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鄉鎮債務清理工作匯報
根據廣西壯族自治區財政廳、衛生廳《關于印發清理基層醫療衛生機構債務工作方案的通知》（桂財社〔2011〕144號）和河池市人民政府辦公室《關于印發河池市清理化解基層醫療衛生機構債務工作實施方案的通知》（河政辦發〔2011〕233號）要求，我縣認真組織各部門對基層醫療衛生機構開展債務清理核實工作，并針對基層醫療衛生機構開展的債務進行初步審核、登記、歸類。現將我縣基層醫療衛生機構債務清理工作開展情況匯報如下：
一、基層醫療衛生機構債務清理情況
1、全縣各基層醫療衛生機構均按文件要求清理本單位長期債務。本次共清理全縣11個鄉鎮衛生院，存在未償還債務的衛生院有3個，均為具備獨立法人資格醫療衛生機構。按未償還債務來源拆分本次清理共5筆，債務總余額為627360元。其中平樂瑤族鄉衛生院2筆共338560元；喬音鄉衛生院2筆共226800元；中亭鄉衛生院1筆62000元。
2、債務分類及用途。本次債務清理分為顯性負債和隱形負債兩類，其中顯性負債565360元；隱形負債62000元。用途均為醫療設備購置。
3、各年度債務分布情況。2015年及以前年度遞延尚未償還的 1
長期債務總額為312000元，其中顯性長期負債250000元；隱形長期負債62000元；2015年度無負債；2011年當年形成的長期債務總額為315360元，均為顯性負債。
二、存在的問題
1、2011年形成債務在總債務余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區財政補助范疇。
2、中亭衛生院產生的債務用其他專項經費墊支，造成其他專項經費缺口。
三、下一步工作打算。
按照區、市文件要求，制定基層醫療衛生機構債務化解方案，積極開展債務化解工作，并及時報送基層醫療衛生機構債務清理化解工作的執行情況。
鳳山縣醫改辦
二〇一一年十一月十七日
2
鄉鎮債務清理工作匯報 [篇2]
各位領導：
大家好！首先，我代表永昌縣城關鎮黨委、政府對不辭辛苦蒞臨我鎮開展鎮村兩級債務調研工作的領導們表示熱烈的歡迎！下面，我就城關鎮鎮村兩級債務清理情況作以簡要匯報，但愿能為各位領導的調研工作帶來一些可供參考的信息和情況。根據上級有關部門的安排,我鎮對1990—2015年期間所發生的鎮村兩級債務進行了清理匯總，并對2015—2015年的新債務進行了清理統計，現將有關情況匯報如下：
一、城關鎮概況
城關鎮是永昌縣政治、經濟、文化中心和商流、物流、信息流的集散地，是全市“一線三點”經濟帶的節點之一。全鎮轄10個村4個社區，總人口72583人，其中城市人口58763人，農村人口13820人。耕地面積37037畝，人均2.7畝。2015年，全鎮農業增加值達到5181萬元；鄉鎮企業增加值達到13953萬元，其中工業增加值達到4191萬元；大口徑財政稅收達到745.8萬元；城市居民可支配收入10422元；農民人均純收入達到5015元。
二、鎮村級債務現狀
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1、2015年底前債務情況：全鎮鎮村兩級所負債務主要是源于生產性支出、經營性支出、基礎設施、公益性建設支出、管理費用及其它。具體是鎮村辦公場所建設、城鄉道路建設、農田水利基本建設、人畜安全飲水工程、農業產業化設施建設、村容環境維護、墊交墊付的鄉統籌及人員工資等。鎮村兩級總負債為4879萬元，按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款58.2萬元，村基金會貸款91.2萬元，個人借款257.9萬元，工程欠款4471.7萬元。其中：鎮政府負債 3684 萬元，按用途分類：個人借款190萬元，工程款3494萬元，銀行貸款47萬元（鄉鎮企業財政周轉金）。村級負債1148萬元。按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款102.4萬元，（村基金會貸款91.2萬元），個人借款67.9萬元，工程欠款977.7萬元。
2、2015年債務情況：鎮村兩級總負債為23萬元，按欠款途徑分類：銀行貸款村6萬元（基金會貸款），工程隊欠款17萬元，均為村級債務。
3、2015年債務情況：鎮村兩級總負債為70萬元，按用途分類：生產性支出8萬元，基礎設施、公益性建設支出62萬元(其中：道路建設16萬元、小型農田水利建設6萬元、農戶住宅建設配套9萬元、鄉村改善辦公條件建設15萬元、人飲工程建設16萬元)。按欠款途徑分類：銀行貸款8萬元（村基金會貸款），工程隊欠款62萬元。鎮政府負債 10 萬元（工程隊欠款），村級債務總60萬元，按用途分類：生產性支出8萬元，基礎設施、公益性建設支出52萬元(其中：道路建設6萬元、小型農田水利建設6萬元、農戶住宅建設配套9萬元、鄉村改善辦公條件建設15萬元、 2
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人飲工程建設16萬元)。按欠款途徑分類：銀行貸款8萬元（村基金會貸款），工程隊欠款52萬元。
