個人辦企業難在何處

　　1月1日，《個人獨資企業法》正式實施。1月16日，《個人獨資企業登記管理辦法》頒布。而長沙市投資者對此反映比較冷談，咨詢、注冊的并不多，截至3月中旬，全市僅頒發4張營業執照。為此，我們進行了一次專題>調研。

　　根據調查，除了在思想認識和宣傳輿論上存在偏差外，《個資法》實施過程中存在的困難與問題主要有：

　　DD雙重稅收問題沒有解決。根據《企業所得稅暫行條例》等規定，個人獨資企業既要繳納33％的企業所得稅，投資人還需要從企業的收益中按20％繳納個人所得稅，形成雙重稅收、稅率過高的問題。為此，相當一部分足夠形成私營企業規模的業主，為減少上交稅收，寧愿注冊成個體工商戶；有的仍掛靠在國有、集體單位，以便尋求更多的法律保護和優惠政策。稅賦過高是阻礙個人獨資企業發展的一個重要原因。由于對個人獨資企業如何征稅的問題涉及到現行稅收制度的調整和完善，《個資法》僅規定個人獨資企業應依法履行納稅義務，但對納稅的具體內容未加以規定，個人獨資企業仍難以規避雙重稅收這個影響企業發展的問題。

　　DD個人獨資企業同公有制企業的競爭條件不平等。國家和省市雖然制定了一些有利于個體私營經濟發展的政策，但落實到位很難。非公有制企業在貸款、知識產權保護、進出口、人才引進以及用地、用電、用水等方面難以享受到同國有、集體企業類似的待遇。此外，非公有制經濟在市場準入方面還存在著一些限制，如金融、保險、電信和基礎設施等行業在對外資進行開放后仍然嚴格限制對非公有制經濟的進入，這勢必阻礙個人獨資企業的發展。

　　《個資法》出臺以后，由于各種問題和困難的存在，個人獨資企業的發展可能出現一段滯后期。建議各級政府采取有力措施，促進個人獨資企業的發展。

　　第一，要盡快出臺有關配套政策法規。一是借鑒《城鄉個體戶管理暫行條例》的規定，明確在個人獨資企業中由個人經營的，以個人全部財產承擔民事責任；由家庭經營的，必須以家庭全部財產承擔民事責任。二是對個人獨資企業的財務管理等方面作出明確規定，以避免出現非法的資產轉移和避稅、逃債現象。三是在經營過程中嚴格防止企業隱匿財產，規定企業不僅要建立會計體系，而且應該請指定的會計師事務所，利用中介機構的信譽來保證自己的信譽。四是學習北京、上海等地扶植非公有制經濟發展的先進經驗，逐步減少、最終免征企業所得稅。國家鼓勵發展個人獨資企業，就應對個人獨資企業比照個體工商戶只征個人所得稅，不繳納企業所得稅。稅務部門要在申請一般納稅人和扶持稅源方面將個人獨資企業、私營企業與國有、集體企業同等對待。

　　第三，要加大對個人出資者的扶持力度，消除阻礙個人獨資企業發展的不利因素。一是放寬市場準入，對個人獨資企業和國有企業、集體企業一視同仁。二是制定和完善發展非公有制經濟的優惠政策，創造一個良好的發展氛圍，盡快出臺各種優惠政策的配套規章制度和落實辦法。三是積極引導以人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，尤其要大力支持高新技術成果的轉化；重點支持科技創業型、都市工業型和社區服務型的個人獨資企業，在財稅、融資、信息、技術服務等方面給予優惠。四是要積極給予個人獨資企業貸款方面的扶持。要給個人獨資企業、私營企業一定額度的貸款比例，借鑒上海等地的經驗，由財政撥出專款，逐步建立為中小企業借款擔保的體系，給個人投資者充分的貸款優惠，盡力解決個人獨資企業發展所需的資金。

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