對統計工作的建議

　　投資一直是拉動經濟增長的主要動力，正確反映固定資產投資的規模、速度、結構對固定資產投資統計及對國民經濟核算工作尤為重要。本文從固定資產投資統計工作實踐就進一步提高固定資產投資統計數據質量談幾點建議。

　　對統計工作的建議 篇1

　　一、固定資產投資統計工作的特點

　　眾所周知，固定資產投資統計的范圍是指全社會建造和購置固定資產的經濟活動。把固定資產再生產過程的經濟現象作為統計對象，包括各種經濟組織建造和購置固定資產的經濟活動，從建設準備開始，經過建筑施工、設備安裝、建筑投產的全過程。根據這一概念描述，體現了固定資產投資統計工作有如下特點：

　　一是固定資產投資統計對象的廣泛性

　　凡是屬于為社會再生產過程中，可供較長時間反復使用，并在使用過程中基本上不改變原有實物形態的勞動資料和其他物質資料，單位價值在規定限額以上的固定資產都屬于統計對象。這一描述，反映了固定資產投資對象的廣泛性，投資主體涉及到國民經濟各行業。

　　二是固定資產投資統計單位的不固定性

　　一個單位往往建造和購置固定資產通常是在一個較為確定的時間內完成，加之一個單位要通過固定資產投資項目審批單位下達計劃并進行投資后，才能成為固定資產投資的統計單位，因此固定資產投資統計單位與一些統計專業相比，具有不固定性。

　　三是固定資產投資統計信息及時性

　　由于固定資產投資統計是在獲取投資項目建設信息基礎上建立統計報表關系進行投資統計工作，因此為確保固定資產投資統計單位不漏，要求統計專業人員需要及時了解轄區內固定資產投資建設項目的動態信息。事實上，目前許多投資項目的立項、審批、備案工作不是在同一部門，也不可能只經過同一級部門就能完畢，實踐看要及時、準確掌握不屬于同級部門審批的投資項目的統計信息難度較大。根據投資統計報表制度要求固定資產投資項目是按項目在建地進行統計，在統計專業人員不完全掌握投資建設項目的相關統計信息的狀況下，常常依靠項目清理取得相應統計信息，這就導致固定資產投資統計信息工作滯后，同時也影響到固定資產投資統計數據質量。

　　四是固定資產投資統計工作的工程專業性

　　按工作量統計是固定資產投資統計原則，即工程形象進度法填報固定資產投資額。固定資產投資統計數據主要取自施工單位或監理部門每月報給建設方的進度報表，而這一數據取得的原則不僅要求建立在施工單位或監理部門管理規范的基礎上，而且還需要負責投資統計的專業人員應具備一定的建筑工程專業基礎知識。

　　二、現行固定資產投資統計工作面臨的困難和問題

　　由于固定資產投資統計種種特點，使固定資產投資統計實際工作面臨較多困難和問題。具體表現如下：

　　一是在信息取得上的協調難度較大

　　未經本級政府發改部門批準的項目信息獲取過程復雜、環節多、難度大，通常是由地、市級的統計部門與發改部門經過協商取得統計數據，而縣級統計部門再從地、市級統計部門倒轉這一部分數據資料，無形中增加了數據收集環節。獲取通過發改、建設等部門審批的項目數據已是如此之難，收集未通過發改、建設等部門審批的項目的相應統計信息更難，如有部份項目是通過地區一級經信部門審批，行政機關、事業單位的大批固定資產購置經過財政部門才能掌握，等等。要準確掌握類似的固定資產投資項目統計信息，只好依靠清理項目。

　　二是部門聯動機制不暢通

　　早在1991年國家統計局、國家計委、建設部、中國人民建設銀行四家部門就聯合下發了《關于建立固定資產投資項目新開工統計和竣工統計報告制度的通知》，根據通知規定：1、項目建設單位開工要進行統計登記，建設單位應在收到批準文件15日內向所在地統計部門辦理統計登記，填寫新開工項目統計登記表;2、項目建設單位應向統計部門提供竣工統計報告，即建設項目在全部建成投產或峻工后，統計部門參加驗收會，并負責協助有關部門對各項固定資產投資統計資料予以核查，提出意見。建設單位要在建設項目全部建成投產竣工驗收后一個月內將主要驗收資料報送統計部門登記備案，并按照統計制度編報全部建成投產項目統計報告。這兩項規定，對通過統計數據質量檢驗項目投資實施情況起到很好作用，但在實際操作中，由于在報送資料方面各部門沒有形成共識，沒有建立起相應的約束機制，當固定資產投資項目經建設部門批準開工建設后，統計部門就成為一個孤立收集項目建設信息的部門。特別是驗收的竣工項目，統計報表上計劃總投資與實際投資差距過大，增加了投資統計數據查詢量。

