如何以就業帶動創業

黨的十七大報告明確提出：“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。”同樣，《就業促進法》也明確了創業帶動就業，加強職業技能培訓的法理地位。這一信號反映了積極就業政策的新發展。

當前，我省正深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，其最終目的，是為了改善民生，提高人民生活品質，把改革開放和創業創新的成果轉化為人民的福祉。我們更應適時轉變工作思路，抓住創業帶動就業戰略部署。

一、創業帶動就業剖析

中央強調促進以創業帶動就業，把擴大就業的政策手段選擇范圍擴大到更加綜合的領域，即通過政策調整和體制改革，創造更加有利于創業的政策環境，包括改變勞動者的就業觀念，促進小企業、私營企業以及個體就業的發展等等。實際上，改革開放以來特別是20世紀90年代后期以來就業的擴大，在相當程度上是通過各種政策鼓勵自主創業和自謀職業實現的。當前，把鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置，這是在總結近年來就業工作的實踐，深入認識擴大就業的規律，科學分析就業形勢的基礎上提出來的。

一是針對經濟增長對就業的拉動作用呈下降趨勢的特點提出來的。近年來，由于經濟結構的升級和資本有機構成的提高，我國經濟增長吸納勞動力的作用有所減弱，有關數據表明，“九五”時期經濟每增長一個 1

百分點，可帶動就業增長0.13個百分點。但到“十五”時期，經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量明顯下降。“九五”時期國內生產總值每增長一個百分點能帶動90多萬人就業，“十五”時期下降到帶動80多萬人就業。

二是依據創業帶動就業的倍增效應提出來的。勞動者在創業的時候，不但解決了自己的就業問題，還可以通過合伙創業、組建公司、個體經營等方式帶動更多的人就業，培養和造就更多的創業主體。20世紀90年代中后期，企業改制重組，許多失業人員不是等著國家或企業給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創業，不但自己當上了創業者，還帶動或幫助同自己一起失業的職工實現了再就業。如我縣失業人員“創業新星”畢鳳英在克服資金、技術、廠房設備等等難題下，帶領了6名失業人員毅然創立了“百歲坊”農產品深加工企業，同時解決了30—100名季節性的農村剩余勞動力，而廣傳為佳話。

三是著眼鼓勵勞動者積極創業提出來的。目前，不論是學有所長的大學畢業生，還是從農村轉移到城市的年輕打工者，以及經濟轉型產生的失業人員，就業時多數都是托親靠友，希望能找到一份穩定的工作，很少有人主動地去創業、去辦企業。根據國家統計局的普查，我國每千人擁有的企業數量只有2.5個，比一般發展中國家還少22—27個。企業數量少，就業的容量當然也就小。另據2001年我縣失業人員調查顯示，失業人員自主創業和自謀職業只占7.4%，發展空間大，回旋余地大。

二、創業帶動就業的現實障礙

以創業帶動就業是近幾年來浙江促進就業工作一大特點和亮點。浙 2

江省是一個市場經濟相對發展比較成熟的省份，桐廬也不例外，如分水制筆、橫村針織、富春江機械制造等塊狀經濟在市場上占有一定地位，自主創業和自謀職業極大地促進了就業的擴大，為穩定就業局勢作出了積極貢獻。但當前以創業帶動就業路徑的構建，還面臨著許多課題和挑戰。

一是缺乏創業的環境氛圍和進取精神。深受傳統文化的影響，“小富即安”的心態較為普遍，淡化了創業進取的精神。想創業的被認為是“冒險的行為”，是不守本份。甚至有的青年人，寧肯背上“啃老族”的罵名，都不肯邁出創業之路。而我們的程式化的應試教育，在很大程度上也未能培育起青年創新冒險的精神，更缺乏對失敗的包容。

二是缺乏強有力的融資扶持體系。對于“上要養老、下要顧小”的失業人員來說，籌集資金更存有相當大的難度，資金問題也一直困擾著已創業的失業人員，他們創業資金有限，支付了開辦費用和設備投資后，只能小規模維持，想要擴大生產經營規模，小額貸款往往不能滿足其資金需求，可以說是“杯水車薪”。如2017年，我縣小額擔保貸款審核只通過11筆貸款，發放32萬元。對剛畢業的大學生及其他青年人來說也如此，資金短缺是一個瓶頸問題。

