從人口大國轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國所面臨的問題與對(duì)論文
摘要：人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家發(fā)展的第一資源，一個(gè)國家和地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀及其開發(fā)和利用的狀況，直接決定了該國在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。本文從人力資源的概念出發(fā)，通過對(duì)人力資源強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)的界定，依據(jù)資料和數(shù)據(jù)，分析中國現(xiàn)存的人力資源質(zhì)量偏低，結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域布局不合理及相關(guān)機(jī)制不健全等問題，進(jìn)而提出了我國從人口大國轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：人力資源；人口大國；人力資源強(qiáng)國
一、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基本要求
（一）人力資源的兩個(gè)基本屬性
一般說來，人力資源是指一個(gè)地區(qū)在特定時(shí)間內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人口群體的人口數(shù)量和與所具有的現(xiàn)實(shí)和潛在體力、智力、知識(shí)和技能的總和。人力資源分為國際層面、組織層面、個(gè)人內(nèi)部層面。個(gè)人內(nèi)部層面主要體現(xiàn)為他的知識(shí)、技能、才能、經(jīng)驗(yàn)、品性等素質(zhì)，這些素質(zhì)應(yīng)是均衡的，體系應(yīng)是完整的。
人口大國主要是從人力資源的數(shù)量加以界定的，而人力資源強(qiáng)國則是從人力資源的質(zhì)量等多個(gè)指標(biāo)綜合界定的。人力資源的數(shù)量是界定人力資源強(qiáng)國的最基礎(chǔ)性的指標(biāo)，通常由勞動(dòng)適齡人口的總量來表示；人力資源的質(zhì)量則體現(xiàn)的是人的專業(yè)知識(shí)、勞動(dòng)才能差異，主要是指人力資源的健康、技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面。數(shù)量和質(zhì)量是人力資源概念中的兩個(gè)基本屬性。因此，判斷一個(gè)地區(qū)或國家人力資源的總體水平，不僅要看其總體規(guī)模的大小，而且要看勞動(dòng)力質(zhì)量的高低。
（二）人力資源強(qiáng)國的基本要求
“人力資源強(qiáng)國”的基本要求應(yīng)該包括人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)布局和機(jī)制保障等諸多方面，數(shù)量上要充分，質(zhì)量上要合格，結(jié)構(gòu)布局要合理，機(jī)制保障要健全。
首先，“人力資源強(qiáng)國”的數(shù)量要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,即能夠滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,還能夠向國際社會(huì)輸送相當(dāng)數(shù)量的人力資源；其次，根據(jù)中國當(dāng)前人力資源的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的質(zhì)量要求,我國要想成功轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國,那么人力資源需要達(dá)到以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):（1）勞動(dòng)適齡人口的人均受教育年限、從業(yè)人員人均受教育年限、新增勞動(dòng)力適齡人口的人均受教育年限、高等教育毛入學(xué)率等都應(yīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平；（2）人力資源數(shù)量占全國總?cè)丝凇臉I(yè)人員比重達(dá)到世界領(lǐng)先水平；（3）能在國際競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)；（4）擁有大批具有國際視野和國際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新能力、較高的職業(yè)素質(zhì)、能夠有效地支撐黨和國家關(guān)鍵事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才；再次，人力資源的結(jié)構(gòu)及布局合理是人力資源強(qiáng)國的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn),是保證人力資源效益能夠充分發(fā)揮的重要條件。最后，相關(guān)機(jī)制和配套措施完備是構(gòu)建人力資源強(qiáng)國的保障。在這方面需要做到:（1）構(gòu)建完善的人力資源培養(yǎng)與與之配套的教育及培訓(xùn)體系；（2）市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源的整合與配置發(fā)揮主導(dǎo)作用,人力資源能夠自由、有序、合理地流動(dòng)；（3）構(gòu)建完善的人力資源評(píng)價(jià)、選拔任用與分配激勵(lì)機(jī)制等；（4）教育經(jīng)費(fèi)投入占gdp比重達(dá)到世界先進(jìn)水平；（5）社會(huì)形成尊重知識(shí)、重視人才的社會(huì)環(huán)境；（6）構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)并與國際人才市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
二、由人口大國轉(zhuǎn)向?yàn)槿肆Y源強(qiáng)國面臨的主要問題
（一）我國人力資源總量巨大，但人才相對(duì)數(shù)量供給不足
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2005年底我國人口總數(shù)達(dá)到13．o8億，其中16—60歲勞動(dòng)年齡人口9.34億(男性4．75億人，女性4.58億人)，占全國總?cè)丝诒戎貫?1．38％，但2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,中國接受過高等教育的人口僅占16歲以上勞動(dòng)人口(16-60歲)的5.2%,與發(fā)達(dá)國家平均水平差距為50年左右,比發(fā)展中國家平均水平滯后10年。因此，我國無論是從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)來講都并非是人才大國。
（二）人力資源的質(zhì)量較低，削弱了中國人力資源的整體水平
我國的教育水平和發(fā)達(dá)國家還有一定差距；勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)單一，教育體系對(duì)能力、人格的培養(yǎng)相對(duì)比較輕視；人才的創(chuàng)新能力不高；并且我國人力資源的生理健康狀況也有待提高。
