考試答題解析：申論中的小題如何拿高分
編者按：菜叔作為申論的干貨之王，不整虛的，不打軟廣，不半吊子只說一半，只說干貨。今天教大家申論提對策。學會提對策，不僅可以保障小題高分，更可以在大作文的對策中游刃有余。
真題實解
1問題+對策型
“問題+對策”模式是申論考試中最常見、最常考、最普遍的提出對策題的考查方式，在申論的考試中常常出現。其實就是，先從材料找到出現的問題，再根據問題提對策。
“問題+對策”模式在作答的時候一般不采用問題與對策的一一對應的寫作模式，因為，在眾多的題目中，問題和對策之間不一定 是一一對應的，往往一個問題需要多個對策解決，因此，“問題+對策”模式的寫作模式也要按照先寫完所有的問題，然后再寫對策。 這樣還可以方便考官閱卷，不會造成有點考官看不到的情況。
【2015廣東省考《申論》真題(縣級)】
請根據材料6，就進一步加強網絡誠信建設提出建議。
(要求：建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不 超過200字。)
材料6:
搶紅包全神貫注，“搖一搖”爭分奪秒，曬照片拜年賀春……剛剛過去的羊年春節，再次刷新“數字年味”。不過，也會有人心中會有點“堵”：拜年段子、求贊帖子，在高轉發的同時，也被不斷抄襲。造謠誹謗、“網絡水軍”、“黑公關”、網購假貨等網絡不誠信事件頻繁發生，反映了目前我國網絡上各類行為的誠信水平還不夠高，無論信息發布還是電子商務，都需要進一步規范。
【案例1】
2013年7月21日凌晨3時左右，一艘運載石材的輪船撞到大橋橋墩后，發生故障，失去動力，向下游漂流一段距離后沉沒。這本是一起單純的船只失事事件，卻引起了位于沉船地點下游的C市市民的一片恐慌。
“在C市自來水廠取水口附件，一艘載滿原油的輪船翻掉了，水面被大面積污染，全市的自來水都不能喝了!”從中午開始，這條據說是來自C市造船廠一名工作人員的“一手信息”，通過微博、微信、QQ群等網絡社交平臺在市民中瘋傳。整個下午，大量市民都在超市排隊搶購桶(瓶)裝水。直到下午五點，市政府才在政府官網上發布《關于C市自來水取水口安全問題的通告》，對此事進行澄清。市民們的不安情緒才得到一定緩解。在謠言傳播發酵了5個小時后，政府才小范圍發布權威信息。這也導致政府發布信息后，仍有部分市民半信半疑，誤認為政府在隱瞞實情，于是繼續在網上發帖質疑。
【案例2】
最近，小明希望為兩歲的外甥女入選“十佳活力寶貝”增加一些網絡投票數。因為發動親朋好友投票太慢，他便在網上尋找投票代理公司，結果搜索到不少。最后，小明按要求將200元匯到代理公司賬號上。匯款次日，小明外甥女的票數開始直線上升，瞬間達到1萬多票，將其他參賽者遠遠拋在身后。據了解，這次網上評選活動是采取了嚴格監控措施的，一個IP地址只能投一篇。投票代理公司對此表示，漲票并未使用黑客手段。那瞬間的1萬票，是怎么刷出來的呢?
