土地糾紛情況匯報
土地糾紛情況匯報
隨著農村經濟的發(fā)展，作為農民的生存之本，土地已經成為引發(fā)各類矛盾、糾紛、影響社會穩(wěn)定的重要根源。2006年以來，我鎮(zhèn)土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度高于同期其他各類糾紛，其中主要以土地承包經營權糾紛為主。如何有效調處此類矛盾糾紛，已成為當前我鎮(zhèn)工作中的一個難點問題。按照調研通知要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)土地糾紛相關情況簡要匯報如下：
一
、基本情況
*鎮(zhèn)耕地面積5.05萬畝，人均耕地2.2畝。自2006年以來，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的農區(qū)土地糾紛案件，經不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)各類土地糾紛共涉及農戶400多戶，土地2000多畝。從矛盾糾紛分布來看，土地糾紛集中發(fā)生在近年來有土地征占行為的行政村如*村、*村、*村，以及承包經營權糾紛多發(fā)的*村、*村。在面對此類糾紛時，各級黨委、政府投入了大量精力進行協(xié)調，但目前仍有部分沒有妥善解決。
二、土地糾紛案件的特點
(一)土地發(fā)包程序不合法、簽訂合同不規(guī)范。土地矛盾糾紛案件中，小部分案件是由于二輪土地承包時個別村合同亂簽亂發(fā)，未經土地主管部門審查備案，土地承包合同簽發(fā)不規(guī)范，出現(xiàn)“一地多證”的現(xiàn)象。
(二)土地權屬不明、四至不清。由于歷史原因，村委會與村民簽訂一輪土地承包合同時，承包書只寫明總承包畝數(shù)，具體土地四至不明。1998年簽訂的二輪土地承包合同大多也只是延續(xù)了一輪土地承包合同，由于土地之間沒有固定界址，只是指手為界或以某一點作參照物，隨著時間推移，參照物自然遺失或被毀，原來的經辦人多數(shù)去世，調查取證的難度大，認定困難。
(三)土地流轉的隨意性。承包法規(guī)定承包人有權將自己的土地依法轉包、出租、互換、轉讓或以其它方式流轉。但在實踐中，因農戶間流轉隨意，流轉不規(guī)范，手續(xù)不完善，大多數(shù)農民以口頭協(xié)議進行流轉，沒有見證人，也未明確雙方權利義務，一旦發(fā)生糾紛，取證困難。
(四)土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會影響較大，村民反映強烈，一旦處理不當，容易引起矛盾激化，引發(fā)當事人上訪告狀，影響農區(qū)社會穩(wěn)定。
三、土地矛盾糾紛形成的`原因
(一)土地承包合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因。村委會在與村民簽訂土地承包合同時，承包土地四至不明，部分村民將土地承包合同遺失，而村委會對承包合同管理混亂，致使部分承包合原始憑證遺失，發(fā)生土地糾紛時無法取證，成為引發(fā)土地矛盾糾紛發(fā)生的主要原因之一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，部分行政管理和服務部門上劃，許多涉農管理機構觸及不到農區(qū)，特別是專門針對農區(qū)土地管理方面，沒有明確的管理執(zhí)法機構，造成管理上的缺位，這也是土地糾紛頻發(fā)的重要原因。
(二)土地流轉的隨意性引發(fā)矛盾糾紛。以前種田效益不高，且有各種稅費，農民負擔沉重紛紛外出務工經商，土地棄耕、轉包或由他人代耕代種。現(xiàn)在不僅沒有了稅費，而且國家實行了糧食直補等一系列惠農補貼政策，原承包戶見有利可圖回來索要土地，但因土地棄耕后由其他農戶耕種，即便是流轉和代耕代種大多數(shù)也只是農戶間口頭協(xié)議，權責不明，沒有第三人見證。即使有的簽訂了合同，也未告知村委會和鎮(zhèn)政府備案，雙方因土地承包經營權產生糾紛。
(三)因土地被征用引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設用地加快，我鎮(zhèn)周邊經濟迅猛發(fā)展，一些項目建設征用了村民土地，而資金補償、安置不到位或農戶間土地權屬不明補償款由他人冒領等引起糾紛。
(四)由土地開發(fā)引發(fā)糾紛。由于特殊的地理位置，我鎮(zhèn)鹽堿荒地較多，同時由于黃河改道形成了大-片河灘地，部分村民在未獲得審批的情況下擅自對鹽堿荒地和河灘地進行開發(fā)種植。因為開發(fā)的是荒地，開發(fā)前沒有人耕種，也沒有核實所有權，開發(fā)后和所有權方發(fā)生矛盾。
四、處理土地糾紛案件的對策及建議
我鎮(zhèn)在處理各類土地糾紛案件時，在許多方面做了有益的嘗試，取得了比較好的效果。我們的主要做法是：
(一)豐富糾紛解決機制。根據(jù)《農村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。對于一般矛盾糾紛，主要由鎮(zhèn)、村兩級負責調解。對村鎮(zhèn)調解無效的，主要采取聽證調解的方法予以解決。聽證調解即：由土地糾紛一方提出申請，在收到申請5個工作日內將申請書副本及取證通知送達糾紛另一方，30日后召開由區(qū)農牧局、區(qū)司法局、國土資源分局、鎮(zhèn)政府、土地糾紛當事人共同參與的聽證調解會。聽證調解會上，土地糾紛雙方分別陳述各自觀點，出示各類證據(jù)。雙方陳述舉證完畢后，與會各相關單位進行合議，形成土地糾紛裁決書，并將裁決書及時送達到當事雙方。對于聽證調解無法達成協(xié)議或對裁決不服的，引導糾紛雙方通過訴訟方式予以解決。
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