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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作匯報
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)清理基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作方案的通知》（桂財社〔2011〕144號）和河池市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)河池市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作實施方案的通知》（河政辦發(fā)〔2011〕233號）要求，我縣認(rèn)真組織各部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展債務(wù)清理核實工作，并針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展的債務(wù)進(jìn)行初步審核、登記、歸類。現(xiàn)將我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理工作開展情況匯報如下：
一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理情況
1、全縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均按文件要求清理本單位長期債務(wù)。本次共清理全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在未償還債務(wù)的衛(wèi)生院有3個，均為具備獨立法人資格醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。按未償還債務(wù)來源拆分本次清理共5筆，債務(wù)總余額為627360元。其中平樂瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。
2、債務(wù)分類及用途。本次債務(wù)清理分為顯性負(fù)債和隱形負(fù)債兩類，其中顯性負(fù)債565360元；隱形負(fù)債62000元。用途均為醫(yī)療設(shè)備購置。
3、各年度債務(wù)分布情況。2015年及以前年度遞延尚未償還的 1
長期債務(wù)總額為312000元，其中顯性長期負(fù)債250000元；隱形長期負(fù)債62000元；2015年度無負(fù)債；2011年當(dāng)年形成的長期債務(wù)總額為315360元，均為顯性負(fù)債。
二、存在的問題
1、2011年形成債務(wù)在總債務(wù)余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財政補(bǔ)助范疇。
2、中亭衛(wèi)生院產(chǎn)生的債務(wù)用其他專項經(jīng)費墊支，造成其他專項經(jīng)費缺口。
三、下一步工作打算。
按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解方案，積極開展債務(wù)化解工作，并及時報送基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作的執(zhí)行情況。
鳳山縣醫(yī)改辦
二〇一一年十一月十七日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作匯報 [篇2]
各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！首先，我代表永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對不辭辛苦蒞臨我鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村兩級債務(wù)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)們表示熱烈的歡迎！下面，我就城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級債務(wù)清理情況作以簡要匯報，但愿能為各位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研工作帶來一些可供參考的信息和情況。根據(jù)上級有關(guān)部門的安排,我鎮(zhèn)對1990—2015年期間所發(fā)生的鎮(zhèn)村兩級債務(wù)進(jìn)行了清理匯總，并對2015—2015年的新債務(wù)進(jìn)行了清理統(tǒng)計，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、城關(guān)鎮(zhèn)概況
城關(guān)鎮(zhèn)是永昌縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和商流、物流、信息流的集散地，是全市“一線三點”經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點之一。全鎮(zhèn)轄10個村4個社區(qū)，總?cè)丝?2583人，其中城市人口58763人，農(nóng)村人口13820人。耕地面積37037畝，人均2.7畝。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5181萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到13953萬元，其中工業(yè)增加值達(dá)到4191萬元；大口徑財政稅收達(dá)到745.8萬元；城市居民可支配收入10422元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5015元。
二、鎮(zhèn)村級債務(wù)現(xiàn)狀
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1、2015年底前債務(wù)情況：全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級所負(fù)債務(wù)主要是源于生產(chǎn)性支出、經(jīng)營性支出、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出、管理費用及其它。具體是鎮(zhèn)村辦公場所建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜安全飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境維護(hù)、墊交墊付的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及人員工資等。鎮(zhèn)村兩級總負(fù)債為4879萬元，按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款58.2萬元，村基金會貸款91.2萬元，個人借款257.9萬元，工程欠款4471.7萬元。其中：鎮(zhèn)政府負(fù)債 3684 萬元，按用途分類：個人借款190萬元，工程款3494萬元，銀行貸款47萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政周轉(zhuǎn)金）。村級負(fù)債1148萬元。按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款102.4萬元，（村基金會貸款91.2萬元），個人借款67.9萬元，工程欠款977.7萬元。
2、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級總負(fù)債為23萬元，按欠款途徑分類：銀行貸款村6萬元（基金會貸款），工程隊欠款17萬元，均為村級債務(wù)。
3、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級總負(fù)債為70萬元，按用途分類：生產(chǎn)性支出8萬元，基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出62萬元(其中：道路建設(shè)16萬元、小型農(nóng)田水利建設(shè)6萬元、農(nóng)戶住宅建設(shè)配套9萬元、鄉(xiāng)村改善辦公條件建設(shè)15萬元、人飲工程建設(shè)16萬元)。按欠款途徑分類：銀行貸款8萬元（村基金會貸款），工程隊欠款62萬元。鎮(zhèn)政府負(fù)債 10 萬元（工程隊欠款），村級債務(wù)總60萬元，按用途分類：生產(chǎn)性支出8萬元，基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出52萬元(其中：道路建設(shè)6萬元、小型農(nóng)田水利建設(shè)6萬元、農(nóng)戶住宅建設(shè)配套9萬元、鄉(xiāng)村改善辦公條件建設(shè)15萬元、 2
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人飲工程建設(shè)16萬元)。按欠款途徑分類：銀行貸款8萬元（村基金會貸款），工程隊欠款52萬元。
4、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級總負(fù)債為913.85萬元，按欠款途徑分類：銀行貸款7萬元（村基金會貸款），工程隊欠款906.85萬元。其中：鎮(zhèn)政府負(fù)債 726 萬元（工程隊欠款）,村級債務(wù)總額為187.85萬元，其中：道路建設(shè)30.85萬元、農(nóng)戶住宅建設(shè)配套15萬元，小型農(nóng)田水利建設(shè)7萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)11萬元，鄉(xiāng)村改善辦公條件建設(shè)117萬元、人飲工程建設(shè)7萬元。按欠款途徑分類：銀行貸款7萬元（村基金會貸款），工程隊欠款180.85萬元。