（三）人力資源結(jié)構(gòu)失衡
能級(jí)結(jié)構(gòu)失衡。初、中級(jí)人才多,高級(jí)人才極為短缺。2008年在沈陽裝備制造企業(yè)中，高級(jí)技師50歲以上的占到42.64%，技師50歲以上的占34.71%，而30歲以下的高級(jí)技師僅占5.18%，技師占7.46%。未來沈陽市高中級(jí)技師將缺口40萬人次。不僅沈陽，全國鑄造企業(yè)都將面臨“一將難求”的尷尬局面。
年齡結(jié)構(gòu)失衡。人力資源老齡化趨勢(shì)明顯。截止2001年,中國享有政府特殊津貼的專家共有1413萬人,但近11萬人己到退休年齡,真正還能有所貢獻(xiàn)的也就3萬多人。
知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡。我國機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中，大專及以上僅占1/3，專業(yè)技術(shù)人員中該比例僅占40%，難以適應(yīng)技術(shù)開發(fā)和管理水平提高的需要。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。目前中國三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員由多到少的順序是一、三、二,而產(chǎn)值由多到少的順序則是二、三、一,結(jié)構(gòu)偏差較大。世界上符合產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展規(guī)律的從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布規(guī)律一般是三、二、一。
（四）人力資源和人力資本的對(duì)接不能順利實(shí)現(xiàn)
人力資源反映的是人力的資源存量，不存在報(bào)酬問題。而人力資本是對(duì)人進(jìn)行投資而形成的資本存量，體現(xiàn)了知識(shí)和技能，而正是這種知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。人力資本的'提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要得多。要提高人力資本的投資收益，只有有效整合人力資源，使人才的使用形成合力，才不會(huì)浪費(fèi)人力資本，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國論文聯(lián)盟
（五）人力資源相關(guān)機(jī)制不夠健全
人力資源培訓(xùn)機(jī)制不夠完善。首先,教育投入不足是制約教育發(fā)展的根本因素。2005年,中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為2.82%,還未能達(dá)到世界欠發(fā)達(dá)國家的4.1%平均水平。其次,教育體系不健全。學(xué)校教育體系過于封閉，學(xué)制缺乏彈性；職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系不健全；應(yīng)用型職業(yè)教育學(xué)生被社會(huì)歧視；辦學(xué)體制多元化尚未形成。
人力資源流動(dòng)機(jī)制尚不合理，一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi),同時(shí)也進(jìn)一步放大了人才資源的不足。如戶籍制度、檔案制度、人事制度和勞動(dòng)就業(yè)制度等,使人力資源流動(dòng)不能暢通運(yùn)行,無法形成“大人才”觀和“大人才市場(chǎng)”機(jī)制。
人力資源選拔任用機(jī)制尚不健全，有待進(jìn)一步改進(jìn)。選賢舉能、公開選拔的原則貫徹得尚不徹底,少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方仍存在；重學(xué)歷輕人才的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重；人力資源退出機(jī)制也尚不完善。
人力資源分配激勵(lì)機(jī)制不夠健全。首先是利益分配上的平均主義、大鍋飯現(xiàn)象仍然存在,按知識(shí)要素分配還未能成為按勞分配的重要內(nèi)容。與身份掛鉤的“論資排輩”依然是現(xiàn)有分配體制的慣用方法。其次是激勵(lì)手段過于單一,激勵(lì)水平不具有外部競(jìng)爭(zhēng)力。最后,激勵(lì)政策的具體落實(shí)受到多方阻礙,面臨現(xiàn)實(shí)尷尬。
三、加快人口大國轉(zhuǎn)向?yàn)槿肆Y源強(qiáng)國的對(duì)策分析
（一）進(jìn)行觀念創(chuàng)新，樹立以人為本的人才觀念
首先，樹立人才資源觀。我們應(yīng)把人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源中的主體資源來規(guī)劃和開發(fā)。其次，要樹立人才資本的運(yùn)營觀念，采取先進(jìn)的運(yùn)營方式和手段，合理地配置現(xiàn)有的人才資本，把人才資本配置到最能發(fā)揮作用的地方。再次，樹立人才市場(chǎng)觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人才由整個(gè)社會(huì)所有，各單位共享，用市場(chǎng)來配置。
（二）控制人口數(shù)量，堅(jiān)定不移的推行計(jì)劃生育政策
要嚴(yán)格控制人口增長，堅(jiān)持少生優(yōu)生，從而為我國人口素質(zhì)的改善和質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持少生優(yōu)生，可以為人口素質(zhì)的改善和提高創(chuàng)造較好的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)人力資源在質(zhì)量上的提高。
（三）加大人力資源開發(fā)，提高人力資源質(zhì)量
建立人力資源強(qiáng)國，教育必須優(yōu)先。長期以來，我國教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不相一致，造成了社會(huì)的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)相脫離，教育投資的方向也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致了人力資源投資的低效率，并致使目前各種高級(jí)技能人才的嚴(yán)重短缺。中國論文聯(lián)盟
所以我國應(yīng)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育；重視職業(yè)培訓(xùn)與技能開發(fā)，不應(yīng)使其成為在普教中競(jìng)爭(zhēng)失敗學(xué)生的無奈出路，而應(yīng)是具有吸引力的一種選擇；在人才培養(yǎng)方面既要注意數(shù)量上的平衡，更要注意人才結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、企業(yè)結(jié)構(gòu)狀況相協(xié)調(diào)相配合，推進(jìn)高等教育體制的改革，解決好專業(yè)招生體制與市場(chǎng)用人需求之間的矛盾；統(tǒng)籌教育資源,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。
