新村移民新模式經驗材料

　　反彈琵琶反運作新村移民新模式—“上店現象”成為X出山離庫計劃的另類創舉

　　“三村”建設在全省是一面旗幟。其中，移民新村是X實施出山離庫計劃、扶貧整村推進的重要舉措，通過把居住在生產生活條件惡劣的深山區和庫區群眾整體遷移出來，從而實現脫貧致富。但上店移民新村卻反其道而行之，不僅沒有把群眾從庫區遷移出來，而且就地大興土木，建新村，育市場，聚人口，興產業，避免了其他移民新村調整土地、安排就業、開辟穩固收入來源的困難和矛盾，一開始就呈現出穩定性、繁榮性和成功性。目前，上店村沒有一戶群眾搬遷外住，原來搬遷的農戶也先后重返家園，并且吸引了一批客商紛紛前來尋求商機，投資興業。“上店現象”已引起各界的關注，也引發了一連串思考，究其原因，主要表現在五個變化上。

　　一、變傳統眼光為現代理念

　　上店村系X縣城郊鄉鴨河口水庫的一個典型重淹沒村，全村轄10個村民小組，305戶1286人，人多地少的矛盾本來就比較突出，1992年鴨河口水庫除險加固水位升高后，耕地基本全被淹沒，所余土地幾乎全為崗坡薄地。長期以來，群眾呼吁的是整體搬遷出去，縣鄉也感到這是唯一的出路，但囿于資金的限制，遷移只能是一種思路，在這種情況下，縣鄉政府和群眾從不同角度同時想到、盯上扶貧款和救濟糧，從而在思想上產生了一種思維定式和依賴性，越救濟越貧窮，形成惡性循環。隨著近年來鴨河口水庫大壩再度加高項目的論證、報批，上店移民問題更加突出，已經到了不考慮不行的地步，但在龐大的遷移安置資金面前，這種思路基本上仍是“死路一條”。山重水復疑無路，觀念一轉天地寬。新任縣鄉領導重新審視了上店村的各種自然因素，認為該村具有區位、人口、資源、產業四個適宜就地開發的比較優勢，于是一個反彈琵琶、低成本就地興建移民新村的思路就這樣形成了。

　　二、變重淹沒村為中心集鎮

上店村“一腳踏六鄉”，是留山、太山廟、皇路店、石門、南河店、城郊六個環庫鄉鎮的交匯處，方圓15公里以內有6萬多居民，這種獨特的地理形成的區位、人口優勢是建設中心集鎮的最佳選擇，也是就地建設移民新村的最基本條件。于是，借助國家在X搬遷扶貧試點的機會，注入項目款150萬元，自籌資金110萬元，在上店建了“一街三場”。“一街”即移民一條街，長640米，寬20米，可容納200多戶群眾置業經商；“三場”即占地3000多平方米的文化廣場、3000多平方米的鮮活魚批發市場、4000多平方米的花生交易市場。目前，已硬化街道1.28萬平方米，架設路燈9座，統一為兩層歐式建筑的街道門面房完成85，自來水入戶率達到90以上。市場地面硬化和圍墻、涼棚、攤位建設已經完成。圖書室、閱覽室、文化活動室、舞臺、廊亭等一批設施正在規劃和建設之中，一個功能齊全、環境優美的中心集鎮似乎在一夜間展現在人們面前，不僅是一道靚麗的風景，而且成為聚人氣、活商氣的有效載體。

　　三、變瓶頸制約為促進因素

　　集鎮建成了，距縣城也僅有16公里，但咫尺天涯，卻使上店變成一座“孤城”，路的問題又突出地暴露出來。“公路通，百業興”，公路如果得不到修建，上店仍將是“穿著華衣嫁窮郎，興奮一時苦終生”。上店之所以貧窮，除了淹沒之外，一個重要的原因就是公路的制約，為了變瓶頸制約為促進因素，縣委、縣政府以及城郊鄉黨委、政府在沒有一分錢的情況下，通過爭取項目、沿線群眾投資投勞、干部職工捐款、在外老鄉援助、工程隊墊支等辦法籌集資金350萬元，高標準修建連接縣城與上店的庫區公路，成為上店及其他毗鄰的庫區村鎮經濟發展的“救命稻草”，加速了產業開發，促進了產品交易，實現了群眾脫貧，群眾感激黨和政府的溫暖和關懷，親切地稱這條路為小康之路，并立石篆文矗立在路旁。

　　四、變低效作物為觀光農業

　　集鎮建了起來，公路也修通了，在其他產業尚未發展起來時，群眾主要依賴生存的仍然是土地，但有限的崗坡薄地又能為群眾提供多大的空間和支撐，帶住這一問題，縣鄉聘請有關專家和技術人員到上店實地“把脈會診”，認為沙質土層適宜發展以花生為主的種植業和以柿子、杏李為主的經濟林業。在科學的指導下，上店村決定摒棄傳統低效的農作物種植，大力發展以花生、柿子、杏李為主的高效經濟作物和經濟林，并將發展定位于觀光農業。目前，花生種植規模達到3000多畝，年產60萬公斤，產值200多萬元，成為上店的重要支柱產業；種植日本大葉柿3000多畝，并與日資企業上野忠株式會社簽訂了長期供貨合同；種植美國杏李500多畝、美國紅提100畝，全部進入盛果期，年收入可望超過1000萬元，這些不僅僅是上店村群眾“錢袋子”鼓起來的重要因素，而且將成為上店人揚眉吐氣的觀光綠色長廊。同時，利用庫區特有的水資源發展養殖業，投資500萬元建成攔水大壩，攔蓄水面400畝，養殖珍稀水產品10余種，年產值達150萬元；投資70萬元的攔水大壩工程也即將啟動，3年后年產值將達700萬元。這種養殖也與觀光娛樂、休閑垂釣結合在一起，呈現出良好的發展態勢。

　　五、變第一產業為二三產業

　　如果說第一產業能夠使上店擺脫貧困、走上富裕的話，那么真正使上店經濟快速、健康、持續發展的將是二三產業。有兩大優勢，一是地毯加工業。上店素有地毯編織的傳統，全村60的農戶從事這一產業。新村建成后，立足這一優勢，縣鄉合理引導，相對集中，形成了連片規模。目前，加工戶達到180多家，織工達到近千人，其中80來自鎮平、方城、社旗、南陽等周邊縣市，年產地毯3000多平方英尺，產值達80多萬元，與相距3公里、遠近聞名的地毯專業村——賀莊形成了“姊妹集鎮”。二是旅游開發。上店旅游資源豐富，有碧波蕩漾的鴨河庫面，有數千畝網箱養魚的特色景觀，有人文古跡二郎崗和扁鵲廟遺址，距縣城也僅有25分鐘車程。為把這些資源優勢變成產業優勢和經濟優勢，縣鄉出臺了一系列優惠政策，扶持旅游業的發展，產生了良好效果。目前，投資25萬元的上店碼頭已投入使用，投資50萬元的龍泉旅游度假村已建成別墅7棟，可同時接待200人就餐，已發展農家樂12戶，一批游船、快艇、沖鋒舟、腳踏船、劃槳船也相繼投入使用，水上游樂活動快速發展起來，成為節假日休閑放松的好去處。僅今年“五一”期間，就接待游客5000多人次，創收30多萬元。

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