　　三是部分行業的固定資產投資統計范圍、內容界定存在差異

　　根據實踐，舉一例:如原煤生產企業固定資產投資統計應包括哪些?單憑對固定資產投資統計的概念理解，企業統計人員難于清晰。通過查看資料：具體應包括井下技術改造工程、地面擴大再生產的廠區建設、拆遷安置、土地費用等，但對于井下工程部份，包括購買的材料、部件等。疑問焦點通常在人員工資部分，一是井下技術改造時有原煤產量(通常稱為工程煤)，這部分人員即是為技術改造出力的人員，也是原煤生產技術人員，那么在固定資產投資統計中，他們的'工資是否算入相關指標?相應的電費等等費用是否也要算入?往往行業主管部門認為應該算，因為都是為工程建設技改產生的費用。這里存在一個投資統計包括的統計內容問題。由于統計內容劃分不清楚，常常出現一個企業的同一個投資項目由不同的統計人員得出的統計數據不一致，這樣就要求對行業項目投資的統計范圍、內容界定必須清楚。

　　四是企業項目建設的管理人員與統計人員形成“兩張皮”

　　在投資統計工作實踐中，企業負責投資統計的人員與負責投資管理的人員是分開的，因此在填報投資統計報表時，由于統計人員對工程實施情況不熟悉，導致統計報表數據與實踐工程進度有偏差。此外，有部分指標數據，統計人員是按照財務撥付款數額進行統計上報，而忽視了參考工程形象進度方面的評估，造成統計報表數據與實際進度不一致。發生以上現象，主要反映出部分企業對固定資產投資統計工作的不重視。

　　三、對做好固定資產投資統計工作的幾點建議

　　針對現行固定資產資產投資統計工作中面臨的困難和存在的問題，為進一步加強和改進固定資產投資統計工作，提高統計數據質量。筆者認為應從以下幾個方面入手：

　　一是建立部門填報投資統計信息制度。擴大報送投資項目月度審批表范圍，把經信、財政、衛生等部門審批的項目納入與發改、建設部門的一樣實行常態化管理，發送月度審批表，實行報表制度。

　　二是建立固定資產投資統計工作部門協作機制。特別要加強建立固定資產投資項目新開工統計和竣工統計報告制度，以制度的形式固定下來。只要有新開工項目，必須與統計部門建立統計報表關系后，建設部門才頒發開工許可證，這樣即可保證開工項目不重不漏，也可以保證項目實施期間上報統計數據的同一性，同時也可以起到部門間互相檢驗的作用。此外，對竣工項目，特別是竣工的本地大項目，實行統計報告制度，通過投資統計報表、工程進度報表對竣工項目的投資、總投資等數據進行互相檢驗，在保證投資統計數據質量的同時，保證工程投資數據的準確性。經過以上部門共同協作，銀行、建設、發改、統計部門就同一項目所取得的數據也不會存在差異。

　　三是對行業的固定資產投資統計口徑、范圍的規定細化。只有統計口徑、填報范圍一致，才能保證統計數據的可比性與一致性。從目前看，特別要對行業的固定資產投資統計的內容、范圍進一步明確，這也是提高固定資產投資統計數據質量一項重要措施，也是固定資產投資統計方法制度完善需要考慮的一個方面。

　　四是進一步加強對部門、企業投資統計人員的業務培訓。實踐看，部門、企業上報行業主管部門的數據與上報統計部門的統計數據存在差異，反映最集中的就是統計口徑的不一致，對指標理解的不同，導致一個企業存在兩個或多個數據的現象。為杜絕這一情況，只有加強對部門和企業的固定資產投資統計人員的業務培訓，才能不斷提高統計數據質量。

　　對統計工作的建議 篇2

　　為了綜合反映建筑企業業生產的規模和水平，國家統計局1983年在國民經濟統計指標體系中增加了建筑業總產值指標，并規定了統計范圍、統計方法和統計口徑，這在當時建筑企業跨區域活動較少的情況下，對于準確反映一個地區的建設成果起到了積極作用，但隨著企業綜合實力的增加，跨區域建設活動日益頻繁，現行建筑業總產值統計辦法已經不適應當今經濟社會發展的需要，存在改革的必要：

