加強城市管理的建議

加強城市管理，是促進城市經濟社會全面、協調和可持續發展的重要手段，也是促進城市文明形象提升，增強城市綜合競爭力的有效載體。近年來，按照“實現新跨越、建設新泉城”的發展目標，我市著眼于城市的總體提升和均衡發展，在加快修編和優化城市規劃，大力推進重點工程建設的同時，以體制改革、機制創新和環境整治為主要內容，著力加強和改進城市管理工作，取得了顯著成績。

2003年，市政府出臺了《關于推進城市管理重心下移深化城-管體制改革的意見(暫行)》(濟政發〔2003〕31號)，對新型城-管體制的基本原則、市區街城-管職責劃分、各項激勵約束和保障機制進行了明確，明確了市、區、街職能分工，推進了重心下移。建立了一套城-管問題快速發現、及時處置、嚴格考評、有效監督的城市應急服務體系，從方便群眾出發，整合了原城建系統16條服務熱線，建成了涉及供水、供熱、供氣、公交、客運出租、路橋、河道、路燈、排水等多個行業領域，集市民投訴、業務咨詢、設施維修、搶險搶修、生活服務等為一體的12319城市管理公共服務平臺。近兩年，按照建設部、省建設廳的倡導和要求，又大力開展了數字化城市管理系統建設。自2004年全面治理背街小巷開始，按照上級部門統一部署，以“整治臟亂差、搞好環境建設”為基本內容，全市開始了范圍最廣、力度最大、持續時間最長的城鄉環境綜合整治。今年是籌備“十一運”的關鍵一年，全市開展了以違章建筑整治、破損山體整治、道路環境整治、窗口部位整治、城市出入口整治、居民小區整治為主要內容的“六項整治”活動，全力開展以治理臟、亂、差為重點，清理垃圾死角、整治城市“八亂”。通過全市各級各部門的上下聯動、團結奮戰，幾年來整治工作取得了重要的階段性成果。

但是，在看到成績的同時，我們也應清醒地看到當前城市管理工作中存在的一些問題和不足，從而以戰略眼光，現代化理念，科學化舉措，以更大的氣魄抓好城市管理，進一步提升城市品位，改善城市形象，營造和諧的人居環境。

一、存在的主要問題

1、城-管體制存在弊端。

第一，市區兩級政府城-管職責還不夠清晰，市、區、街三級城市管理主體責任分工還不夠明確，政府部門之間、部門與街道辦事處之間還存在責任不清、工作機制不順暢等問題。第二，街道辦事處對轄區城市管理負總責的地位不突出，賦予的管理權限和財權不統一，力量相對不足，管理工作存在死角。第三，城-管執法隊伍“市、區、街”三級管理體制和雙重領導導致執法隊伍上級部門眾多，利益關系復雜，各級執法隊伍任務不均衡，執法資源不能共享，整體執法效率受到影響。

2、城市管理經費不足。

各區城市管理經費普遍不足，許多區級市政、園林、環衛、房管部門經費用于保障人員工資，日常管理維護投入明顯不足。街道財政撥款差額較大，許多街道依靠搭建沿街商業房彌補經費，同時商業房所產生的占道經營、亂排亂放等問題又增加了街道日常城-管工作量。

3、居民環境意識不強。

多年來，由于對城市環境問題宣傳、引導不夠，全社會環境意識境界不高，敏感度不強，對城市管理工作關心不足。許多市民養成了從馬路市場購物，街頭吃露天燒烤，隨地亂扔垃圾污物等不良衛生習慣，對四處可見的臟亂差現象形成了見怪不怪、不以為然的麻痹思想和容忍意識。

二、幾點建議

為認真貫徹9.29省委棠委擴大會議關于加強我市城市管理的指示精神，抓住機遇，突出重點，奮戰兩年，推進省會城市規劃建設管理工作邁上新臺階，再上新水平，以嶄新的面貌和姿態迎接2009年第十一屆全國運動會，參照兄弟城市的成功做法，對城市管理工作提出以下建議：

(一)加強對新形勢下城市管理工作的宣傳，加大領導和督辦力度。

建議市委、市政府把2008年確定為“城市管理工作年”，成立濟南市城市管理工作領導小組，負責統籌、協調、督辦和檢查城市管理工作。要以“人民城市人民管”為主題，加大對城市管理工作的宣傳力度，不斷提高全民素質，增強“熱愛濟南、美化城市、管理城市”的自覺性和自豪感。建議采取各種形式，使城市管理宣傳進單位、進社區、進學校，引導各級城-管部門、廣大居民主動向先進城市學習、看齊，按照建設現代化省會城市的要求，提升境界、提高水平，形成全社會對環境問題的高度關注和臟亂差現象的強大輿-論氛圍。

(二)深化城市管理體制改革，強化重心下移。

1、實施城-管機制創新。牢固樹立和落實科學發展觀，進一步建立、健全新型城-管工作機制，自上而下成立統一的城市管理工作機構，實現城市管理科學、規范、一盤棋。建議成立城市管理委員會，統一指揮協調、安排部署全市城市管理的各項工作任務，研究解決城市管理工作中的重大問題，研究制定城市管理相關政策，制定城市管理工作目標;成立城-管委辦公室，是城-管委的常設機構，負責城-管委各項職能的具體實施;成立數字化城-管監督指揮中心。根據數字化城-管系統的運行需要，在城-管委、城-管辦的指揮、協調下，成立數字化城-管監督指揮中心。

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