靈活選擇退休方式，退休年齡和退休收入。總的來說，如何把人的利己行為、經濟自由選擇、分散化決策和社會目標很好地結合起來，進行可行并且有效的制度設計安排，是彈性退休制度設計的核心。
總結
按照人口學家的預測，我國勞動力年齡人口的老齡化比總人口的老齡化滯后30年，1990年以后中老年勞動力年齡人口中的比重開始緩慢上升，21世紀中期我國將開始面臨勞動力老化的問題。因而，全面推遲退休年齡可以說是大勢所趨。絕大部分人都贊成彈性退休制度，部分老人希望早點退休，可以多點時間去做自己想做的事；但部分老人則希望延遲退休，因為自己的身體健康狀況良好，想要將“余熱”發回給社會。彈性退休是退休制度發展的一個大趨勢。實行彈性退休制度需要一個循序漸進的過程。這就要求我們從現在開始就試
行彈性退休制度，逐步向全面推遲退休年齡靠近。從政策的調試、養老金的運作、勞動力的供求平衡、科學制定退休管理制度、退休年齡等各方面來準備，這些都需要一個充分準備和適應的過程。但我堅信通過個人和社會的努力，彈性退休制度會更加完善，更加適應社會，從而在今后社會發展中成為一個趨勢，一股潮流。
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