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農村土地問題調研報告
一、調查背景：
經歷了農業經濟的飛速發展之后，從20世紀90年代初開始，我國農村、農業和農民開始慢慢地被拋在快速工業化、城市化和現代化發展的后面，與此相關的征地補償問題、農地流轉問題、農地轉非農用地問題、人地關系矛盾問題、農地兼具生產要素和社會保障作用的雙重功能問題、農地拋荒問題等一一擺在經濟社會發展面前。
1.調查時間：2017.7.24—2017.8.24
2.調查地點：山東省XX市XXX
3.調查主題：農村土地利用現狀調查分析
4.調查人：XXX
5.調查目的：
土地是人類獲取基本農產品的基礎條件之一，是農村可持續發展的根本保證。土地利用問題關系著國計民生，是國家命脈所系，國家對于土地問題的態度與對策，直接關系著社會主義和諧社會的建設。近年來，我國農戶經營規模小，效益低下，耕地資源減少且質量下降，農村土地非農建設用地無度，加大農村土地整理力度刻不容緩。然而，由于我國處在“高速發展期”和“矛盾凸顯期”，制定土地規劃和水利建設的歷史不長、經驗不足，其科學性、靈活性、法律保障等有待提升，使土地規劃和水利建設在實際執行中出現了“硬不起來”、穩定性差、調整的隨意性大等問題。為了解農村土地利用真實現狀，特此展開此次調查。
6.調查方式：典型調查
7.調查方法：采訪調查
二、農村土地利用現狀及分析：
目前來看，土地利用有效地提高了土地資源配置效率，促進了農村勞動力轉移，加快了農村土地的規模化經營和機械化作業的步伐，實現了轉移勞動力和增收的雙贏，加快了小城鎮建設和農村城市化進程，推動了社會主義新農村建設的進程，為深化“三農”發展增添了新鮮的活躍因素。
但是，當前的土地利用不僅承擔著農民失業、農村老齡化、社區瓦解、城鄉矛盾城市化等風險，而且存在一系列問題。
1. 農用耕地面積不斷減少
1996年到2004年，由于生態退耕、農業結構調整、建設占用和災害損毀等原因，我國耕地由13 007萬公頃減少至12 244萬公頃，平均每年減少95萬公頃，人均耕地僅0．094公頃。此外，今后隨著人口增長，經濟建設大發展和退耕還林還草工程的實施，耕地還會相對減少，必然帶來糧食短缺，出現糧食危機。同時我國耕地后備資源不足，有宜農荒地O．33億公頃，其中可墾為耕地的僅占1／3。
2. 土地利用空間布局不合理
由于農村土地家庭聯產承包責任制的推行，農用地按照人口平均分配到各家各戶。在其分配的過程中，充分考慮到了土地的
質量，且好壞搭配相對均勻，這種做法具有一定的公平性。然而，分配的結果是將整塊的土地分割，大-片農用地呈現出零散小集中、單位面積狹小的格局。雖然這樣的農用地布局與我國長期以來精耕細作的傳統農業模式還是相匹配的，但是卻很難與現代化農業發展需求相適應。
3. 農用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下
隨著經濟和社會的持續快速發展，農業已逐漸成為一種高風險、低收益的行業，農民對土地投入的熱情漸漸降低，而是將目光更多地投向了高速發展中的第二、三產業。土地經營的信心不足和投資減少，導致土地粗放經營甚至棄耕撂，近幾年，由于農產品的價格走低，農民增收相對緩慢，農民種糧的積極性明顯降低，而將大-片耕地改為果園、茶園，甚至將耕地挖塘養等。
4. 農村居民點建設分散，宅基地審批缺乏管理和監督
我國農村人口多，居住分散，宅基地占用耕地呈逐年上升趨勢。農村集體經濟組織不健全，產權關系不明確，宅基地審批缺乏嚴格的管理和監督，村官成為集體土地建設用地使用權的實際審批者和受益者，使宅基地占用耕地數量呈逐年上升的態勢。農村宅基地在管理上存在著很大的漏洞，“一戶多宅”、住宅興建攀比之風在廣大農村盛行，導致農民想方設法在地理位置好的地段申請新宅基地建房，甚至不惜占用大量的優勢耕地，而原先的住宅則無人居住，變成長期廢棄而得不到復墾的“空心村”。
5. 法制觀念不強，違法違規亂占耕地現象依然存在
部分鄉鎮領導干部法制觀念薄弱，對耕地保護的重要戰略意義認識不足，對粗放使用土地資源的慣性思維尚未根本改變，忽視對國土資源法律、法規的學習，片面地認為學習和宣傳國土資源法律、法規是國土資源管理部門的事情，與開展地方經濟工作不相干。 在抓經濟建設中，沒有樹立可持續發展觀，存在著急于求成的傾向，盲目追求經濟增長速度。
