關于城市管理的建議

關于城市管理的建議

隨著我區打造“國際現代化大都市窗口、全國優良人居環境典范”兩大戰略目標的提出，城市建設進一步加快，城市管理進一步加強。尤其自去年底以來，區委、區政府自曝家丑、自加壓力、重拳出擊，在南坪中心城區啟動開展了“四亂”集中整治，各種社會反響強烈的熱難點問題在如火如荼的整治行動中取得明顯改觀，人民群眾的滿意度和支持率日益提高。目前我區“四亂”整治正強勁推進，作為南坪中心城區的重要組成，海棠溪街道黨工委、辦事處將堅決貫徹區委要求，積極響應政府號召，深入整治轄區“四亂”，不斷提高管理水平。但由于城市管理是一項綜合性工作，需要各方協調配合，現就轄區內的重要干道----學府大道的建設與管理中存在的問題提出粗淺對策建議，以期引起區委區政府的高度關注，強化該區域的規劃、建設和管理，爭取早日形成與現代化大都市相適應的城市面貌和管理水平。

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一、學府大道基本情況

(一)學府大道的得名由來。學府大道北起四公里江南立交橋，南至七公里與巴南區交界處，全長約3.2公里，是南岸區的城市一級景觀大道，是我區連接巴南、貴州的重要快速干道，是主城南部門戶大道，有重慶“南大門”之稱。學府大道原名“四七路”，因沿線分布著重慶教育學院、工商大學、交通大學和飲技校、建工校、110中學、巴蜀中學(分部)、四公里小學、四南小學、二塘小學等多所高校和中小學校，以及市公路勘察設計院、市公路科研院等知名科研院所而得名。

由于四公里至七公里的帶狀區域中，城鄉結合部多且臟、亂、差現象突出，與學府大道沿線單位的文化氛圍形成強烈反差，內外形象極不協調。2004年，區政府投資1.6億，將學府大道建設為全市一流的城市景觀大道。但因修建輕軌工程，道路隔離帶綠化景觀基本毀壞，道路及周邊的各項市政設施配套、更新全面暫緩，至今待建。

(二)學府大道的區劃管理現狀。學府大道兩側的行政區劃和行政管理較為復雜。由于歷史原因和發展變化，該區域既是典型的城鄉結合部，又是典型的兩區共管地。由海棠溪街道、南坪鎮和經開區按各自管理權限和范圍實施共同管理，其中插花地塊呈犬牙交錯。按照現行管理模式，凡居民戶口、樓棟和單位屬于四公里派出所管理的，就由海棠溪街道辦事處管轄(范圍約占40%);凡居民戶口、樓棟和單位屬于南坪鎮派出所管理的，就由南坪鎮政府管轄(范圍約占60%)。同時，以學府大道公路中心線為界，從江南立交橋至六公里預師一團入口，其右側全部屬于重慶經濟開發區管轄范圍。

(三)學府大道的城市管理現狀。行政區劃的復雜性導致城市管理上的失位、缺位屢有出現，臟、亂、差現象較為嚴重。2009年初，區政府在深化城市管理體制改革時，為統一管理，提升形象，將學府大道主干道的清掃保潔和綜合執法全部委托給海棠溪街道管理，背街小巷仍然按行政區劃權限各自管理。海棠溪街道接手后，在輕軌工程修建等復雜環境下，堅持工作，嚴格管理，經過一年多的實踐和努力，學府大道主干道的城市管理工作取得了較好的效果：清掃保潔水平明顯提高，執法管理力度顯著增強，城市市容十亂明顯減少，占道經營現象有效控制。主干道清掃保潔水平和管轄區域的執法工作上了一個臺階。

二、學府大道城市管理中存在的主要問題

目前，由于一些無法自我克服和解決的困難和問題，海棠溪街道要進一步加大執法管理力度，提高綜合管理水平仍然受到較大制約，主要表現在：

(一)規劃建設滯后

1、“三多三少”制約發展，城-管難管。由于學府大道地處渝黔中轉重要交通要道，周邊高校云集，開發迅速，城鄉共進，出現了“流動人口多(進城民工)、低收入人群多(農轉非、城市下崗工)、高校人員多(大中專學生、教師、人大代表、政協委員)”的“三多”現象。同時，由于該區域近年來基礎設施建設滯后，規劃滯后，存在“停車場少、市場少、休閑場所少(公園、綠地)”的“三少”現象。“三多”現象導致不同利益群體的訴求沖突，“三少”現象則直接導致城市市政功能缺失，城市管理矛盾加劇。

2、景觀大道建設滯后，名不副實。近年來學府大道由于修建輕軌工程，景觀建設、市政配套設施建設和更新欠帳多、損壞多、差距大。比較與之相接的巴南區渝南大道建設可謂“天壤之別”，與南北大通道的優勢區位嚴重錯位，與原有城市一流景觀大道的定位嚴重不符。

(二)管理機制不順

1、執法區域問題。為統一標準，提升整體形象，海棠溪街道按照區要求對經開南區的主干道區域進行了城-管執法，但由于利益沖突，經開南區明確重申了對其管轄區域實行自我管理。由此，鎮、街和經開南區對學府大道及其周邊城-管工作“三足鼎立、多頭管理”的尷尬局面形成。由于管理效果大有不同，所以在學府大道屢屢出現了上級不明白、群眾不理解、管理效果明顯反差的區域、路段，如街道管轄的拉菲皇廷酒店一帶與經開南區管轄的永輝超市一側就形成鮮明對比。

2、執法權限問題。近年來，由于戶口政策的調整，出現了同一棟樓分屬街、鎮管理的情況，體現出背街小巷城市管理權限劃分的復雜性。尤其在一些結合部，對一起違法行為查處管轄權的確認，要浪費大量精力，實際工作中也因此而有相互推諉、管理真空的情況發生。

3、執法力度問題。由于街、鎮和經開區的執法方式、執法力度不同，約束強度、嚴格程度也大不相同。如海棠溪街道對管轄范圍內的樓宇立面能夠較好管理，但對鎮屬范圍內的樓宇立面很難管理，經開區的根本管不了。在違法建設拆除上，街道范圍內凡舉報都拆，但是相鄰的農村區域越建越多。一個地方幾種政策，相鄰住戶不同管理，群眾不清楚不明白不理解，抵觸情緒較大，對執法工作產生較大阻礙和影響。

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