三、債務(wù)成因和存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接面對群眾的最基層政權(quán)形式, “麻雀雖小，五臟俱全”、“上面千條線，下面一針穿”。凡是黨的政策、上級政府的安排、本鎮(zhèn)人民的事業(yè)，上至天文地理，下至平民生計，都涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一連接群眾的橋梁來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，理應(yīng)建立一級完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制尚不完善。縣級財政在確定財政體制時，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的只是人頭經(jīng)費，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)因收入短收等因素影響，有時甚至連工資都難以發(fā)放，沒有事業(yè)經(jīng)費，更談不上建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一定財力來支撐的情況下，不得不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信譽來舉債。分析我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村債務(wù)狀況，其成因主要有以下幾方面：
1、我鎮(zhèn)是一個城鄉(xiāng)合一的大鎮(zhèn)，既負(fù)責(zé)縣城的建設(shè)與管理，又負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，縣城基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足居民的生活需要，為此加大了縣城基礎(chǔ)設(shè)
施改造力度，但由于縣級財力有限、投資少，建設(shè)任務(wù)大，舉債搞建設(shè)，形成了債務(wù)。按照基層組織建設(shè)的要求，切實解決基層辦公場所擁擠的現(xiàn)狀，更好地為城鄉(xiāng)居民提供便捷的服務(wù)，近年來新建了鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓、社區(qū)辦公活動場所，除上級部門補(bǔ)助部分資金外，鎮(zhèn)上籌集部分資金，其余均形成了債務(wù)。在農(nóng)村，近年來，中央、省市縣為加“三農(nóng)”工作，對農(nóng)村投入越來越多，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“村村通”公路、農(nóng)田水利基本建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村級組織活動場所建設(shè)等方面項目較多，鎮(zhèn)村兩級干部為了給群眾多辦實事，積極爭取項目，但項目的實施中，由于地方配套資金和自籌資金不能落實到位，致使形成了債務(wù)。另外，在公益事業(yè)上，也有為完成上級要求達(dá)標(biāo)任務(wù)而形成負(fù)債的，如文明村、小康村的建設(shè)等。
2、村干部在任期間為搞好本村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)，每年都在干一些事實，造成村級連年赤字預(yù)算，缺乏爭取資金和創(chuàng)收的渠道，集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，也是造成村級債務(wù)負(fù)擔(dān)的原因之一。
3、稅費改革后，國家的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量有限，只能保證村干部的工資補(bǔ)助和辦公經(jīng)費，村上又不能向農(nóng)戶收取任何費用，開展正常工作經(jīng)費缺口大，更沒有資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)，但正常維護(hù)和建設(shè)必不可少，也造成了村級債務(wù)。
四、化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)和控制發(fā)生新債務(wù)的對策建議
清理化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)，要建章立制，規(guī)范鎮(zhèn)村兩級財務(wù)管理，標(biāo)本兼治，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，避免發(fā)生新債。這就要求不但要化解現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)，也要著眼于防止新債產(chǎn)生的機(jī)制。
（一）化解現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的建議
1、認(rèn)真清理核實，分類化解。主要以國家政策性清理化解為主，對確屬用于公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可確定由國家財政償還，對不合規(guī)定的高息，要按國家規(guī)定的同期利率重新計算債務(wù)利息，以剔除部分不合理債務(wù)。
2、盤活資產(chǎn)，化解債務(wù)。根據(jù)清理村級集體資產(chǎn)的結(jié)果，可變賣無效益資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分公共閑臵設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以合作開發(fā)經(jīng)營方式，千方百計盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使其增值或回收資金用以清償債務(wù)。
3、科學(xué)界定各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和邊界，加大各級財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財權(quán)。加大實行以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)、中央財政支農(nóng)、支基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度，使鎮(zhèn)村盡快從沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
4、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入也是化解債務(wù)的有效途徑之一。因此，村級組織應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，以此來化解債務(wù)及避免新的舉債。
（二）預(yù)防新債產(chǎn)生的建議
1、按照“一要吃飯，二要建設(shè)，量入為出”的原則，在安排基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)時，堅持量財辦事、量力而行，不得借債搞建設(shè)，盲目上項目、鋪攤子。嚴(yán)禁各種形式的“達(dá)標(biāo)升級”活動或變相加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)行為。建議在貫徹實施積極財政政策的過程中切實保障公共財政向基層傾斜，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目時
不要留有資金缺口，不再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，以便從源頭上遏制不良債務(wù)的再度發(fā)生。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。切實推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，建立集中民主的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表作用，規(guī)范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理，健全村民理財小組，完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，對村級債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)全面鎖定，堅決杜絕新債的產(chǎn)生。
3、建章立制，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步完善以民主理財為核心的村級財務(wù)管理體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行村賬鎮(zhèn)管制度，制定嚴(yán)格審批制度，實行限額管理制度，完善村級財務(wù)的審計制度（尤其是離任審計），嚴(yán)格控制管理性支出。
總之，鎮(zhèn)村債務(wù)是一個十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會問題，稍有不慎，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。因此，化解鎮(zhèn)村債務(wù)必須嚴(yán)格按照中央和省上關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)化解的政策精神，結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥，注重方法，合理有序地做好債務(wù)化解工作。
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