一位長期從事網絡投票代理的業內人士透露內幕——全靠網絡“水軍”，水軍大多是兼職的普通網民，長時間泡在網上，被一些代理公司招攬后，坐等賺外快的機會，有了業務隨手點擊就能得到報酬，卻全然不知他們的行為有可能違法違規。對于這類做法，目前絕大多數網絡運營商、服務商在技術層面上還缺乏有效的制約手段。
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【案例3】
在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意卻出奇興隆。每天下午4點，快遞公司的車都會來取貨，有時一天能發兩車貨。這家店主要靠網上銷售。點開網頁，里面賣得最好的是“正品原單，接收專柜驗貨的雪地靴”，該網頁的銷售記錄顯示，網店一天可出售200件左右商品，而價格僅為專柜的十分之一。
去年年底，D市工商局接到消費者舉報，稱這家網店銷售假貨。經審查，這家店老板對賣假貨供認不諱。他承認這些所謂的“國際品牌產品”全部來自當地的一些廠家，否則也不會這么便宜。
工商局執法人員則指出，現在很多電商交易平臺對經營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題。“一根網線、一臺電腦”就可以開網店，低門檻準入不免使一些誠信意識缺失的商家充斥其中，他們利用監管漏洞發布虛假圖片和文字進行營銷。在虛擬的`宣傳中，消費者難以判斷商品信息的真實性，對商家的誠信更是無從獲知。對于這些問題，不少電商交易平臺既缺乏嚴格的管理制度，也沒有高效的監控技術手段。盡管每次都對被舉報售假的店鋪依規進行了處罰，但罰款金額遠低于違法獲利，而相應的信用檔案尚未建立。許多商家的網店被查封后，重新注冊卷土重來。
誠然，互聯網的每一次創新突破，都很可能會打破既定規則，建章立制的速度再快，也不可能與網絡創新保持完全同步。正因如此，從電商興起到微信公眾號流行，與日新月異的網絡創新相比，制度建設總是具有一定的滯后性。舊規則已破、新規守未立，容易出現法律缺失的灰色地帶，我們該如何維護“網絡誠信體系”?這是一項長期而又艱巨的任務。
STEP 1 找到問題
政府信息公開不及時、網絡虛假信息傳播快
網絡水軍泛濫，網絡運營商、服務商在技術層面上還缺乏有效的制約手段
電商平臺假貨泛濫、門檻準入低，存在宣傳造假，電商交易平臺既缺乏嚴格的管理制度，也沒有高效的監控技術手段，對售假店鋪處罰力度低。
制度建設總是具有一定的滯后性
STEP 2 找到對應的對策
建議
1. 政府方面：(1)及時在主流媒體發布權威信息，澄清謠言，消除恐慌;(2)加強網絡法規宣傳，提高民眾法規意識和信息鑒別能力。
2. 企業方面：(1)網絡運營商和服務商要加強技術創新，治理網絡“水軍”;(2)電商平臺應提高準入門檻，規范誠信運營;(3)嚴格管理制度，引入高效的監控技術手段;(4)加大處罰力度，建立信用檔案，打擊失信行為。
3. 民眾方面：(1)依法依規使用網絡;(2)不發、不信未經證實的信息;(3)舉報違法行為。
2原因+對策型
“原因+對策”模式在國考和聯考中都有涉及。這種模式作答要素是兩個，即尋找原因 和提出對策。此類考題綜合性強，雖然沒考查，卻滿足四川省申論考試的要求，考生需要注意并練習。
一般來講，“原因+對策”就是在分析事物原因的基礎上，提出可行性的對策。判斷的標準一般是題干中明確要求，另一個就是要 求中出現“觀點明確”，“分析合理”等詞匯的時候表明此題就是“原因+對策”。這類題型的作答方式按照寫完原因后再寫對策的模式作答。
【2011年國考地市級第三題】
(三)假定你是一名派到農村的支教人員，請根據“給定資料”簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題 的具體建議，供上級有關部門參考。(20分)
要求：(1)對原因的分析準確、全面;不超過100字; 2017/9/20 提出建議：提出對策題要怎么解答?-申論技巧-申論高分答題技巧-申論考試研究中心-(2)所提建議具體、有針對性、切實可行;不超過300字; (3)條理清楚，表達簡明。
給定資料 5.
柳延希望小學是李某當村主任的時候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀90年代，和中國 大多數農村一樣，李某所在的棗園鎮延店則村，也經歷了轟轟烈烈的建校潮。{然而時隔幾年，新的農村教育布局調整又讓很多農村 小學陷入“沉睡”狀態。這其中，也殃及部分希望小學。}
柳延希望小學的幾間教室已被村委會用作辦公室。當年的籌建者、已不再擔任村干部的李某，如今也搬到學校住。他的任務是 看守校產，清除雜草。
如今，村里還有50多個孩子在鄰村的裴莊希望小學上學。由于路有點遠，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子。“現在除 了房子，什么都沒了。”在校門外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清 碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學占地 1260平方米，共建教室10間……
和李某不同，同樣是校園看護人的向老師不甘心學校就這么閑著，他在已經撤掉的學校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校 長。學校原來只有12口窯洞。2004年3月，經聯系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學校修建了一棟兩層教學 樓。{然而，當教學樓建好投入使用時，四至六年級的學生卻并到了鄉中心小學。學生一下子少了一大半。}“這一并，低年級家長的 心就動搖了，學生哪里多就往哪里送。”向老師說，“2007年后半年，就沒有學生了，學校也就撤了。”于是，幾個村民又找到向老 師，鼓動他在學校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園。可一年多后， 向老師又開始發愁了，{“娃娃少，成本太高了”。}原來，每個孩子一學期1000元，每天上下學接送不說，中午還管一頓午飯。每個月 還要給請來的教師、司機開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。
