衛生應急工作建議

江西省人民政府辦公廳關于進一步加強衛生應急管理工作的意見

贛府廳發[2009]93號

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》(贛發[2009]9號)、《江西省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》(贛府發[2006]27號)和《江西省突發公共衛生事件應急預案》(贛府廳字[2005]121號)等文件精神，經省政府同意，現就進一步加強我省衛生應急管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強衛生應急管理工作的重要性

加強衛生應急管理，預防和減少突發公共衛生事件的發生，及時有效地處置突發公共衛生事件，是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進經濟社會發展，構建社會主義和諧社會的一項重要工作，是各級政府義不容辭的職責。

近年來，我省衛生應急管理工作圍繞“一案三制”(應急預案，應急管理體制、運行機制和法制)這一中心環節，全面加強衛生應急管理體系建設，實現了衛生應急組織管理和指揮體系從無到有，管理職能從分散到集中，管理方式從經驗管理到依法科學管理，工作重點從重處置到預防與應急處置并重，協調機制從單一部門應對到跨部門協調聯動等五方面的轉變，取得了顯著成效。

當前，我省經濟社會發展已進入新的階段，也是各種社會矛盾的凸顯期，影響公共安全的因素不斷增多，特別是自然災害、突發急性傳染病暴發流行，對人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的危害，衛生應急管理工作面臨新的嚴峻復雜形勢。各級政府要從踐行科學發展觀的高度，充分認識加強衛生應急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識和責任意識，切實加強衛生應急管理工作，促進我省經濟社會又好又快發展。

二、加強衛生應急管理工作的指導思想、工作目標和主要任務

(一)指導思想。堅持預防為主、常備不懈的工作方針和預防與應急、常態與非常態相結合的工作原則，以完善和落實應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共衛生事件能力為核心，以保障人民群眾身體健康和生命安全為根本，全面加強衛生應急管理工作，最大程度地減少突發公共衛生事件及其造成的危害，維護社會穩定。

(二)工作目標。進一步完善全省衛生應急管理法規、衛生應急預案體系和衛生應急管理體制，構建“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的衛生應急管理工作機制，完善突發公共衛生事件決策指揮、監測預警和信息報告系統，提高衛生應急管理、突發公共衛生事件防控和快速有效應對能力，形成各級政府統一領導，各相關部門協調配合、全社會共同參與的衛生應急管理工作新格局。

(三)主要任務。到2015年，基本完成設區市突發公共衛生事件應急指揮系統建設，完善各級突發公共衛生事件現場應急處置裝備，建成全省衛生應急物資儲備庫。到2015年，建立并完善“一支隊伍、一套機制和五個系統”，即建立一支專業化的衛生應急隊伍，形成一套各地各有關部門聯防聯控的工作機制，完善衛生應急組織管理、突發公共衛生事件應急指揮、突發公共衛生事件監測預警、衛生應急物資儲備和調運以及衛生應急科技支撐系統。

三、大力推進衛生應急管理工作“一案三制”建設

(一)完善衛生應急預案體系。編制修訂各類突發公共衛生事件應急預案，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋各類突發公共衛生事件和相關醫療衛生救援的應急預案體系。明確突發公共衛生事件的防范措施和處置程序，強化預案的動態管理，加強督導檢查，通過演練和應急實踐，檢驗預案的完備性、應用的可操作性和流程的合理性，不斷增強預案的科學性、針對性和實效性。

(二)完善衛生應急管理體制。各級衛生行政部門，要本著統一、精簡、效能的原則，明確衛生應急辦事機構和相關職能。農村鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心要有兼職人員負責衛生應急管理工作。二級以上醫院、各級疾病控制機構和衛生監督機構作為突發公共衛生事件應急防控的專業技術單位，要有專門或相關的科室負責衛生應急管理工作。

(三)健全聯防聯控工作機制。各地各有關部門要認真履行職責，加強協作，密切配合，加強區域間、部門間和軍地間突發公共衛生事件的信息溝通和協調聯動，加快突發公共衛生事件預測預警、信息報告、應急響應及調查評估等合作機制建設，聯合開展培訓、演練和檢查，共同應對突發公共衛生事件。

(四)完善衛生應急工作相關法規政策。認真學習貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《江西省突發公共衛生事件應急辦法》等法律法規，結合實際制定完善衛生應急管理工作相關的法規政策。加強對法律法規和政策貫徹執行情況的督促檢查力度，做到依法規范、科學有序、快速有效處置突發公共衛生事件。

四、進一步加強衛生應急能力建設

(一)提高突發公共衛生事件監測預警能力。認真組織開展重點傳染病及其他突發公共衛生事件，包括不明原因肺炎病例、人禽流感、鼠疫、群體性不明原因疾病的主動監測。以突發公共衛生事件監測為基礎，采取綜合評估手段，制定突發公共衛生事件預警指標，建立健全突發

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