基層組織建設的建議

當前，我們應該抓住開展學習實踐活動的機遇，下大氣力全方位創新在各領域各行業設置黨組織的工作，努力實現黨組織在基層組織中的全覆蓋。

一是對全市黨政機關(包括其下屬單位)、事業單位、中小學校、鄉鎮衛生院、“兩新”組織、外出務工人員集中點、外來務工人員集中點等七類組織中的基層黨組織和黨員數進行一次大普查，看看哪些組織中有黨組織，需要不需要完善;哪些組織中黨組織殘缺不全，需要健全;哪些組織中該有黨組織而沒有，需要立即成立;哪些組織還需要創造條件，等待時機成熟成立。

二是借鑒在農村和社區的做法，在具備條件的單位直接成立黨組織;在不具備條件的單位，按照地域相鄰相近、行業相同業務相同、便于開展活動的原則，在幾個單位中建立聯合黨組織。在黨政機關的下屬單位、中小學校和鄉鎮衛生院等傳統社會組織中，更應該盡快做到黨組織的全覆蓋面。

三是拓展渭源的做法，成立系統黨委，由系統黨委向有黨員、但一時無法成立黨組織的單位派出黨建聯絡員，積極做好發展黨員的工作，幫助健全工青婦等群眾組織，為成立黨組織創造條件。

四是以靈活多樣為原則成立黨組織，黨組織既可以是黨委，也可以是黨總支、黨支部，還可以是黨小組。

三、應該更加重視探索支持農村黨員在新農村建設中發揮帶頭作用的機制

近十年間，我市通過實施“雙培雙帶”過程，使許多貧困黨員實現脫貧，也掌握了一定的發展技術，提高了經營管理能力，理清了發展思路，走上新的發展之路，還帶動普通群眾發展，可謂是成績斐然。可是，從黨員帶頭帶領建設新農村，尤其在特色產業開發中發揮先鋒模范作用的要求看，還存在著相當一部分黨員無法起步發展，無法走在普通群眾前面致富，更無法帶動群眾發展的問題。根本的原因是資金短缺、生產技術落后、經營管理方式陳舊等問題，尤為突出的問題是原始積累薄弱、資金短缺。

為解決黨員在脫貧、在發展中面臨的資金短缺問題，在實施“雙培雙帶”過程，通渭縣開展創建雙培雙帶信用合作組活動。通過黨組織的協調，一些急需脫貧資金的貧困黨員從金融部門貸到一些款，解決了生產生活中的燃眉之急，也著實為脫貧發揮了很大作用。可是，在市場經濟體制中，這不但不是長遠之計，反而還存在一定問題。由于它是通過黨組織協調運行的，易于造成一定的信貸風險。

如何讓有強烈發展愿望的黨員起步發展呢?去年下半年以來，渭源縣借鑒并升華通渭縣的做法，在部分鄉鎮的村中實施“黨員創業發展基金”工程，為黨員創業發展提供資金支持。這個縣的大安鄉，把村級扶貧發展基金的使用與村黨組織為黨員創業發展提供資金支持結合起來，實施“黨員創業發展基金”工程。在實施中，鄉黨委加強指導和監督，村黨組織在公開、公平、效益最大化的基礎上，優先向有發展能力的黨員借“黨員創業發展基金”，期限一年，數額在2千元至3千元之間。據統計，今年累計發放借款10.96萬元，支持38個黨員戶發展設施農業、現代養殖、農產品加工和購銷運輸。從目前看，這38個黨員戶對資金使用良好，從事的生產經營活動效益可觀，對調整當地農村經濟結構、發展設施農業、延長產業鏈條具有明顯的帶動效應。

對這一機制，我們應該跟蹤觀察，專門研究，總結完善，樹立典型，提升推廣。同時，注意總結推廣群眾和基層創造出的其它好經驗好做法。

四、應該更加重視探索發揮大學生村官和“三支一扶”人員在加強基層黨建工作中的特殊作用

渭源縣清源鎮星光村的王小龍，是一個大學生村官，他擔任村黨支部副書記。2008年，這個村的黨支部讓王小龍專門負責村黨支部開展學習實踐科學發展觀活動的工作。從與他的交談中，我們感到他的文化素質高、理論水平高、干事熱情高、眼界寬闊、思想活躍、思路開闊，他渴望在自己的崗位上干出一凡事業，既實現自己的人生價值，也為社會做出貢獻;他了解國家有關發展農村的政策和村上所開展的各項工作，也熟悉開展學習實踐活動的主要任務和基本要求，懂得科學發展觀在調整農村經濟結構、發展特色產業、建設新農村中的重要性，并有自己的一套思路，注重把科學發展觀轉化成黨員發揮先鋒模范作用和群眾致富的行動指南。大家一致認為這個村上的學習實踐活動開展得有板有眼。

這個典型例子告訴我們：一定要重視近年來分配到農村、社區、學校、衛生院，還有新經濟組織中就業的一大批大學生村官和“三支一扶”人員，及時引導他們入黨、吸收他們成為基層黨組織的一員，大膽給他們壓擔子、培養他們盡快成長，注意揚長避短、發揮好他們的作用，讓他們成為做基層黨建工作和建設新農村永不走的隊員。

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