低齡老年人力資源的開發(fā)與利用論文
摘要:目前我國已經(jīng)步入老年社會，60～69歲階段的老年人所占比例不小，仍在工作的比例遠(yuǎn)低于鄰國。立足于現(xiàn)狀，研究這一年齡階段老年人力資源的再開發(fā)、再利用已經(jīng)成為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
關(guān)鍵詞:低齡;老年人力資源;開發(fā)
0引言
低齡老年人力資源是指60～69歲年齡階段的老年人，他們是勞動力資源的一部分，是具有勞動能力的，可供整個社會再開發(fā)和利用的人力資源的重要組成部分。隨著我國老齡化進(jìn)程的加劇，會對勞動生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)結(jié)構(gòu)、國民收入分配、社會保障等方面造成巨大的影響。因此，認(rèn)真研究老年人力資源開發(fā)，特別是占老年人口大多數(shù)的低齡老年人力資源開發(fā)，將是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。低齡老年人力資源的合理利用對促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決老齡問題，維持社會的公平具有重要的意義。
1開發(fā)低齡老年人力資源的必要性
1.1我國低齡老年人力資源現(xiàn)狀
目前，我國已經(jīng)開始進(jìn)入老年社會，老年人口已經(jīng)初具規(guī)模。根據(jù)2014年的人口統(tǒng)計年鑒資料顯示，中國的人口已達(dá)13億，60歲以上的老年人數(shù)占到了總?cè)丝诘?0．26%，而60－69歲的低齡老年人有8182萬人，約占總?cè)丝诘?．64%，占到所有老年人口的64．7%。這部分老年人大多數(shù)才從工作崗位上退下來，身體都還健康。他們中的大部分人都有強(qiáng)烈的愿望為社會的發(fā)展發(fā)揮自己的余熱。雖然我國低齡老年人力資源十分豐富，但是利用率卻偏低。低齡老年人仍在從事工作的人數(shù)僅占低齡老年人口總數(shù)的35%左右，特別是城鎮(zhèn)低齡老年人的再就業(yè)率僅僅為22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時期的日本低齡老年就業(yè)率60%和印度低齡老年就業(yè)率58%。面對這樣的現(xiàn)實，我們應(yīng)從中國的國情出發(fā)，針對我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，低齡老年人口龐大的特點，采用合理、經(jīng)濟(jì)的措施大力開發(fā)低齡老年人力資源，提高低齡老年人力資源的利用率。
1.2開發(fā)低齡老年人力資源的必要性
1)低齡老年人力資源的開發(fā)對整個社會具有較大的收益性。低齡老年人特別是城市低齡老年人，絕大多數(shù)都經(jīng)歷過學(xué)校培養(yǎng)、一般培養(yǎng)、單位上的特殊培訓(xùn)等一系列的知識和技術(shù)積累過程，他們積累形成的知識技術(shù)等能量的釋放是巨大而持久的，即使到了退休年齡，知識和技術(shù)產(chǎn)生的邊際收益仍然沒有結(jié)束。與年輕人開發(fā)相比，無需再對老年人進(jìn)行大的投資就可以得到很大的回報。我國雖然人口眾多，人力資源相當(dāng)豐富，但是人才資源相對匱乏。現(xiàn)在很多老專家都已經(jīng)退休，很多領(lǐng)域開始出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。有必要充分開發(fā)退休不久，身體還健康的老專家、老學(xué)者、老技術(shù)工作者的潛力，不僅在工作崗位上可以繼續(xù)發(fā)揮能量，推動社會進(jìn)步，更可以培養(yǎng)出新一代人才，為國家建設(shè)做好人才儲備工作。只有對低齡老年人力資源進(jìn)行充分的利用和開發(fā)，才能使這部分人才資源的浪費(fèi)降低，使整個社會獲得最大的收益。
2)低齡老年人力資源的開發(fā)可以減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。我國實行計劃生育政策以來，家庭模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤八摹⒍⒁弧蹦Ｊ剑谶@種模式下，意味著一對夫婦將要贍養(yǎng)4位老人，這給家庭造成巨大的養(yǎng)老壓力，家庭的保障功能不斷削弱。同時對社會而言，隨著老齡化進(jìn)程的加劇，老年人口在總?cè)丝谥兴急戎爻掷m(xù)上升。老年撫養(yǎng)系數(shù)將會不斷提高，社會負(fù)擔(dān)日益加重。目前我國所支付的離退休費(fèi)用和養(yǎng)老保險費(fèi)用與年劇增，如果能讓退休不長時間的低齡老年人再就業(yè)，則可以減少一部分離退休和社保支出，還可以為社會創(chuàng)造更多的財富。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年居民消費(fèi)水平增長，入不敷出的低齡老年人數(shù)在日益增加，增加了家庭的負(fù)擔(dān)。低齡老年人的再就業(yè)，不僅可以發(fā)揮他們的個人特長為社會作出貢獻(xiàn)，同時又增加他們的個人經(jīng)濟(jì)收入，減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。