　　一、現行建筑業總產值統計辦法存在的問題

　　1、現行統計方法中，GDP與建筑業的計算原則不一致。GDP是指一個國家（或地區）所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，是一定區域內經濟實力的體現，是各級地方政府考核工作政績的主要指標。GDP核算是各專業經濟總量求和的'核算最終結果，它的核算方法是以“地域”為原則，即所在地常住單位生產活動的最終反映。而建筑業產值統計是以建筑業企業工商注冊所在地為填報原則。也就是說，外地建筑業施工企業建筑總產值中的增加值進入不了本區域內GDP核算體系。

　　2、固定資產投資與建筑業的計算原則不一致。固定資產投資統計是以在本地實際投資為統計對象，包括外地企業在本地投資（招商引資項目）。而建筑業總產值統計不包括外地施工企業在本地形成的產值。

　　3、現行建筑業統計中缺少無資質建筑企業的產值。現行統計制度定期報表中只統計在本地注冊具有資質等級的建筑業企業產值，沒有資質等級的建筑業企業，即使有工作量也不進行填報，使這部分產值沒有納入統計。

　　二、問題產生的根源

　　現行建筑業總產值統計原則是以建筑業企業工商注冊所在地為填報原則。在外地施工的建筑業企業要回到工商注冊所在地進行產值填報。所以一個地方城市建設形象工程形成的實際視覺產值就和統計報表反映的產值有差距，甚至差距很大。產生這種問題的原因不是當地統計局漏統，而是統計方法制度已經不適應當前經濟形勢的變化。

　　三、對建筑業統計工作的建議

　　1、不能以現行建筑業總產值評估GDP。按現行統計制度，GDP是按在地原則計算的，而建筑業產值是按企業登記注冊地統計的，因而，造成一部分外地施工企業建筑業增加值無法計入GDP總量中，造成現行GDP不能客觀真實反映一個地方的經濟總量水平。這樣評估尤其對外地施工企業進駐較多的縣市不公平。

　　2、不能以現行建筑業總產值評估固定資產投資。按現行的統計制度，固定資產投資統計包括外地企業在本地的投資，而建筑業總產值統計不包括外地施工企業在本地形成的產值。用現行建筑業總產值評估固定資產投資，對外來建筑企業產值比重較高的縣市顯然有失公允。

　　四、目前經開區實際情況

　　經開區近幾年城市建設日新月異，發展速度突飛猛進，外地建筑施工企業在市場上占有相當大的份額。據最近調查摸底的情況，2020年，經開區具有資質等級的本地建筑業施工企業XX戶，本地建筑業總產值達XXX億元。外地建筑施工企業XXX戶，外地施工企業產值XXX億元左右，占全區建筑業總產值的XXX%。因為統計方法制度的原因，這XXX億建筑業總產值不能進入經開區的統計口徑，相關的建筑業增加值進入不了GDP核算體系，出現了經開區的建筑業總產值統計數據與地方經濟發展實際情況不匹配的情況。

　　對統計工作的建議 篇3

　　能源問題近年來成為全社會關注的焦點，黨中央、國務院對能源問題的關注是空前的，建設節約型社會已經成為當今社會發展的主流。作為政府統計部門，切實的做好能源統計監測工作是我們當前的主要任務。如何運用準確、客觀、真實的能耗數據，為各級領導決策提供科學的依據是做好當前能源統計工作的關鍵和重點。目前國家和xx省統計局已經制訂了一系列的能源統計指標體系，各級統計部門在堅決落實國家能源統計制度的同時，也在工作中發現了一些問題，下面就xx市當前的能源統計現狀以及日常統計工作中存在的困難和問題做分析和研究。

　　一、xx市能源統計發展狀況

　　（一）xx市能源統計的發展情況

　　80年代初期，在國家統計指標體系中設置了能源統計指標，當時能源統計隸屬于物資統計；到90年代中期，能源統計作為工業統計的一部分，歸屬于工業統計管理；20xx年后，隨著我國經濟的快速增長，對能源統計逐步進行了恢復性的調整、完善和加強。特別是20xx年以來，能源統計調查工作由規模以上向全社會擴展，調查范圍的擴大和指標的不斷增多，與能源統計力量的相對薄弱形成明顯的對照。在這種形勢下，各省轄市以上統計部門相繼建立了專門的能源統計機構。20xx年以來，各省、市兩級統計局也設立了專門的能源統計機構，目前我省11個地市基本上都成立了能源科，xx市也于20xx年下半年經編辦批文正式成立能源科，專門負責全市的能源統計調查。