三是缺乏創業的支持系統。要提高創業成功，關鍵在于我們的公共服務，是否真正能夠為創業者排憂解難，從而使創業者全身心追求和實現自己的創業“夢想”。有部分失業人員有創業的愿望，但對創辦什么項目拿不準，找不到適當的創業目標，有的有好的創業意圖，但對市場需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信息，盲目投資，結果投入的

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資本往往有去無回。此外，一些職能部門給失業人員創業和再就業諸多優惠政策，但由于宣傳不到位，許多失業人員并不清楚，更不知如何運用，對其創業的積極性也有一定影響。

三、創業帶動就業對策

以創業帶動就業，是積極的、有效的就業政策。現實中，民營企業的發展是緩解就業壓力的主力軍。尤其中小企業是市場中最活躍的力量，能提供最多的就業機會。如果政府在加快經濟發展、擴大就業需求的同時，把鼓勵創業作為解決就業問題的重要手段，通過創業使中小企業獲得快速發展，不但可以擴大就業，還可以推動經濟的發展。前面提到，雖然我省市場經濟比較成熟，但與“創業創新”客觀要求還有一定距離，更應從各方面加以推動。

1、轉變思想觀念，創新就業模式

觀念決定思路、決定行動。要打破“一生依靠單位”的觀念，糾正許多就業者就業觀念誤區，如追求穩定、追求高待遇、想一步到位等等。面對當前的就業形勢，就業者應該轉變觀念，強化自強自立信念，樹立自主創業是就業的新形式、天地廣闊、大有作為的新觀念，向自主創業、向民營企業、個體企業發展。對失業人員自主創業的，深入街道和社區，通過組織學習、座談交心、發公開信、宣傳創業典型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助失業人員強化創業理念，樹立創業信心，激發創業熱忱。

2、強化政策扶持，暢通融資渠道

“創業創新”關鍵是完善政策，優化環境。為了促進以創業帶動就

業，黨的十七大報告提出，要完善支持自主創業、自謀職業政策。政府要從鼓勵勞動者創業出發，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，營造良好的創業環境。要加快制定面向全體城鄉創業者的優惠政策，擴大扶持創業的范圍。加大信貸支持力度，金融部門轉變“唯成份”論的觀念，對待個私企業的貸款申請，應與國有、集體企業一視同仁。健全面向個私企業經濟的信用擔保體系，繼續加大財政對中小企業貸款擔保公司的支持。

運用媒體將政府對創業的各項優惠政策和措施進行廣泛宣傳，讓更多的已創業和想創業的人得到政策的扶持與幫助。要考慮落實各項扶持政策。比如創業培訓免費、就業技能培訓補貼、完善創業人員的社保補貼等。

3、加大創業培訓力度，提高創業能力

堅持以人為本的培訓理念，以電大、職教中心、技工學校、各類成人學校和相關企業為陣地，有組織、有計劃、有針對性地進行“定向”、“定單”、“分級”培訓。創新培訓模式和工作機制，增強創業和再就業培訓的針對性、實用性和時效性，努力提高創業培訓的成功率。圍繞創業的需求，進一步突出實用技能訓練，讓學員多掌握一些新知識、新技術、新工藝和新方法。此外還要加強對他們創業的開業指導，幫助制定好《創業計劃書》，為其發展出謀劃策，促進其經營不斷發展壯大。同時可利用網絡收集創業信息，提高培訓人員的市場判斷力，盡可能地避免盲目創業。

積極面向社會廣泛征集創業“金點子”，創業“金點子”時要注意結合儀征實際情況，選擇投資少、見效快、市場前景好的創業項目，如家政連鎖、報刊廣告投送、郵亭綜合服務等，可匯編成“創業項目手冊”印發宣傳，主動開展創業項目展示會活動，加大項目指導力度，幫助創業人員明確自主創業的方向。積極組建創業專家咨詢指導小組，對創業項目進行詳細的科學論證，切實幫助選好、選準創業項目。