2低齡老年人力資源開發(fā)的可行性
低齡老年人力資源能否開發(fā)，取決于他們自身再就業(yè)的動力和特點，還取決于整個社會對低齡老年人力資源開發(fā)的重視程度和開發(fā)措施。
2.1低齡老年人力資源再就業(yè)的動力和特點
目前低齡老年人再就業(yè)的主要動力有:經(jīng)濟(jì)上的需要。一部分老年人由于家庭負(fù)擔(dān)較重，自身退休金又不高，面對經(jīng)濟(jì)壓力有再就業(yè)的愿望;健康因素。大部分的低齡老年人，健康狀況良好，不愿意成為社會的包袱，再就業(yè)的愿望強(qiáng)烈;發(fā)揮專長的需要。國家培養(yǎng)一個專業(yè)人才需要耗費(fèi)巨大的投入，并且這些專業(yè)人才在退休之后仍然會享受較高的待遇，拿很高的退休金。如果這些人才過早退休，不僅國家要支出大量的退休金，而且就人才資源利用來講這是一種巨大的浪費(fèi)。同時這些人才本身也希望為國家多工作幾年，以延長國家對人力資源投資的收益。低齡老年人再就業(yè)還包括他們自身的一些特點:目前雖然我國人力資源豐富，勞動力過剩，但是，勞動力資源結(jié)構(gòu)性短缺。低齡老年人大多是在以前就學(xué)的，在長達(dá)幾十年的工作中，不僅積累了豐富的知識，還形成了扎實的技術(shù)，這是現(xiàn)在的年輕人所不具有的。當(dāng)前很多部門出現(xiàn)了技術(shù)人才斷層的現(xiàn)象。如果現(xiàn)在就啟用年輕人在那些崗位上工作，他們是不能勝任的。所以有必要讓那些懂技術(shù)的低齡老年人重新回到工作崗位上，不僅他們能夠繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)特長提高效率，還可以以師傅帶徒弟的形式培養(yǎng)年輕人接班，以緩解當(dāng)前技術(shù)人員青黃不接的局面。老年人雖然隨著年齡的增長，體力跟不上年輕人了，但是他們的責(zé)任心更強(qiáng)，對工作機(jī)會更為珍惜，比年輕人穩(wěn)定，在一些領(lǐng)域中，特別是服務(wù)行業(yè)低齡老年人很受用人單位的歡迎。隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的興起，為老年人再就業(yè)提供的工作機(jī)會將越來越多。
2.2低齡老年人力資源開發(fā)的措施
1)通過政策，引導(dǎo)低齡老年人就業(yè)。由于我國目前勞動力資源過剩，勞動力市場供大于求，出于保護(hù)年輕人就業(yè)的考慮，一些政策法規(guī)中有對老年人就業(yè)的諸多限制。政府的相關(guān)部門應(yīng)該正確認(rèn)識低齡老年人的就業(yè)領(lǐng)域與年輕人的就業(yè)領(lǐng)域是相互補(bǔ)充的。這部分老年人作為社會成員的一分子，他們也有就業(yè)的需求和權(quán)利，他們參與工作也能推動生產(chǎn)率的提高和社會的進(jìn)步。政府應(yīng)該按照《聯(lián)合國千年宣言》宗旨，修改相關(guān)政策法規(guī)中對這部分老年人就業(yè)的限制，還應(yīng)該出臺相關(guān)的社會勞動就業(yè)政策鼓勵這部分老年人再就業(yè)，完善對老年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)并正確積極引導(dǎo)低齡老年人向技術(shù)短缺部門、服務(wù)行業(yè)就業(yè)。特別是對離開原單位獨(dú)立就業(yè)，且退休金收入較低的低齡老年人，政策上可以適當(dāng)減免其個人所得稅，增加其晚年收入。通過政策在輿論上形成對低齡老年人力資源開發(fā)的重視，并在實際環(huán)境中營造一個“不分年齡，人人共享的社會”。
