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村鎮(zhèn)銀行籌建工作方案
為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化監(jiān)管約束，加大政策支持，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類(lèi)多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，以更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年12月20日，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2007年10月，國(guó)家適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策出臺(tái)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，全國(guó)各地村鎮(zhèn)銀行如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。組建村鎮(zhèn)銀行，可有效改善我市農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足的狀況，對(duì)加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。為確保我市組建村鎮(zhèn)銀行工作的順利開(kāi)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指引，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足推進(jìn)我市農(nóng)村金融體系建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒已成立村鎮(zhèn)銀行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)范運(yùn)作，勇于創(chuàng)新，循序漸進(jìn)，防控風(fēng)險(xiǎn)，把新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)打造成為具有現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，有特色、有活力、有較強(qiáng)盈利能力、有競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力的精品銀行。
二、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)布信息。通過(guò)耒政網(wǎng)、新耒陽(yáng)報(bào)、耒陽(yáng)電視臺(tái)和耒陽(yáng)政報(bào)等媒體廣泛宣傳，特別是在金融系統(tǒng)內(nèi)部作好宣傳。
(二)尋找合作伙伴，確定主發(fā)起人、出資金額。主發(fā)起人要求占總出資額的51%以上。
(三)考察學(xué)習(xí)。組織相關(guān)人員到已經(jīng)組建實(shí)施村鎮(zhèn)銀行的兄弟縣市學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，如祁陽(yáng)縣。
(四)協(xié)助主發(fā)起人搜集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。
(五)協(xié)助主發(fā)起人籌建前期的論證和挑選參股人。
(六)協(xié)助主發(fā)起人向銀監(jiān)局提交籌建申請(qǐng)報(bào)告。
(七)協(xié)助主發(fā)起人物色合適的辦公和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
(八)制訂優(yōu)惠政策，對(duì)村鎮(zhèn)銀行總部、網(wǎng)點(diǎn)選址給予租金和物業(yè)過(guò)戶(hù)登記等優(yōu)惠。
(九)協(xié)助主發(fā)起人依法注冊(cè)登記，向銀監(jiān)分局或當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)報(bào)告。
(十)村鎮(zhèn)銀行正式開(kāi)業(yè)。
(十一)支持村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，適當(dāng)將行政性存款向村鎮(zhèn)銀行傾斜，推介優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目等，與村鎮(zhèn)銀行形成良好的合作伙伴關(guān)系。
三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為確保我市村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，市政府決定成立組建村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：
顧問(wèn)：
袁延文(中共衡陽(yáng)市委棠委、耒陽(yáng)市委書(shū)記)
組長(zhǎng)：
李輝(中共耒陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：
李學(xué)玲(耒陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng))
肖龍?jiān)?耒陽(yáng)市人民政府副調(diào)研員、財(cái)政局局長(zhǎng))
李興武(耒陽(yáng)市人民政府副縣級(jí)干部、市政府辦公室主任)
成琦(耒陽(yáng)市人民銀行行長(zhǎng))
徐文艷(衡陽(yáng)市銀監(jiān)局科長(zhǎng))
成員：
李四毛(耒陽(yáng)市人民政府辦公室黨委副書(shū)記、副主任)
梁志雄(耒陽(yáng)市人民政府辦公室副主任、市信息化辦公室主任)
陸世杰(耒陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng))
王丹(耒陽(yáng)市人民銀行副行長(zhǎng))
陳紀(jì)元(衡陽(yáng)市銀監(jiān)局主任科員)
王曉洪(衡陽(yáng)市銀監(jiān)局副主任科員)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx兼任辦公室主任，張為圖、李小芽、張小勇為成員，辦公地點(diǎn)設(shè)市政府辦公室。
四、工作要求
（一）審慎選定投資人。本著便于監(jiān)管、立足本地的原則，鼓勵(lì)本地經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益良好、風(fēng)險(xiǎn)防范措施嚴(yán)格、支農(nóng)意愿強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資。
（二）研究扶持政策。新設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)成本較高，社會(huì)認(rèn)知度低，資金來(lái)源有限，在農(nóng)村金融體系中尚處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，又承擔(dān)較多的政策性支農(nóng)任務(wù)，其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力相對(duì)薄弱。有關(guān)部門(mén)要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體扶持政策，為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各新聞媒體要廣泛宣傳，使社會(huì)各界充分了解組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義、政策內(nèi)涵，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成社會(huì)各界普遍關(guān)注、共同關(guān)心、支持試點(diǎn)工作的良好局面。
（四）注重風(fēng)險(xiǎn)防范。監(jiān)管部門(mén)要客觀分析新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的宏觀形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)跟蹤監(jiān)督，使其規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村金融的穩(wěn)定。
（五）建立誠(chéng)信體系。以成立村鎮(zhèn)銀行為契機(jī)，改善優(yōu)化耒陽(yáng)市金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境，建立耒陽(yáng)市金融業(yè)的誠(chéng)信體系。
五、工作設(shè)想
為加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，具體工作設(shè)想是：
（一）做大注冊(cè)股本，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入市常我市屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村范圍廣，村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入市場(chǎng)的總股本要大，打算總注冊(cè)資金要突破1億元，要求主出資人占51%以上的股份，其他出資人控制在10人以?xún)?nèi)。
（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)支持。村鎮(zhèn)銀行籌建工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須爭(zhēng)取盛市有關(guān)部門(mén)積極指導(dǎo)，嚴(yán)格按照程序推進(jìn)有關(guān)工作。
（三）借鑒外地先進(jìn)籌建經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)資料收集，對(duì)各地村鎮(zhèn)銀行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挑選1～2家作為參照樣本，并組織相關(guān)部門(mén)到先行點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，作為確定耒陽(yáng)市村鎮(zhèn)銀行涉及的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、股東結(jié)構(gòu)等的參考依據(jù)。
（四）建立報(bào)告制度。及時(shí)向上級(jí)金融部門(mén)報(bào)送我市的工作做法、經(jīng)驗(yàn)以及工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，爭(zhēng)取上級(jí)在政策上的支持和重視，以推進(jìn)我市村鎮(zhèn)銀行籌建工作的順利開(kāi)展。
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