宣傳創業典型案例，廣泛宣傳一批自主創業、自謀職業典型事例，營造創業良好的社會氛圍，要充分發揮工會、婦聯等組織的積極性和主動性，動員全社會共同參與。

4、優化服務效能，提高辦事效率

充分發揮街道社區、職能部門的服務作用，做好創業的基礎工作，如建立推薦培訓、定期回訪、后續保障服務，幫助創業者克服和解決創業過程中遇到的難題。積極為缺少場地的私營業主落實土地、廠房，讓創業人員能擁有自己的一席創業空間。從源頭抓起，全面清理、重新核定過時的收費標準，堅決取消越權立項和重復收費項目，把一些被視為部門權限與利益的“自留地”變成推進創業的“責任田”。簡化前置審批條件，提高辦事效率，最大限度地縮短新企業的審批時間，同時放寬注冊資本，降低驗資標準，大力扶持個私企業在初期的建立和發展。帶著感情去做好創業服務工作，經常性地換位思考，使創業人員真正享受到簡便快捷、細致周到的服務，讓他們創業的積極性不受挫。

加大扶持力度，對那些擁有一技之長、有創業信心但找不到門路的就業者，要主動為他們提供信息服務，積極牽線搭橋；對那些有一技之

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長的技術人員，建立勞動力供求信息庫，及時向創業者推薦。政府還應對創業相關環節，如創業培訓的師資、教材、場地等加大財政支持，擴大小額擔保貸款貼息范圍。同時，還要規范勞動力市場秩序，提供創業服務和完善的社會保障體系，免除創業者的后顧之憂。搭建服務平臺，鼓勵工業園區設立“創業平臺”，搞孵化基地，使創業人員進入到這個平臺里面，第一年免費房租和稅收，當成長以后，讓他們到外面去進行創業，同時為他們提供創業培訓、小額貸款、開業指導、工商登記等一條龍服務。

如何以就業帶動創業 [篇2]

黨的十七大報告中提出：“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。”同時《就業促進法》中也明確了創業帶動就業，加強職業技能培訓的法理地位。但這些的最終目的都是為了改善民生，提高人民生活品質，把創業創新的成果轉化為人民的福祉。因此，在新形勢下如何以創業來帶動就業呢？通過學習黨的十七大報告和就業促進法，我們建議從以下幾點做好工作。

一、轉變思想觀念，創新就業模式

觀念決定思路、決定行動。要打破“一生依靠單位”的觀念，糾正許多就業者就業觀念誤區，如追求穩定、追求高待遇、想一步到位等等。面對當前的就業形勢，就業者應該轉變觀念，強化自強自立信念，樹立自主創業是就業的新形式、天地廣闊、大有作為的新觀念，向自主創業、向民營企業、個體企業發展。對失業人員自主創業的，深入街道和社區，通過組織學習、座談交心、發公開信、宣傳創業典型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助失業人員強化創業理念，樹立創業信心，激發創業熱忱。

二、強化政策扶持，暢通融資渠道

“創業創新”關鍵是完善政策，優化環境。為了促進以創 1

業帶動就業，黨的十七大報告提出，要完善支持自主創業、自謀職業政策。政府要從鼓勵勞動者創業出發，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，營造良好的創業環境。要加快制定面向全體城鄉創業者的優惠政策，擴大扶持創業的范圍。加大信貸支持力度，金融部門轉變“唯成份”論的觀念，對待個私企業的貸款申請，應與國有、集體企業一視同仁。健全面向個私企業經濟的信用擔保體系，繼續加大財政對中小企業貸款擔保公司的支持。

三、加大創業培訓力度，提高創業能力

堅持以人為本的培訓理念，以電大、職教中心、技工學校、各類成人學校和相關企業為陣地，有組織、有計劃、有針對性地進行“定向”、“定單”、“分級”培訓。創新培訓模式和工作機制，增強創業和再就業培訓的針對性、實用性和時效性，努力提高創業培訓的成功率。圍繞創業的需求，進一步突出實用技能訓練，讓學員多掌握一些新知識、新技術、新工藝和新方法。此外還要加強對他們創業的開業指導，幫助制定好《創業計劃書》，為其發展出謀劃策，促進其經營不斷發展壯大。同時可利用網絡收集創業信息，提高培訓人員的市場判斷力，盡可能地避免盲目創業。