四、幾點建議：
1、因地制宜。揚長避短土地利用同時受自然規律和經濟規律的支配，土地利用布局的形成和調整同樣也受自然因素和經濟因素的支配和影響。自然條件和社會經濟條件的空間分布存在明顯的地域差異，土地利用也就存在地域性的特點，因此，要全面分析土地自然條件和社會經濟條件的特點，找出區域內土地利用中的優勢和不利因素，進行土地利用布局。
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2、保護耕地。優先原則耕地保護是我國的一項基本國策，所以在進行土地利用布局中應堅持優先考慮農業生產用地，布局農業用地時應優先考慮布置耕地的原則，當然，這種優先考慮應是在土地適宜性的基礎上做出的選擇。
3、加大宣傳力度，增強憂患意識。
充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體向全社會廣泛宣傳國家土地政策及保護耕地的重要性，開展宣傳教育活動，切實提高廣大農民的法律意識，增強各級領導干部和用地單位珍惜資源保護耕
地的責任意識和危機意識，進一步提高保護耕地和節約集約利用土地的自覺性。
4.完善服務體系與監督管理機制。對于查處的典型違法案件通過新聞媒體和政府門戶網站向社會公開曝光，起到查處一案、教育一片、震懾一方的作用。使干部、群眾深刻理解耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續發展的重大意義，增強政府領導和基層干部依法用地和守土有責的意識，引導其樹依法依規用地觀念，竭力營造全社會保護耕地、保護資源的良好氛圍。
五、未來展望：
農村土地利用正如日出之陽，煥發著勃勃生機。看著當下農村發展已有的成就，我們的心中便多了一份提速發展的勇氣和底氣，多了一份勇往直前的信心和信念。相信在黨的正確領導下，在科學的規劃下，農村土地利用一定會向規范化發展，進一步縮小城鄉差距，推動我們的農村發展成理想的社會主義新農村，走向更美好的未來！
農村土地問題調研報告 [篇2]
目前關于農村土地的使用存在很多的情況，土地資源的合理使用不僅是三農問題需要解決的重點也是國家農業發展的重要趨勢。根據學生暑期實踐調查要求，更好地適應建設創新型國家的要求和青年學生成長成才的需要，不斷造就大批具有創新意識、創意思維、創造能力和創業精神的高素質人才，根據農村目前土地使用現狀結合和諧社會主義新農村建設的發展要求，進行了一項關于農村土地使用情況的調查。
一、調查方向：
耕種用地，個人住房建設用地，公共施設和公益事業基礎建設用地。
二、調查目的：
鍛煉大學生暑期社會實踐研究能力，培養動手操作調查能力，深入農村基層一定程度了解我國現有城鄉土地差別的根本原因，同時也為探討規范農村基礎設施建設合理布局，避免重復浪費而導致國家土地資源無形流失，一定程度為幫助改善農村現有土地使用不規范的現狀提供一定的切實理論數據。
三、調查意義：
規范農村土地使用方法，完善農村土地使用模式。構建更加合理的農村土地使用方向，健全農村土地產權制度，合理科學規劃、優化用地結構。為城鄉統籌搭建了平臺，開辟新的途徑，也為農村土地承包經營權流轉，為農業規模化、集約化經營創造前提條件。切實解決農村土地糾紛等方面問題，響應新農村建設的發展要求，積極促進城鄉統籌發展。
四、調查內容：
暑假期間我集中對湖北省麻城市*鎮*村的土地使用情況作了一項基本調查，本次調查基本以走訪和搜集基層檔案資料調查為主，配合當地領導對該村的農業情況作一個初步的了解和認識。這次報告主要從農村土地使用中的（包括耕種用地，個人住房建設用地，公共設施和公益事業建設用地）等方面的一些具體問題做一個簡要的說明和了解，大致了解該村的土地使用方法和方向，從而擴展到省和國家的地位上。從辯證唯物主義角度更加真實的反應農村發展中存在的基本問題和一些被忽視的方面。為共建和諧家園，促進國家農業發展和基層改革做一項基本參考；促使我們國家的基層建設更加的完善和提高；使農村的發展成為強國富民，促進城鄉一體化發展的法寶；保障農業處于發展上升趨勢。因此根據從當地實際出發，結合黨和國家的基層發展方針和“三個代表”思想路線，以從農村中來到農村中去的思想路線緊密圍繞農村發展做了本次調查和報告。把基層呼聲引入國家力量之中，使我們深刻認識到加快我國農村發展步伐的重要性和嚴峻性。從而鑄就強大的農業基礎，為工業和第三產業的穩步發展做出貢獻。