2)轉(zhuǎn)換勞動退休模式，適當(dāng)延長退休年齡。目前世界上將勞動退休模式按進(jìn)退年齡的差異，劃分為5種:早進(jìn)晚退型、早進(jìn)早退型、進(jìn)退均值型、晚進(jìn)早退型、晚進(jìn)晚退型。我國城市勞動人口大都屬于早進(jìn)早退型。我國目前規(guī)定的退休年齡是男60歲退休女55歲退休，還有其它各種未到年齡的內(nèi)退等。目的是為了給年輕勞動力提供新的工作崗位。在這種早進(jìn)早退模式之下，雖然年輕人很早地就有了工作，但是由于受教育時間減少，過早參加工作，文化程度不高，而且相關(guān)知識的缺乏，不能提高生產(chǎn)率，還會浪費(fèi)大量的.資源。而低齡老年人經(jīng)過幾十年的工作積累，技術(shù)經(jīng)驗最為豐富，工作效率最高，可以繼續(xù)發(fā)揮作用的時候就被迫退出工作崗位，對這部分人力資源來說是一個巨大的浪費(fèi)。同時對低齡老年人工作的原單位而言，他們過早的退休，會使單位支付大量的退休金，并且支付退休金的時間延長還會加重單位的負(fù)擔(dān)。筆者建議有關(guān)勞動部門應(yīng)該相應(yīng)延長退休時間，男性退休年齡可適當(dāng)由60延長至65歲，女性退休年齡可適當(dāng)由55歲延長至60歲。如果能夠?qū)趧油诵菽Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)橥磉M(jìn)晚退型，推遲年輕人就業(yè)時間和低齡老年人退休時間，不僅年輕人有更多的時間進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高年輕勞動力的素質(zhì)，而且可以讓經(jīng)驗豐富的低齡老年人有更多時間為社會貢獻(xiàn)自己的力量。采用這種模式，不僅提高了新進(jìn)入就業(yè)崗位的勞動力的素質(zhì)，而且延長了對低齡老年人力資源的收益，減輕了工作單位的負(fù)擔(dān)。更符合我國目前產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，更有利于提高勞動生產(chǎn)率和促進(jìn)社會的進(jìn)步。
3)大力發(fā)展老年事業(yè)，廣開門路擴(kuò)大低齡老年人的就業(yè)。隨著老齡化進(jìn)程的加劇，老年人口持續(xù)增多，與老年人相關(guān)的醫(yī)療保健、生活照料和衣食住行等行業(yè)逐漸發(fā)展。通過對與老年人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和與老年人相關(guān)的服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展可以提供更多的工作機(jī)會。以老年人服務(wù)老年人是開發(fā)低齡老年人力資源的一種新思路。因為老年人之間在社會閱歷方面相似，溝通起來更方便，低齡老年人比起年輕人而言，更適合老年服務(wù)業(yè)。有條件的地區(qū)可以成立老年經(jīng)濟(jì)實體，吸收有技術(shù)專長的低齡老年人，比如懂維修技術(shù)的低齡老年人可以成立專為老年人服務(wù)的維修小組，醫(yī)學(xué)界的退休專家可以組成面向老年人的老年醫(yī)療服務(wù)中心等各種針對老年服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體。近年來，隨著高齡老年人口的增加，由于身體健康方面的原因，他們所需要的陪護(hù)工作機(jī)會增多，而低齡老年人由于與高齡老年人年紀(jì)相差不大，不會像輕人一樣產(chǎn)生代溝，因此很適合于從事這種陪護(hù)工作。筆者還大膽提出一種新的開發(fā)思路，即低齡老年人才的異地開發(fā)。在我國低齡老年人力資源中，科技人才主要集中在各省會及一些大型城市中。而我國目前正處于經(jīng)濟(jì)騰飛的時期，許多中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，迫切需要大量的知識型老年人才。因此，可以利用中小城鎮(zhèn)在養(yǎng)老方面的優(yōu)勢，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，方便這些中小城鎮(zhèn)對低齡老年人才的引進(jìn)。
4)建立各級老年人才市場，為低齡老年人和企業(yè)搭起橋梁。目前我國低齡老年人再就業(yè)的方式與年輕人的就業(yè)方式有很大的不同。據(jù)統(tǒng)計，我國60－69歲的老年人再就業(yè)方式以單位反聘和親朋好友介紹為主。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)急需技術(shù)型人才，尤其需要那些懂技術(shù)的經(jīng)驗豐富的低齡老年人。面對這樣的情況，為了充分開發(fā)低齡老年人力資源，滿足企業(yè)對老年人才的需要，有必要依據(jù)法規(guī)法律，建立各級老年人才市場，為老年人才建立信息庫，為老年人才進(jìn)入企業(yè)工作搭橋引線，加快各種老年人才的流通。同時老年人才市場還應(yīng)該定期舉行現(xiàn)場招聘會，免費(fèi)為老年人與相關(guān)企業(yè)構(gòu)建面對面交流的平臺，實現(xiàn)低齡老年人力資源的高效利用。
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