四、優化服務效能，提高辦事效率

充分發揮街道社區、職能部門的服務作用，做好創業的基礎 2

工作，如建立推薦培訓、定期回訪、后續保障服務，幫助創業者克服和解決創業過程中遇到的難題。積極為缺少場地的私營業主落實土地、廠房，讓創業人員能擁有自己的一席創業空間。從源頭抓起，全面清理、重新核定過時的收費標準，堅決取消越權立項和重復收費項目，把一些被視為部門權限與利益的“自留地”變成推進創業的“責任田”。簡化前置審批條件，提高辦事效率，最大限度地縮短新企業的審批時間，同時放寬注冊資本，降低驗資標準，大力扶持個私企業在初期的建立和發展。帶著感情去做好創業服務工作，經常性地換位思考，使創業人員真正享受到簡便快捷、細致周到的服務，讓他們創業的積極性不受挫。

加大扶持力度，對那些擁有一技之長、有創業信心但找不到門路的就業者，要主動為他們提供信息服務，積極牽線搭橋；對那些有一技之長的技術人員，建立勞動力供求信息庫，及時向創業者推薦。政府還應對創業相關環節，如創業培訓的師資、教材、場地等加大財政支持，擴大小額擔保貸款貼息范圍。同時，還要規范勞動力市場秩序，提供創業服務和完善的社會保障體系，免除創業者的后顧之憂。搭建服務平臺，鼓勵工業園區設立“創業平臺”，搞孵化基地，使創業人員進入到這個平臺里面，第一年免費房租和稅收，當成長以后，讓他們到外面去進行創業，同時為他們提供創業培訓、小額貸款、開業指導、工商登記等一條龍服務。

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如何以就業帶動創業 [篇3]

–––泰寧縣創城工作績效考評報告 泰寧地處閩西北武夷山脈南麓，居閩贛兩省三市交界處，縣域面積1540平方公里，轄2鎮7鄉118個村(居)委會，總人口13萬人，素有“漢唐古鎮、兩宋名城”之美譽。自2017年開展創建國家級創業型城市工作以來，在縣委、縣政府的高度重視和市創城工作領導小組的精心指導下，從領導上重視創業，從輿-論上引導創業，從政策上鼓勵創業，從服務上支持創業，堅持以 “政府創造環境、人民創造財富”的理念為指導，緊緊圍繞“旅游興縣，創業富民”創城主題，不斷完善“建立一套體系、夯實兩方基礎、健全三個保障”的“123”工作模式，通過“政府搭臺，部門聯動，全民參與”的方式，認真開展創業培訓、指導及孵化工作，全力做好項目開發、小額擔保貸款和開業指導服務，積極落實稅費減免，勞動密集型小企業貸款貼息、場地安排等扶持政策，至目前已初步建成了豐巖、大洋坪和朱口三個創業產業園區，逐步完善了創業培訓指導中心和金湖旅專創業兩個創業培訓基地，深度開發了下坊旅游服務、尚書第旅游商貿兩個創業孵化園區，全面建立了“創業培訓+小額擔保貸款+信用社區建設”聯動機制，基本形成了具有泰寧特色的“旅游全民創業”良好氛圍，呈現出“政府創新、百姓創業”的

良好局面，走出了一條以創業促就業，以創業促發展之路。

一、創新組織領導機制，全力推動創業

全縣成立了以分管縣長為組長的創業型城市創建工作領導小組，各成員單位按職能組建了專門的創業工作協調服務班子，充分發揮人事、勞動保障、工會、婦聯、工商聯等部門的橋梁紐帶作用；財政、工商、稅務、銀行等部門的服務管理職能；新聞媒體的宣傳輿-論作用；職業學校的技能培訓作用，動員各方力量，初步形成了“黨委政府領導、勞動保障牽頭、相關部門配合、社會各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會各個階層的創業組織網絡，統一、高效、協調的工作機制，形成了推動創業帶動就業的強大合力，為推進全民自主創業提供了強有力的組織保證。