1、耕種用地
耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地。2017年度土地
變更調查結果顯示，我國現有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地數是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。
耕種用地是農業發展的基礎，跟農民的生產生活息息相關，農民沒有土地如同魚沒有水。缺少農民土地將荒蕪；缺少耕地農民無法生產生活。而一個國家的發展也必須要有農業與工業的兩大基礎動力源支持，作為國家發展改革進步的動力，農業必不可少。而農業作為我在調查報告的重點，就是要從國家農業基層淺談一下關于農業土地用地中的我國農業耕地方面的現狀、改革措施和糧食生產方面的一些問題，更詳盡的了解我國現有農業耕地的實際情況，從而為促使我國的農業在國家的發展和改革中立于不敗之地添磚加瓦，也是對于地區性農業耕地的一次基本了解。以此促進被調查地區的農業土地使用情況做一個合理的布局分析，幫助當地村委會更深入了解總結本村關于農業旱地水田等兩大基本耕地的規劃和使用情況。
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通過調查了解到該村在上世紀九十年代初期均農業自然耕地總面積2.5畝，這其中包括旱地0.8畝、水田1.1畝、山林0.2畝、其他0.4畝。通過這組數據顯示資料了解到該村人均耕地使用面積還是處于穩定水平。自然耕地面積相對富裕。而來自中央政府門戶網站的報道顯示,國土資源部發布的2017年度全國土地利用變更調查結果報告顯示,截至2017年10月31日,全國耕地面積為18.27億畝,,人均耕地只有
1.39畝,已經不足1.4畝。短短的二十年的時間人均耕地面積就減少了將近1.1畝，耕地大面積不斷減少對我國農業的發展造成了巨大影響，也很大程度的制約了我國經濟的發展狀況，嚴重阻礙了農業的發展步伐以及三農政策的實施。
自然耕地面積的不斷減少除了自然災害造成的水土流失原因外，近年來人口遷移又成為耕地減少的新的一大原因（人口移動造成的土地荒蕪：主要指農村人口外流、戶口變遷等造成原有耕地廢棄荒蕪）。近年來國家惠民政策使農民在很大程度上得到了實惠，工業產業的大發展很大程度上需要依靠大量的勞動力，而城市人口的短缺就使得勞動力不足的矛盾越來越明顯，這就決定了為了解決經濟發展與勞動力不足之間的矛盾，就必須向農村引進大批勞動力，以補不足，于是農民進城務工支援建設成為拉動農民增收的一項副業，而隨著工業化的發展農民在城市建設的過程中也領會到在家務農一年收入遠比不上進城務工的收入。于是大量的勞動力就進入城市發展而造成了農村青壯年勞動力的喪失，一方面造成留守兒童和老人的弱勢群體，另一方面使得原來的大量耕地無法獲得充分的利用而逐步廢棄荒蕪。值得警戒的是不僅大大降低了國家糧食產量的穩步增長也造成農村矛盾的加劇。
在走訪當地一家農戶的時候了解到，王大爺一家7口人，大兒子和媳婦在外打工，二兒子在讀大學，家里只剩下了他們兩老和一個孫女。在問及他們家田地的時候王大爺感慨到說，上世紀九十年末期他們家有6畝多土地，每年糧食種植除了供自家大多數都賣給糧食收購站，而現在家里可耕地已經不足1.5畝了，其余處于荒蕪狀態。每年的糧食基本自給，而其他如花生、棉花、小麥等都沒有種植，基本都是從當地村民中購買。大面積的土地閑置造成土壤肥料逐步喪失，如果再想開墾種植，將會入不敷出。人口遷移的土地流失很大程度上制約了農業的發展。
因此國家采取的措施在三農惠民政策的加大開展中，不僅要加大農村基礎設施的
建設保障農村勞動力的同時，也要加強調動農民農業生產的積極性，讓他們能夠留在農村、建設農村、發展農村。最終實現產業雙豐收和城鄉一體化發展，使農業增產農民增收。
人民網發表了2017年中國農業大學校長柯炳生教授的一場關于“我國的農業現狀與前景”的學術報告，他從農業問題與“三農問題”的關系、我國農業現狀與前景、解決我國農業問題的戰略思路三個方面，闡述了學習實踐科學發展觀解困“三農”問題的看法和意見。柯炳生說，耕地總量不斷減少、質量下降；水資源數量減少、水質下降（污染）；生態環境局部改善、整體惡化，災害嚴重都制約著農業的發展和糧食的生產。