　　（二）統計調查制度和數據調查情況

　　（1）近幾年的能源報表范圍

　　近幾年根據國家和省里的能源報表制度規定，xx市統計范圍包括：1、轄區內一、二、三產業及城鄉居民生活能源消費活動。2、規模以上工業企業。3、有能源加工轉換活動的規模以上工業企業。4、規模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業。5、鐵路、公路、運輸企業。6、主要能源生產和銷售企業等。

　　（2）近年xx市能源消費現狀

　　近幾年來，xx市在加速推進工業化進程中，始終堅持把節能降耗作為重要抓手，使能源消費增長明顯慢于經濟增長，單位gdp能耗水平呈現穩定下降態勢，節能降耗取得初步成果。

　　一是總體能耗水平逐年下降。近兩年，xx市全社會能源消費總量呈現增速減緩、能源消費結構繼續改善的態勢，20xx年全年能源消費總量為686.75萬噸標準煤（等價值），同比增長9.60%,低于gdp的增長速度2.2個百分點；萬元gdp能耗為3.67噸標準煤，比全省平均水平高0.78噸標準煤。20xx年全年能源消費總量為755.04萬噸標準煤（等價值），同比增長9.81%,低于gdp的增長速度6.39個百分點；萬元gdp能耗為3.48噸標準煤，比全省平均水平高0.72噸標準煤。雖然萬元gdp能耗沒有完成當年下降5.6%的目標，但降幅比上年加快3.29個百分點（20xx年的能源消費量數據經省局核定后，于5月底6月初向社會發布）。

　　二是結構節能貢獻突出。全市工業節能降耗成效顯著，拉動gdp單耗下降較多。20xx年，全市規模以上工業企業綜合能源消費量494.36萬噸標準煤，比上年增長1.1%，與規模以上工業增加值增長27.7%相比低26.6個百分點，萬元工業增加值能耗為6.71噸標準煤。20xx年，全市規模以上工業企業綜合能源消費量529.44萬噸標準煤，比上年增長7.1%，與規模以上工業增加值增長28.5%相比低21.4個百分點，萬元工業增加值能耗為6.12噸標準煤，同比下降8.76%。

　　三是重點企業能耗有所下降。近幾年全市重點耗能企業的節能已見成效。據20xx年度重點耗能企業綜合能源消費量統計數據顯示，xx市47戶重點耗能企業綜合能耗量為475.8萬噸標煤，同比下降2.61%。主要高耗能行業產品單耗比上年明顯下降,其中火力發電煤耗由20xx年的320噸標煤下降到316噸標煤;合成氨綜合能耗由20xx年的2027噸標煤下降到1903噸標煤;氧化鋁綜合能耗由20xx年的651噸標煤下降到596噸標煤;煉鐵綜合能耗由20xx年的1109噸標煤下降到968噸標煤。

　　（3）xx省節能降耗“三個體系”的建立

　　20xx年6月，xx省人民政府以晉政發[20xx］16號文件下發了節能降耗統計、監測及考核實施方案和辦法的通知，部署了在全省全面建立節能降耗調查指標體系、監測指標體系和考核指標體系工作。

　　為了全面了解掌握全省全社會能源生產、流通、消費情況，監測能源經濟運行、能源使用效益和有效推進全省節能降耗工作，我省設立了《xx省節能降耗統計調查監測制度》，制度包括以下內容：1、全省能源產品的生產、流通。2、全社會能源消費的統計調查與節能降耗監測。本制度的能源調查表采用重點和抽樣調查的方法。涉及統計局能源、工交、貿易、農村、城市、核算等各處（科）室，各有關部門分別有：教育、醫療、衛生、供電、機關事務管理局等。在能源消費總量的推算上按制度規定執行,最后將數據報省局能源處,由能源處統一推算。報送渠道是各部門單位按制度規定的時間和方式報省局能源處，各市相關部門、專業在報上級主管部門的同時，給同級統計部門能源專業報送一份。