二、創新政策扶持機制，優化創業環境

我縣將創業促就業工作納入國民經濟社會發展總體規劃和年度實施計劃，將全民創業指標列入政府為民辦的實事之中，進行目標管理。縣委、縣政府先后召開了全縣全民創業工作會議、創建創業型城縣動員大會和全縣就業暨農民工工作三次大型會議，制定下發了《泰寧縣全民創業促就業工作意見》（泰政文201778號）、《泰寧縣人民政府關于創建創業型城市的實施意見》（泰政文201778號）、《關于完善勞動密集型小企業貸款貼息工作的通知》（泰勞社201757號）等相關文件，完成了《泰寧縣扶持創業促進

就業文件選編》，縣總工會、團縣委 、工商局、婦聯、殘聯等部門都制定下發了具體扶持創業的政策性文件。周密細致、完善配套的政策措施為全民創業提供了政策保障，為優化創業環境奠定了堅實的工作基礎。

三、建立創業幫扶機制，搞好創業服務

一是加大財政投入。縣財政設立了創業專項基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創業促就業工作的認識、態度和決心，而且也確實為工作的全面開展起到了有力的推動作用。

二是不斷優化創新小額擔保貸款辦法，為全民創業提供資金扶持。小額擔保貸款、小額貼息貸款是解決創業資金的最有效的途徑，我縣積極創建信用園區，對信用園區推薦的人員取消反擔保，千方百計降低貸款門檻。將個人貸款額度提高到8萬元，擴大了小額擔保貸款的范圍。同時加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔保審核和銀行審貸三個環節不超過一月時間的工作要求，縮短了貸款時限。按金融部門的工作要求，不斷增加擔保基金，努力配合金融部門的工作。

三是加大創業培訓力度，建立滿足城鄉各類創業人員的培訓體系，擴大創業培訓范圍，為所有有創業愿望和培訓需求的勞動者提供免費培訓，不斷提高創業人員的創業技能和

水平。

四是建立創業項目庫，面向社會征集創業項目，成立創業項目專家評估團，對評估收入項目庫并被創業人員利用了的項目，按項目效益的大小進行表彰獎勵。

五是在創業培訓中請工商、稅務部門的人員講解稅費減免政策，縣創業辦公室人員全程跟蹤，全面協調落實稅費減免和社保補貼政策，減輕創業成本，增強創業的成功率。 六是設立創業指導專家隊伍，聘請創業指導師進行開業指導和創業跟蹤服務，建立創業孵化基地和創業示范園區，由政府貼補場地購買或租賃資金，為創業人員提供全程服務。

四、建立長效機制，增強創業意識

全縣圍繞創建國家級創業型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動，極大地激發了廣大群眾創業的激情，提高了創業致富的意識，了解和掌握了創業扶持措施和優惠政策。通過廣播電視、網絡平臺等各類媒體，開辟專欄，宣傳創業標兵，弘揚創業精神，營造創業氛圍，激發更多的有志創業人員投身到創業大潮中來。全方位、多層次的長效宣傳機制，為全縣上下解放思想，轉變觀念，強化服務營造了一個“政府創新業、干部創事業、能人創企業、百姓創家業”的良好氛圍。

五、創新考核督辦機制，提高工作實效

建立了“縣、鄉（鎮）、村（社區）”三級目標管理和創業效果評估考核體系，加強督辦檢查，將創業工作納入年度績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴格兌現獎懲，全力推動創業帶動就業工作的開展。經考核統計，截至6月底，全縣共發放小額擔保貸款 萬元，創業帶動就業的比例為 ∶ 。為企業發放 筆，金額 萬元，帶動 人就業，企業吸納就業的比例為 ∶ 。半年已培訓創業人員206人，目前報名未培訓的接近400人，協調落實減免稅費 萬元，落實社保補貼 萬元，創業帶動就業的倍增效應取得了明顯的成效。

就業是民生之本，創業是發展之基，活力之源，是最積極的就業。我縣將以創建創業型城市為契機，不斷學習借鑒兄弟城縣的創建經驗，制定完善創業措施和辦法，推動全民創業工作不斷邁上新的臺階，爭取在今年全面完成國家級創業型城市的創建目標任務，為全縣經濟社會的發展作出新的更大的貢獻。

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