海南自貿港法三審后正式通過

　　海南自貿港法三審后正式通過，該法明確，國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動

　　海南自貿港法三審后正式通過1

　　中新網北京6月10日電 (記者 梁曉輝)十三屆全國人大常委會第二十九次會議10日下午表決通過海南自由貿易港法，自公布之日起施行。

　　該法明確，國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。海南自由貿易港建設和管理活動適用本法。

　　觀點地產新媒體獲悉，海南自由貿易港法草案經過了三次審議，2020年12月進行了初次審議，今年4月17日和6月7日，海南自由貿易港法草案分別提請十三屆全國人大常委會進行第二和第三次審議。

　　此外，草案三次審議稿增加規定：貨物由內地進入海南自由貿易港，按照有關規定退還已征收的增值稅、消費稅和“制定生態環境準入清單”“防范外來物種入侵”“實現可持續發展”相關內容。

　　海南自貿港法三審后正式通過2

　　作為中國迄今為止唯一“自由貿易港”的法律保障，海南自由貿易港法備受關注。2020年底，海南自由貿易港法（草案）（以下簡稱“草案”）提交全國人大常委會審議，隨即進入征求意見階段，在此過程中，海南自貿港立法工作一直在按照程序推進當中。

　　《中國經營報》記者獲悉，草案已經進入“三審”階段。根據征求意見過程中的反饋信息，三審的法律草案增加了相關內容，這其中就包括海南自貿港封關運行后，內地入島貨物，將按屆時有關規定退還消費和增值稅的針對性內容。

　　海南自貿港法目前已經被列入黨中央確定的重大立法項目范圍，海南自由貿易港的一系列制度創新和試點嘗試，將通過法律的形式予以確認。截至目前，官方消息尚未明確海南自由貿易港法完成審讀程序，頒布實施的時間表。不過，根據《海南自由貿易港建設總體方案》，海南自貿港最晚將于2025年封關運行。

　　海南自貿港法草案備受關注。該法草案于2020年底首次提交全國人大常委會進行審議，進入到征求意見階段，并對社會公眾公布了海南自貿港法草案的征求意見稿。2021年4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議對該法草案進行了第二次審議。1個多月后，草案進入三審程序。

　　根據全國人大常委會的官方消息，海南自由貿易港法的立法工作，已經被列入黨中央重大立法項目。

　　擬退還“兩稅”

　　每次對海南自貿港法草案的審議，都會有相應的增補內容。2021年4月，二審的海南自貿港法草案建議稿中，即增加了國家支持海南自由貿易港建設開放型生態型服務型產業體系，積極發展旅游業、現代服務業和高新技術產業等重點產業的相關內容。

　　全國人大常委會法工委新聞發言人表示，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿在促進海南自貿港建設和發展方面又作了新的有針對性的'規定。記者了解到，這些針對性的規定，既包括明確海南自貿港定位的內容，也包括生態環境保護、簡并稅制、促進稅收公平的有關內容。

　　這其中，最具針對性的“增補內容”，即是提出貨物由內地進入海南自由貿易港，按照有關規定退還已征收的增值稅、消費稅。“我們最關心這一條，這是我們企業很實質性的問題。”一位央企貿易業務在海南的負責人告訴記者，他所在的企業，每年都從內地采購貨物商品，而后進入海南開展業務。

　　根據《海南自由貿易港建設總體方案》，海南自貿港將在2025年封關運行，將實施“一線放開，二線管住”的運營管理模式。屆時，海南自由貿易港除負面清單以外的事項、商品外，將實現“全島零關稅”，絕大部分進口商品將享受“零關稅”待遇。

　　“但是，內地的商品在進入自由貿易港之前，已經被征收了消費稅和增值稅，在這樣的情況下，我們會覺得，在很大程度上，內地進入海南自貿港的商品和封關運行后享受零關稅的產品，有某種意義和實際上的不平等，三審送審稿的這個內容，在一定程度上解決了這個問題。”前述央企在海南業務的負責人告訴記者。

　　進口放權嘗試

　　“由于海南自貿港封關運行之后，一線是放開的，全島零關稅，因此，進口一直是受到各方關注的焦點問題，即便是在封關運作之前也一樣，我們了解到的情況是，當下一些事關進口的制度創新和改革嘗試都在進行當中。”海南一家大型國有進出口企業的人士向記者表示。

　　記者了解到，目前中央有關部門正在會同海南省有關部門，對進口許可管理制度等方面的內容進行創新和嘗試。這其中，就包括在實施“一線”放開、“二線”管住的區域，進入“一線”原則上取消自動進口許可管理；同時，同樣是在實施“一線”放開、“二線”管住的區域，進入“一線”取消機電進口許可管理措施。

　　根據這兩項制度創新的設想和安排，自動進口許可管理和機電進口許可管理取消后，均由海南自由貿易港在做好統計監管、安全環保的前提下自行管理。根據記者掌握的情況，該項工作由商務部牽頭，海關總署參加，共同推進。目前，相關文件已經下發，有關方面正在進行相關工作。

　　外貿企業人士告訴記者，自動進口許可證是指商務部授權發證機構依法對實行自動進口許可管理的貨物頒發的準予進口的許可證件。根據當下進口管理的監管框架，在內地，自動進口許可證和機電進口許可證，都須由商務部審核發放。

　　“這其中需要特別注意，創新政策規定的范圍是在實施一線放開、二線管住的區域。”前述央企在海南業務的負責人提醒記者，這其中有兩層考慮需要注意：一是在正式封關運作后，海南自貿港全域內，全部都實施一線放開、二線管住的模式；二是在封關之前，海南自貿港范圍以內，已有相應地區試點實施一線放開、二線管住。

　　“這部分地區就可能是上述政策創新嘗試的主要實施區域。”至于海南自由貿易港域內目前試點“一線放開、二線管住”的區域有哪些，該負責人告訴記者，“比如楊浦港保稅區。”而對于這項嘗試的前景，他表示，要長期觀察、謹慎理解。“畢竟海南自貿港是制度集成創新，不可復制。”