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就業(yè)培訓(xùn)座談發(fā)言
尊敬的華-建-敏國務(wù)委員，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
聽了12個(gè)省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)同志的情況介紹，很受啟發(fā)。對于他們很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及提出的意見和建議，我們將帶回去繼續(xù)研究。華-建-敏國務(wù)委員將要作重要講話，我們會(huì)后將認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)把我們的工作做好。下面，我就國家發(fā)改委貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號，以下簡稱《通知》)的情況和進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的思路，作簡要匯報(bào)。
一、貫徹落實(shí)《通知》精神的主要工作
國家發(fā)展改革委高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，采取一系列積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，大力促進(jìn)就業(yè)增長。《通知》下發(fā)后，為貫徹落實(shí)好《通知》，我們主要做了以下工作。
一是在編制實(shí)施“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃中突出就業(yè)目標(biāo)，努力增加就業(yè)規(guī)模。在編制“十一五”規(guī)劃綱要中，確定了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%的預(yù)期目標(biāo)。我們與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大宏觀調(diào)控力度，保持了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年1-5月，全國城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)504萬人，完成全年工作目標(biāo)的56%。
二是通過制定經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。我委堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主要方向，研究制定了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、努力增加就業(yè)崗位的扶持政策。同時(shí)，堅(jiān)持把大力發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，作為促進(jìn)就業(yè)的重要措施。到2005年末，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重達(dá)到31.4%，比上年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。
三是積極參與再就業(yè)工作，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。2006年1月，我們和勞動(dòng)保障等17個(gè)部門共同發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知若干問題的意見》(勞社部發(fā)[2006]6號)。與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)綜[2006年]7號)，明確規(guī)定,下崗失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的,免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)要求相關(guān)部門督促本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)收費(fèi)單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。
四是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，我委正在積極編制《加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，并將圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等方面開展建設(shè)性工作。在《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)下發(fā)后，我委研究制定了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)工作的計(jì)劃和實(shí)施方案，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五是加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。我們把發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要工作，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。通過增加投入等各種途徑促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，努力提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。2005年，安排10億元國債資金實(shí)施“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，支持525所中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。
在做好以上工作的同時(shí)，國家發(fā)改委還認(rèn)真開展就業(yè)的宏觀政策研究，建立了季度、半年和全年的就業(yè)形勢分析制度，及時(shí)分析形勢，把握動(dòng)態(tài)，提出建議，努力保持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、做好下一階段就業(yè)工作的幾點(diǎn)考慮
雖然就業(yè)和再就業(yè)工作取得了較大成績，但是，我們也認(rèn)識到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。我們認(rèn)為，其突出表現(xiàn)有：一是整個(gè)“十一五”時(shí)期，勞動(dòng)力供給壓力進(jìn)一步加大;二是再就業(yè)工作面臨著新的任務(wù)，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題需抓緊解決;三是高校畢業(yè)生總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出;四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。下一階段，我委將按照黨中央、國務(wù)院的部署，按照建敏同志的講話精神和要求，繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)作為我委工作的重要內(nèi)容抓緊抓好，把全面貫徹落實(shí)《通知》精神與實(shí)施好“十一五”規(guī)劃綱要有機(jī)結(jié)合起來，采取有效措施，積極主動(dòng)做好各方面工作，共同完成就業(yè)再就業(yè)任務(wù)。
第一，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步增長。繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。妥善應(yīng)對貿(mào)易磨擦，促進(jìn)就業(yè)增長。
第二，認(rèn)真實(shí)施好“十一五”規(guī)劃綱要和年度計(jì)劃，努力完成各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。今年1-5月就業(yè)工作進(jìn)展平穩(wěn)，為做好全年就業(yè)工作打下了較好基礎(chǔ)，但要完成全年任務(wù)，還需付出更多的努力。“十一五”規(guī)劃綱要中提出的兩個(gè)“4500萬”目標(biāo)，也是非常艱巨的任務(wù)，我們將采取積極措施，把規(guī)劃落到實(shí)處。
第三，深化體制改革，為擴(kuò)大就業(yè)消除體制障礙。我們將積極主動(dòng)與有關(guān)部門配合，進(jìn)一步深化勞動(dòng)就業(yè)和相關(guān)體制改革，充分發(fā)揮市場在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市。
第四，積極做好再就業(yè)工作，進(jìn)一步研究解決困難地區(qū)和困難人群的就業(yè)問題。加大各項(xiàng)再就業(yè)政策的落實(shí)力度，認(rèn)真做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體下崗人員的再就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督檢查，確保國家對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，我們還將進(jìn)一步研究解決資源枯竭困難城市和地處邊遠(yuǎn)的軍工、森工等困難地區(qū)和困難行業(yè)的失業(yè)人員就業(yè)問題，積極主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，研究制定相關(guān)的扶持政策，盡快妥善解決他們的就業(yè)和其他相關(guān)問題。
第五，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，加大相關(guān)政策的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，完善小城鎮(zhèn)功能，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第六，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)是當(dāng)前就業(yè)工作緊迫而突出的問題，必須高度重視，妥善解決。我委將按照有關(guān)要求，通過進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大準(zhǔn)入，加快發(fā)展，挖掘科教文衛(wèi)、公共管理和高端服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛力。通過完善政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生形成多元化的擇業(yè)觀，滿足事業(yè)單位、民營企業(yè)、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才需求。
第七，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。我委將通過研究制定相關(guān)政策、加快編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等各項(xiàng)措施，推動(dòng)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。“十一五”時(shí)期，我委將安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持1000所縣級職業(yè)教育中心和1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校，改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)充更新實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，提高辦學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)能力，以提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
第八，把解決好當(dāng)前的突出問題與建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制結(jié)合起來。一方面，我們要認(rèn)真貫徹《通知》精神，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)再就業(yè)政策的落實(shí)工作，抓緊解決目前所面臨的緊迫性問題;另一方面，要著眼于長遠(yuǎn)，逐步把就業(yè)工作轉(zhuǎn)到促進(jìn)全方位就業(yè)工作上來，統(tǒng)籌考慮下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力尤其是高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，盡快建立和完善積極的就業(yè)政策體系和促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。
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