如何才能解決當前的農業問題？結合當前中國農業的現狀與經濟發展情況，柯炳生認為可以采取以下的措施：第一，要用現代物質條件裝備農業；第二，用現代科學技術改造農業；第三，用現代產業體系提升農業；第四，用現代經營形式推進農業；第五，用現代發展理念引領農業；第六，用培養新型農民發展農業。
柯炳生教授的報告深刻詮釋了我國農業發展的情況。這就說明一個國家的發展離不開農業的支持，而農業的發展是以土地作為基本生產要素的。所以在農業發展中耕地的對于農業的發展起著制約性的作用，糧食產業也來源于耕地，所以對于自然的耕地的使用和保護變的尤為迫切。
2、個人住房建設用地
個人住房建設用地又可稱為宅基地。宅基地是指農民的住房、輔助用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、沼氣池（或太陽灶）和小庭院（或天井）用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農民生產曬場用地。它是農村土地使用中的不可缺少的一部分，個人住房建設的發展趨勢將隨著國家經濟的發展呈現新的發展。
09年1月鳳凰財經報道：國新辦召開新聞發布會，國家住房和城鄉建設部副部長齊驥談到，目前我國城鎮戶籍人口人均建筑面積約28平方米，如果把一些沒有戶籍，但長期在城鎮工作的常駐人口加在一起，城鎮的人均住房面積只有約22平方米。
而在走訪調查當地村民時了解到，上世紀90年代中后期農村的個人住房呈現了一定時期的良好發展勢頭。當地村民告訴我說，那時一個家族都是住在一棟四合院式的大房子里。按照村民說法和結合現在農村住房來看的話，當時的住房面積人均為10平方米左右，這樣就大大節約了農村土地面積，而這也與當時農業運動騰出所有土地搞生產建設可以緊密聯系起來的。黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導下，家庭聯產承包責任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農村已有93%的生產隊實行了這種責任制。家庭聯產承包責任制的實行取消了人民公社，實行家庭聯產承包為生，統分結合，雙層經營，發揮了集體統一經營的優越性，調動了農民生產積極性，適應了我國農業特點和當前農村生產力發展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式，國家經濟呈現了新的良好發展趨勢。
家庭聯產承包責任制的出現帶動了農民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集體勞作的取消也使得人民的生活變得相對自由，村民開始覺得集體生活很多不便，如作息時間不同等使得人們對住房的面積、范圍、便
利度等提出了更高的要求，而原有的住房面積又跟不上人民日益變化的生活水平，因此使得住房緊缺的問題也變得更加明顯。而住房的建設需要土地，這就必然面臨著要毀掉一部分耕地作為住房建設用地，這也是耕地減少的又一個原因。大量占用耕地作為住房建設用地的案例比比皆是。08年央視《聚焦三農》報道了靈山縣六峰村，農民建房占去的田地將近全村耕地面積的十分之一。這一數據折射的不僅是耕地非法占用同時反映的是個人住房急劇膨脹和耕地減少之間的雙重壓力。改革開發的發展帶動了農民收入的不斷增加，與此同時矛盾的產生就使不可避免的了。而農村個人住房土地使用出現的問題究其原因在主觀方面是因為農民對土地所有權和使用權、國家有關土地法規等認識的不足,以及基層領導干部執政素質的欠缺等;其客觀原因是由于人口增長和宅基地分配之間的矛盾、耕地收益低和農村建筑樣式的落后等。
因此農村個人住房用地的合理使用和個人建房的可行性對策的出臺就顯得尤為重要了。而高度集中的住房建設符合新農村建設的發展要求也就順理成章成為規范土地合理使用的必然趨勢：①高度集中的農村住房建設模式將大大有利于促進村民的之間的交流與合作。②.這種住房模式可以大大節省村民的家庭支出，極大地便利了村民的日常生活。③.高度集中的住房建設生活，必然促進了農業生產方式的改變。同時還可以解決農村耕地占用的問題④.高度集中的農村住房建設，有于農村社會環境的改善。⑤.這種模式的住房建設將直接有利于農村城鎮化的發展。