給定材料6
2009年是希望工程實施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續學業，資助建設 15940所希望小學，為支持經濟落后地區基礎教育事業，促進青少年發展作出了積極貢獻。
從1999年開始，中國青少年發展基金會經過調查論證后，開始實行希望工程戰略重點轉移：由過去對貧困失學兒童的普遍救 助，轉到對優秀受助生的跟蹤培養;{而希望小學也由起初的硬件建設為主，轉向教師培訓、現代化教育設施軟件建設為主。}
根據教育部公布的數據，2007年全國小學在校生10564萬人，而1998年全國小學在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬 人。伴之而來的是鄉村小學數量的銳減，20余年間，中國的鄉村小學從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所。這其中包括 部分早期建設的希望小學。
據2010年10月25日報載：截至2008年12月，G省長陽縣76所希望小學有53所被廢棄。{這樣的情況隨著“撤點并校”的政策大規 模推廣，在越來越多的地區出現，很多希望小學被撤銷，要求與鎮小學或中心小學合并，因個別條件無法合并的，直接被閑置。}部 分校舍被當地村委會再利用，作為臨時教學點等，服務于周邊村民。但更多是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操場被翻墾 成了田地，準備種上包谷，有的學校甚至養起了豬和雞。
來自Y市共青團市委希望工程辦公室的統計數據顯示：截至2008年4月25日，Y市某區運行的希望小學有119所，撤并38所，其 中最早興建的京溫希望小學，已經變成了紅棗產品加工廠。這里原來每個行政村都有一所小學，可如今只剩下3所了。{教辦主任張 某介紹：本世紀初，生源開始銳減，2001年，有一個鎮在校學生2400多，可現在不到1100人，這個鎮流動人口占到一半左右。隨著 越來越多的人外出務工，部分學齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留 在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。}
{農村稅費改革后也引發了農村學校經費的緊張。}2001年，我國農村實行稅費改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學校 的經費由財政支持。而學校過多讓有限的經費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進行大撤并。撤并之后，留下了大量校 舍，在有些村子，學校校舍依然是最漂亮的建筑。可這些校舍有的被用作村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃 出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態。
【審題】
題型判斷：從題干“分析遭廢棄的原因”“提出解決希望小學廢棄問題的具體建議”可以看出本題是既要分析原因，又要提出建議， 屬于原因+對策題型。另外從作答要求中也可以看出既要分析原因，又要提出對策。
范圍確定：此題沒有具體給出答題范圍，但是我們可以利用關鍵詞“希望小學”做范圍定位，通篇閱讀材料，材料5和6主要談論的 就是希望小學的問題，因此，范圍鎖定在資料5與6。
作答目標：作答目標有兩個：一是分析希望小學遭廢棄的原因。二是提出具體建議。在這里需要提醒的是注意身份定位，提出 對策要站在支教人員的角度上，因此，支教人員作為教學的參與者和親歷者，提出的問題要具體，不可超越自己的角色范圍。
作答要求：“原因分析準確、全面，不超過100字”說明通讀材料分析原因，原因來源于材料。另外建議具體，需要考生特別注 意，這里的建議不僅僅是根據原因反推出的對策，還有看到問題推出的對策。題干中并沒有說建議只能從原因中來，根據前面的理 論，建議可以多渠道理出，希望考生想清楚這點，理解題意一定要全面。作答的體例根據要求原因寫一塊，對策寫一塊，作答的主 要部分應該放在對策上，從要求中的字數安排上可以看到這一點。
解題思路 這是一道典型的“原因+對策”提出對策題，題干中明確告訴分析希望小學廢棄的原因，同時提出具體建議。作答范圍是全篇資料，但是我們可以通過關鍵詞篩選確定材料作答范圍為資料5和6。
參考答案
原因：農村教育布局調整，生源減少，成本高，希望工程戰略由硬件建設轉向軟件建設為主，“撤點并校”政策推廣，異地就讀， 農村學校經費緊張。
建議具體建議：1.因地制宜，創辦聯村寄宿制希望學校，解決生源少、學生路遠、不能住校問題。2.多方籌措資金，加大希望小學資 金投入，完善學校的各項設施，提高希望小學辦學條件，提升學校教學質量，吸引學生留下。3.拓展農村教育經費來源，對已廢棄 的希望小學進行拍賣或者出租，所得資金投入希望小學發展。4.政府對希望小學和希望小學的學生給及適當補助，降低學校成本， 減輕學生負擔，保障學校運轉，留住更多學生。
【本文作者： 菜叔。(公眾號： 申論實操君)】
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