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工信局安全監(jiān)管職責(zé)
導(dǎo)語(yǔ)：工信局是根據(jù)新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬定近期和年度工業(yè)發(fā)展目標(biāo)；監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)并發(fā)布相關(guān)信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、電力、交通等相關(guān)部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系等工作。下面是由小編為你整理的工信局安全監(jiān)管職責(zé)，歡迎大家閱讀。
隨著安全生產(chǎn)事故不斷引發(fā)，基層的安全監(jiān)管成了問(wèn)題的焦點(diǎn)，高危行業(yè)如此，工貿(mào)行業(yè)亦然。近年來(lái)，似乎工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管問(wèn)題更突出。作為基層工信部門(mén)該如何承擔(dān)安全生產(chǎn)工作的法定職責(zé)？首先從法定職責(zé)來(lái)看，基層工信部門(mén)到底應(yīng)該承擔(dān)哪些與安全生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)？哪些職責(zé)不屬于基層工信部門(mén)的責(zé)任范圍。下面我將從基層工信部門(mén)不具備承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基本要素開(kāi)始分析。
首先，談一談基層工信部門(mén)的法定職責(zé)。以我們上栗縣工信委為例：從縣政府明確的“三定”方案來(lái)看，上栗縣工信委只有對(duì)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，沒(méi)有監(jiān)督檢查法定權(quán)限。這里所說(shuō)的“指導(dǎo)職責(zé)”，只包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦的安全生產(chǎn)指導(dǎo)和對(duì)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)。而“監(jiān)督檢查”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園，街道辦事處等一級(jí)政府或行使政府職能的派出機(jī)構(gòu)才具有這一法定職責(zé)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)工業(yè)辦負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)查職責(zé)，工業(yè)園區(qū)對(duì)園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)查職責(zé)，界定還很不清晰，怎么履行職責(zé)、指導(dǎo)誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)就成了一句空話。比照周邊地區(qū)，基層工信系統(tǒng)的三定方案都沒(méi)有明確安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，只明確“服務(wù)企業(yè)、綜合協(xié)調(diào)”這些主要職能，突出“為中小企業(yè)服務(wù)”。既然工信委沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查法定職責(zé)，也就沒(méi)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)。所以，從基層工信部門(mén)的法定職責(zé)來(lái)看，這個(gè)基本要素根本不具備。
同時(shí)，安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)職責(zé)不具備強(qiáng)制性。安全生產(chǎn)指導(dǎo)，是對(duì)特定對(duì)象涉及安全生產(chǎn)方面的常識(shí)、技術(shù)、政策等，作正面引導(dǎo)和指導(dǎo)；指導(dǎo)者相對(duì)于被指導(dǎo)者來(lái)說(shuō)屬被動(dòng)行為，對(duì)指導(dǎo)對(duì)象及指導(dǎo)效果不具備強(qiáng)制性，不具備懲罰性。
其次，談一談新安全生產(chǎn)法中的“管生產(chǎn)，要管安全；管行業(yè)，要管安全；管經(jīng)營(yíng)，要管安全”的含義。具體來(lái)講，一是工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)屬安監(jiān)部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)該依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)；二是行業(yè)管理。作為法定意義的行業(yè)管理必須具備“核準(zhǔn)、許可（證照）、安全、環(huán)保、質(zhì)量特許，或須經(jīng)前置許可手續(xù)”等手段。如：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量包裝、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可批準(zhǔn)、特種設(shè)備、維護(hù)市場(chǎng)秩序等執(zhí)法權(quán)屬質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)；工業(yè)排污排廢和環(huán)境保護(hù)（環(huán)評(píng)）等執(zhí)法權(quán)屬環(huán)保部門(mén)；土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等執(zhí)法權(quán)屬國(guó)土地礦部門(mén)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)森林林地林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)利用等執(zhí)法權(quán)屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)；消防設(shè)施安全等執(zhí)法權(quán)屬公安消防機(jī)構(gòu)；危險(xiǎn)化學(xué)品的安全等執(zhí)法權(quán)屬安監(jiān)部門(mén)；易制爆易制毒、民爆物品的安全等執(zhí)法權(quán)屬公安機(jī)關(guān)；變供電的安全等執(zhí)法權(quán)屬發(fā)改委能源、供電部門(mén)；燃?xì)夤艿腊踩珗?zhí)法權(quán)屬發(fā)改委能源部門(mén)；城鎮(zhèn)液化氣安全、建筑施工安全等執(zhí)法權(quán)屬住建部門(mén)；防雷設(shè)施的安全執(zhí)法權(quán)屬氣象部門(mén)；等等。這些具有執(zhí)法手段的部門(mén)和單位，同時(shí)又兼有安全監(jiān)管職責(zé)和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管轄誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)價(jià)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的法定職責(zé)。因此，基層工信部門(mén)不具備以上這些法定的管理職責(zé)。
從上述要素來(lái)看，基層工信部門(mén)既沒(méi)有行政許可事項(xiàng)，也沒(méi)有安全生產(chǎn)主體執(zhí)法資格。基層工信部門(mén)只是基層政府抓工業(yè)發(fā)展的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，其主要宗旨就是服務(wù)企業(yè)。
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