3、公共設施和公益事業基礎建設用地
公共設施和公益事業建設用地包括農田水利、村莊、道路、農村電網、郵政電信、商貿、文化教育、醫療衛生及其它社會事業建設等內容。屬于是農村集體土地。公共設施和公益事業基礎建設土地是新時期要求下城鄉一體化發展的一個重要方面，他的出現有助于促進農村集體土地使用走上規范發展的道路，怎樣加快發展農村基礎設施建設也就成為社會主義新農村建設的重中之重。
黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設社會主義新農村的內涵和要求，同時也勾勒了一幅令人向往的現代化鄉村社會的美麗圖景：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。
然而在對該村的調查中發現，該村對基礎設施的專項規劃幾乎沒有。基礎設施諸如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，從而造成該村的居住環境較差，嚴重的影響自己的生活；道路交通問題上，雖然實行了“村村通工程”，但該村村落分散，部分地區仍以土路交通為主，一遇到下雨或者下雪天氣，滿路泥濘，，農民出行十分不便，束縛農村發展；有的道路過于狹窄，很難通車，當有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農民致富的“瓶頸”。有的公路雖然可以通車，但由于無后期養護，道路質量差，路基松軟，抗災能力較弱，毀壞也較為嚴重。
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。農村基礎設施建設擔負著新農村建設中的“硬件”建設任務，是社會主義新農村建設的重要組成部分。對加快我國社會主義新農村建設具有十分重要的意義。因此我認為該村的發展應該著重落實在以下幾個方面：
⑴完善農村基礎設施建設體制，加強農村基層政權建設，提升其對
農村各項公共事務和公共財產的管理能力。從農村各項基礎設施建設的實際出發，分類制定相應配套的管理辦法，提高基礎設施建設使用效率，最大限度地在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。
⑵進一步完善農村基礎設施建設規劃，集中力量集中資源重點，中心
建設，調整完善水、電、路等基礎設施專項規劃。對農村各項基礎設施建設的現有狀況和未來發展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規劃，并制定各種切實可行的建設方案。
⑶進一步加強對新農村基礎設施建設的領導，進一步加大對農村基礎
設施建設的政府財政支持力度，政府各部門要更多地關注和支持農村基礎設施建設，加大對山區農村基礎設施建設的支持力度。以加快農村基礎設施建設整體進程，提高區域協調發展水平。
⑷發展村級經濟，推進集中式發展。做到因村制宜，努力尋找發展經
濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來，調整村莊建設規劃和布局，集中建設好一批公共基礎設施，解決因村落分散而造成的基礎設施建設分散和管理成本過高的問題。
⑸加強基礎設施建設的后期維護和管理，實施責任到人和多種形式的
農村基礎設施管理保護運行機制相結合的管理制度。
總之農村土地的使用要符合國家的發展要求，符合新時期下新型農村發展要求。農村土地整治管理要堅持規劃，嚴格監管確保城鄉建設用地總規模不擴大、耕地總量不減少，質量有提高的基本原則。明確土地使用權流轉范圍和方式。科學地規劃，各項土地的規劃都必須執行依法批準土地利用的原則，嚴格禁止擅自擴大土地用地規模，嚴格實施土地批用制，優化用地結構，為共建資源節約型、環境友好型社會做出更多貢獻。
參考資料：
①柯炳生我國農業發展現狀與前景人民網20174
②張群峰以住房建設為突破口的三農改革探索中國鄉村發現20175
③耕地建設的背后聚焦三農201712
④加快推進新農村基礎設施建設的調查與思考國家發改委新聞中心201710 ⑤淄博市規劃局村鎮科農村基礎設施現狀調查分析淄博市規劃局
⑥中國城鎮人均住房面積約22平方米鳳凰財經20171
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