會討論發言

從2004年起，我國采用國際通行做法，給予種糧農民系列補貼。這一項利國利民的政策深得人心。但是，我們應該看到，由于種糧比較效益一直偏低，棄田撂荒現象愈演愈烈。農村耕地嚴重撂荒的根本原因之一就是種糧不劃算，而惠農補貼難以彌補農民種糧的虧損。在補貼政策激勵作用遞減、農民種糧積極性受挫的情況下，著力完善現行惠農補貼政策已迫在眉睫。為此，提出如下具體建議：

確保補貼標準讓農民“有利可圖”。建議政府提高種糧補貼標準，增加的幅度要高于物價上漲指數或農資價格上漲幅度。逐步建立種糧補貼與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制。同時嚴格控制農資漲價幅度，經過幾年的調整，爭取種糧補貼占農民糧食純收入的50%以上。

按照實際種糧面積進行補貼因歷史、技術等原因，現行種糧補貼普遍按第二輪土地承包計稅面積發放，目前根據土地確權試點地了解到，確權以后耕地面積普遍都將大于計稅面積。因此，政府要有充分的預見，增加補貼總量，提前籌集補貼資金，為多出來的種糧耕地發放相應補貼。

積極探索農業產業化形勢下的補貼方式。現實中“誰的土地誰受益”與國家“誰種誰受益”政策相悖，補貼沒有起到“獎勤罰懶”的作用。建議中央分離土地承包權和經營權，將經營契約作為獲得補貼的唯一憑據。采取存量補貼不變，種糧補貼的增量向種糧大戶傾斜的政策，使真正的種糧者享受到補貼。

通過增長贏得更大市場

厲以寧(經濟)

經濟運行周期中有兩個低谷：一是經濟增長低谷，一是就業低谷。要分析我國當前宏觀經濟形勢，必須考慮兩個低谷的并存，即就業低谷來臨和結束的滯后性。

我們當前實際上面臨著經濟增長下滑和就業壓力增大兩種挑戰。挑戰就是機遇。一是通過經濟增長贏得更大市場的機遇，這里主要是指國內市場的擴大和減少對出口或國外市場的依賴程度。二是依靠勞動力素質的提高來擴大國內市場和國外市常

要在挑戰與機遇中逐漸實現經濟轉型：實現產業結構和產品結構的調整，以及產業的升級，鼓勵企業自主創新，把提高經濟增長的質量放在首位;實現就業結構或勞動力結構的調整，以及勞動力素質的升級，使技術人員、研發人員、熟練技工的比重上升。

提高貧困地區“造血”能力

范小建(農業)

國際金融危機對我國貧困地區的影響正逐步顯現。貧困地區減貧速度放緩、返貧壓力加大正在成為扶貧工作面臨的突出矛盾。目前貧困地區存在四個比較突出的問題：農民工提前返鄉比例大，農民收入受影響大，優勢產業受沖擊大，扶貧龍頭企業困難大。

提高自我發展能力是貧困地區應對危機的根本措施。扶貧開發應該把千方百計增加農民收入、有效抑制返貧作為當前的首要任務。為盡量減輕國際金融危機給貧困地區、貧困人口帶來的負面影響，提出以下建議：落實國債資金支持扶貧項目，為失業農民工創造就業機會，以就業為導向開展分類培訓，積極提供金融支持，大力扶持扶貧龍頭企業，保護貧困地區特色主導產業，加大對貧困人口的救助和扶持力度。

增加金融機構經營透明度

張紅力(特邀)

金融危機告訴我們，一個國家的經濟金融體制及其進一步的發展方向，沒有現成的榜樣可以復制。面對危機，我們一定要在保持現有體系穩定的基礎上，不斷實現穩步前進，通過改革關系，形成有效的競爭機制。我建議進一步提高金融機構的經營透明度，加強對金融機構的監管。目前，我國金融機構透明度在不斷提高，但還未達到應有水平。本次危機中，國內一些金融機構以及企業金融部門在投資方面也暴露了一些不足。因此，加強監管，保證金融監管機構的獨立性，明確監管者的職責，進一步通過立法確立監管機構的權力和責任，強化金融秩序，完善監督體系尤為必要。金融行業應注重行業自律，同時，需要借助政府和社會力量，要求并監督金融機構及時向政府和社會公眾進行信息披露。

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