　　可以說到目前為止，根據省局的要求xx市市一級的能源統計工作已全面鋪開,隨著全國第二次經濟普查工作的`深入,縣一級的能源消費數據也會有一個基礎。

　　二、當前能源統計面臨的主要難點

　　（一）能源統計指標體系

　　設計過于復雜、專業，基層統計人員難以勝任

　　在我們目前現有的能源統計報表中主要以工業p201和p207為主，這兩張報表不但專業性強，而且審核關系錯綜復雜，在每次報表時間非常緊張的情況下，復雜的審核關系給基層統計人員造成了巨大壓力。xx市20xx年下半年以來在14個縣（市、區）各增設一名專職能源統計人員，這些統計人員只有少部分是兼做工業報表的，這樣情況相對還好些，但多數是一些對工業產值、產量、能源消費等指標感到陌生的新手來做的。在如此專業性強的業務上，一下子提高到能勝任此項工作是有一定難度的。去年10月份我們針對基層企業能源統計人員不固定的情況進行了摸底，結果發現全市300多戶企業在一年內更換能源統計人員的占到30%以上，而且統計人員的文化程度大多不高。統計工作清貧勞累，基層工業企業無法吸引高層次的人才就業，統計工作人員的文化素質普遍不高，加之企業頻繁的更換能源統計人員，又面對當前國家如此高的能源統計要求標準，企業統計人員也是無法勝任的。這樣就會出現重重矛盾，省市級對數據審查的嚴而且時間緊，勢必影響數據的質量和上報時間，造成能源統計工作的被動局面。

　　（二）基層工業產值、產量數據人為干擾嚴重，影響能源數據質量

　　目前對各級政府的考核主要是以gdp為主，工業增加值作為gdp的重要組成部分，各級政府領導高度重視，在政績考核的巨大壓力下，工業的產值、產量數據增長幅度居高不下。產值大幅度增長，能耗卻增長緩慢，這種現象不符合科學發展規律，我們的能源統計數據因此不能通過審核。而造成這種現象的原因并不完全是能源數據質量的問題，主要還是產值增長幅度過快，數據遭到人為干擾，給能源統計造成極其被動的局面。如果長期這樣審核下去，在不能有效限制人為干擾工業產值高速增長的情況下，最終可能會導致兩種結果，一種結果是能耗統計數據也會被動的人為提高，以求和工業產值匹配，另一種結果是能耗數據繼續和產值不相匹配，審核矛盾長期存在。

　　（三）基層企業能源計量不健全，嚴重影響能源統計數據質量

　　能源統計數據的來源主要是由基層企業填報，在我們深入企業調研時發現很多基層企業(特別是一些規模相對較小的企業)計量設備不健全，有一些計量設備處于長期閑置或者已經失靈，這樣的企業占很大比例。在無法精確計量能耗數據的前提下，企業統計人員無法提供出準確的能耗數據，有的企業甚至根本就沒有能耗數據，有很多企業的數據有估計成分，這樣的數據無法避免的會出現統計誤差，而這種統計誤差單單依靠統計局的少數能源統計人員去逐一核實和糾正是很難做到的。在現有的能源統計嚴格的審核關系下，審核矛盾會層出不窮，使基層統計人員疲于應付，應接不暇。

　　三、對當前能源統計工作的幾點建議

　　對以上提出的幾個難點問題，我們很難在短時間內從根本上去解決，但為了能更好的把能源統計工作做好，我們應該采取循序漸進、抓大放小的策略，切實減輕基層能源統計人員的工作壓力。

　　（一）關于基層人員的素質問題。在目前情況下，基層統計人員只能勝任一些簡單的統計工作，像能源統計這樣復雜、嚴格的專業統計很多基層統計人員根本無法適應。針對這種現狀我們應該從兩個方面著手解決，首先要簡化能源統計的指標體系，降低審核要求，建立一套適應實際情況的能源統計指標體系。其次要改善基層統計人員的工作待遇，提高基層統計部門的用人門檻，吸引更多的高學歷的人才來充實基層統計部門的力量。

　　（二）關于工業產值、能耗速度不匹配的問題。我們認為產值增長過快和現行的考核體制有關系，基層統計部門抗干擾的能力差，產值增長過快的問題恐怕無法在短期內解決。如果解決不了產值過快增長問題，那能源統計數據和產值數據之間必然就會出現矛盾，為了防止能源統計數據被動跟著產值數據同步提高，最好的辦法就是淡化產值能耗的審核關系，把精力重點放在抓好能耗數據的統計和填報上。這樣做的目的是為了能給黨和政府提供出準確、真實的能耗數據，以便國家在將來做出正確決策，避免能源統計數據失真，誤導政府決策。

　　（三）關于基層企業能源計量不健全的問題。解決這個問題需要政府相關職能部門去強力推動，統計部門目前無力改變這種局面。一般計量設備不健全或者沒有計量設備的都是中小企業，大型企業的能源計量還比較健全。能源計量問題不是短時期能解決的，我們在統計過程中可以采取抓大放小的策略，重點審核一些綜合能耗比較高的企業，那些能耗較低，能源計量不完善的企業可以采取循序漸進的方法逐步納入調查范圍，通過抓大放小策略使能源統計工作有一個緩沖的過程，這樣對能源統計數據質量的提高和基層的配合程度都有積極作用，也有利于基層統計人員有更多的精力去提高能源數據質量。

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