全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培育開放的教育模式，培養(yǎng)和造就大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人格并能夠取得創(chuàng)新成果的創(chuàng)新型人才。
建立良好的衛(wèi)生保健機(jī)制，大力推進(jìn)保障制度創(chuàng)新。加強(qiáng)和完善醫(yī)療保健及服務(wù)工作，培養(yǎng)和激發(fā)人們的保健意識(shí)，逐步健全以養(yǎng)老基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，完善失業(yè)、工傷、生育、保險(xiǎn)制度，盡快制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。
（四）促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，提高人力資源配置的效率
人口流動(dòng)是人力資源的合理配置和優(yōu)化組合的必要途徑。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化組合和流動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)的。而我國檔案、戶籍、子女入學(xué)和社會(huì)保障水平銜接等方面的政策限制和制度障礙,阻礙了我國勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。我們應(yīng)消除制度障礙，使生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由、雙向流動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化人力資源在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)構(gòu)分布，使人力資源在促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
（五）促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化
一個(gè)地區(qū)人才資源開發(fā)的方向要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)確定，要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，絕不能脫離實(shí)際，更不能主觀臆斷。
首先，解決結(jié)構(gòu)失衡問題。人力資源結(jié)構(gòu)的失衡通常是指在年齡、知識(shí)、能級(jí)和專業(yè)方面的失衡；可以通過人才梯隊(duì)的建立來解決人才在年齡上的斷層;不斷完善人力資源的知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一批擁有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和豐富的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的專業(yè)人才；并且為解決初、中級(jí)人才多,高級(jí)人才少的問題，也要大力培養(yǎng)和儲(chǔ)備中高級(jí)人才。
其次，優(yōu)化人力資源布局。通過國家的宏觀調(diào)控使人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、城鄉(xiāng)及區(qū)域的布局更為優(yōu)化，主要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),使人力資源由第一、二產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)密集型行業(yè)流動(dòng)；加大對(duì)農(nóng)村及西部地區(qū)的教育投入，同時(shí)引導(dǎo)管理人才、技術(shù)人才等向這些地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)人才由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使人才得到更為優(yōu)化的配置。
（六）實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化
采取各種措施解決就業(yè)問題，建立有效地開發(fā)機(jī)制，充分創(chuàng)造能使高素質(zhì)人才展現(xiàn)才能的外部環(huán)境，優(yōu)化人才成長的機(jī)制，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使之成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。目前，我國人力資源創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)的教育觀念和體制還不能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)的需要，并且在創(chuàng)業(yè)過程中存在著一些體制性障礙，這就需要政府宏觀政策的拉動(dòng)和引導(dǎo)，培育個(gè)體創(chuàng)業(yè)能力。樹立能力導(dǎo)向的教育理念；建立區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的激發(fā)機(jī)制；建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；堅(jiān)持實(shí)踐原則，鼓勵(lì)青年人從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)。
（七）完善人力資源選拔任用機(jī)制
針對(duì)各類人才,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要建立本單位的任職資格體系,采取科學(xué)有效的選拔測(cè)評(píng)手段,實(shí)現(xiàn)人才配置中的“人—崗位—組織”的最佳匹配；不應(yīng)只重文憑，還應(yīng)重人力資源中存在的各種“潛人才”暢通從人力到人才的路徑；要實(shí)行任期制、辭職制；要進(jìn)一步完善考核制度；
（八）加強(qiáng)完善人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)
激勵(lì)人才的重點(diǎn)由外部激勵(lì)轉(zhuǎn)向內(nèi)部激勵(lì)，從短期激勵(lì)轉(zhuǎn)向長期激勵(lì)。我國必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與工作業(yè)績相聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、福利制度，探索知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為主的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。
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