4、2015年債務情況：鎮村兩級總負債為913.85萬元，按欠款途徑分類：銀行貸款7萬元（村基金會貸款），工程隊欠款906.85萬元。其中：鎮政府負債 726 萬元（工程隊欠款）,村級債務總額為187.85萬元，其中：道路建設30.85萬元、農戶住宅建設配套15萬元，小型農田水利建設7萬元，農業產業化建設11萬元，鄉村改善辦公條件建設117萬元、人飲工程建設7萬元。按欠款途徑分類：銀行貸款7萬元（村基金會貸款），工程隊欠款180.85萬元。
三、債務成因和存在的問題
鄉鎮是直接面對群眾的最基層政權形式, “麻雀雖小，五臟俱全”、“上面千條線，下面一針穿”。凡是黨的政策、上級政府的安排、本鎮人民的事業，上至天文地理，下至平民生計，都涉及鄉鎮，都要依靠鄉鎮這一連接群眾的橋梁來完成。鄉鎮作為一級政權組織，理應建立一級完善的鄉鎮財政，而與鄉鎮事權相對應的鄉鎮財政體制尚不完善。縣級財政在確定財政體制時，給鄉鎮預算的只是人頭經費，若鄉鎮因收入短收等因素影響，有時甚至連工資都難以發放，沒有事業經費，更談不上建設。鄉鎮各項事業的發展，在鄉鎮沒有一定財力來支撐的情況下，不得不靠鄉鎮政府的信譽來舉債。分析我鎮的鎮村債務狀況，其成因主要有以下幾方面：
1、我鎮是一個城鄉合一的大鎮，既負責縣城的建設與管理，又負責農村經濟社會事業的發展。隨著城鎮人口的不斷增加，縣城基礎設施遠不能滿足居民的生活需要，為此加大了縣城基礎設
施改造力度，但由于縣級財力有限、投資少，建設任務大，舉債搞建設，形成了債務。按照基層組織建設的要求，切實解決基層辦公場所擁擠的現狀，更好地為城鄉居民提供便捷的服務，近年來新建了鎮政府綜合辦公大樓、社區辦公活動場所，除上級部門補助部分資金外，鎮上籌集部分資金，其余均形成了債務。在農村，近年來，中央、省市縣為加“三農”工作，對農村投入越來越多，特別是對基礎設施建設，如“村村通”公路、農田水利基本建設、調整產業結構、村級組織活動場所建設等方面項目較多，鎮村兩級干部為了給群眾多辦實事，積極爭取項目，但項目的實施中，由于地方配套資金和自籌資金不能落實到位，致使形成了債務。另外，在公益事業上，也有為完成上級要求達標任務而形成負債的，如文明村、小康村的建設等。
2、村干部在任期間為搞好本村基礎設施及公益事業，每年都在干一些事實，造成村級連年赤字預算，缺乏爭取資金和創收的渠道，集體經濟底子薄弱，也是造成村級債務負擔的原因之一。
3、稅費改革后，國家的轉移支付資金數量有限，只能保證村干部的工資補助和辦公經費，村上又不能向農戶收取任何費用，開展正常工作經費缺口大，更沒有資金進行基礎設施維護和建設，但正常維護和建設必不可少，也造成了村級債務。
四、化解鎮村兩級債務和控制發生新債務的對策建議
清理化解鎮村兩級債務，要建章立制，規范鎮村兩級財務管理，標本兼治，建立領導責任制，避免發生新債。這就要求不但要化解現存債務，也要著眼于防止新債產生的機制。
（一）化解現存債務的建議
1、認真清理核實，分類化解。主要以國家政策性清理化解為主，對確屬用于公益事業、基礎設施建設、借貸手續齊備、使用開支合理的，可確定由國家財政償還，對不合規定的高息，要按國家規定的同期利率重新計算債務利息，以剔除部分不合理債務。
2、盤活資產，化解債務。根據清理村級集體資產的結果，可變賣無效益資產，轉讓部分公共閑臵設施的所有權和經營權，以合作開發經營方式，千方百計盤活現有集體資產，使其增值或回收資金用以清償債務。
3、科學界定各級政府提供公共產品的責任和邊界，加大各級財政對農村轉移支付的力度。完善現行的鄉鎮財政體制，合理劃分事權，以事權定財權。加大實行以工補農、以城補鄉、中央財政支農、支基礎設施建設的規模和力度，使鎮村盡快從沉重的債務負擔中解脫出來，實現城鄉和諧發展。
4、發展集體經濟化解債務。發展集體經濟，增加集體收入也是化解債務的有效途徑之一。因此，村級組織應立足本地資源優勢，積極發展農村經濟，增加集體收入，以此來化解債務及避免新的舉債。
（二）預防新債產生的建議
1、按照“一要吃飯，二要建設，量入為出”的原則，在安排基礎設施和公益性設施建設時，堅持量財辦事、量力而行，不得借債搞建設，盲目上項目、鋪攤子。嚴禁各種形式的“達標升級”活動或變相加重鄉鎮財政負擔行為。建議在貫徹實施積極財政政策的過程中切實保障公共財政向基層傾斜，安排鄉鎮建設項目時
不要留有資金缺口，不再要求鄉鎮配套資金，以便從源頭上遏制不良債務的再度發生。
2、加強農村基層民主建設。切實推進村務公開、民主管理，建立集中民主的決策機制，發揮村民代表作用，規范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規范化。進一步加強村級財務管理，健全村民理財小組，完善“村賬鎮管”的制度，對村級債權、債務、資產全面鎖定，堅決杜絕新債的產生。
3、建章立制，規范管理，強化監督。進一步完善以民主理財為核心的村級財務管理體制，統一領導，嚴格執行村賬鎮管制度，制定嚴格審批制度，實行限額管理制度，完善村級財務的審計制度（尤其是離任審計），嚴格控制管理性支出。
總之，鎮村債務是一個十分復雜的經濟、社會問題，稍有不慎，就會引發不穩定因素。因此，化解鎮村債務必須嚴格按照中央和省上關于鄉村債務化解的政策精神，結合本地實際，積極穩妥，注重方法，合理有序地做好債務化解工作。
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