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落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革政策加快交管站的改革進程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革是進一步理順交通職能關(guān)系，促進交通事業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要和必然選擇。近年來，在地方黨委政府的正確領(lǐng)導下，在省交通廳的精心指導下，我們認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革政策，堅持“政府主導，交通推動，部門配合”12字方針，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革，取得了明顯成效。截至目前，全市除鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革正在進行之外，其它縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革全面完成。現(xiàn)有交管站30個，同比減少14個；人員268人，同比減少274人。
我們的主要作法是：
一、認真研究部署，精心制定改革方案
對于交管站改革，過去由于人員多、包袱重、資金缺，我們一直存在畏難情緒，下不了決心。2004年，以咸安改革為模本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。2005年，我們抓住這一良好機遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，認真研究部署，精心制定交管站改革方案，加快交管站由“收費型”向“管理服務型”轉(zhuǎn)變，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。
一是結(jié)合實際制定站點設(shè)置方案最全面的范文參考寫作網(wǎng)站。我們按照咸寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室的統(tǒng)一部署要求，利用兩個月時間，先后十多次深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，制訂“三定”方案，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟流向原則和交通業(yè)務量的大小，確定每個縣市區(qū)設(shè)立5個交管站，全市交管站由44個調(diào)整為30個。
二是科學制定人員分流方案。為確保改革積極穩(wěn)妥推進，我們深入調(diào)研，指導各縣市區(qū)交通局對所轄區(qū)域內(nèi)交管站的人員構(gòu)成、資產(chǎn)數(shù)量、債權(quán)債務全面摸底和匯總，形成詳實的調(diào)研數(shù)據(jù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，認真制訂交管站改革實施意見，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員定員定崗工作方案，按照規(guī)定的編制，選擇1到2個交管站作為前期工作試點。
三是穩(wěn)步健康推進改革。為確保改革順利推進，我們組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站干部職工動員大會，廣泛宣傳交管站綜合配套改革的各項政策，同時，制定了嚴格的政治紀律、組織紀律、工作紀律和人事紀律，要求各級、各單位恪盡職守，顧全大局，遵紀守法，廉潔公正，嚴禁在改革中違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分財物、揮霍財產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，營造了和諧穩(wěn)定的改革環(huán)境。
二、各級黨委政府高度重視，部門聯(lián)動推進改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站綜合配套改革，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。實施這項系統(tǒng)工程，不僅需要我們交通系統(tǒng)自身的積極主動，更需要各級黨委政府的大力支持，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進的局面。
一是建立黨政主導、范文TOP100部門參與的工作專班。各級黨委政府將交通部門納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革的成員單位，并指派一名分管領(lǐng)導負責交管站改革。市縣兩級交通部門都成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導為副組長、相關(guān)科室為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革領(lǐng)導小組，認真籌劃安排改革工作。各級組織、人事、勞動保障就業(yè)等相關(guān)部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革納入議事日程，具體參與指導。
二是層層建立工作目標責任制。
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革各項工作的落實，我們積極主動向市委市政府做好勞動就業(yè)信息服務，介紹到本地招商引資企業(yè)和沿海地區(qū)打工就業(yè)，使全市72名辭退人員實現(xiàn)了再就業(yè)。
三、采取有力措施，多種方式分流人員
人員分流，難點在資金，重點在政策，關(guān)鍵在方法。我們從實際出發(fā)，積極爭取各項社保優(yōu)惠政策，為分流人員解除后顧之憂；想方設(shè)法從日常經(jīng)費、規(guī)費返還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運盈利中籌集資金500多萬元，范文寫作為人員分流提供保障；采取“六個一批”方式分流人員，做到政策落實到位、措施保障到位、跟蹤服務到位。
一是競爭上崗分流一批。主要通過公開投票、考核、面試三個程序競選正副站長；通過雙向選擇，優(yōu)化組合競爭上崗人員。全市先后有471人報名參加競選，有256人競爭上崗。對落崗人員，我們做到逐人見面，反復溝通，穩(wěn)定情緒，爭取他們對改革的理解、支持、參與和配合，營造了和諧穩(wěn)定的改革環(huán)境。
二是放寬條件退休一批。改革前，交管站干部職工中年齡偏大或接近退休的人員有100多人。對這些人，我們積極爭取各級社保部門的理解和支持，放寬條件予以退休。對已達到退休年齡或喪失工作能力的及時辦理退休手續(xù)；對男年滿55周歲、女年滿50周歲，且工作年限滿30年的放寬條件，提前辦理退休手續(xù)；對男年滿50周歲、女年滿45周歲未達到退休年齡的實行內(nèi)退，并按照工齡長短確定工資標準。對提前退休人員按國家法定退休年齡計發(fā)退休費；對內(nèi)退人員在內(nèi)退期間參照國家有關(guān)政策規(guī)定計算連續(xù)工齡，待到退休年齡時，再按有關(guān)規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。
三是待業(yè)人員辭退一批。針對全市交通系統(tǒng)一批家屬子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站臨時就業(yè)的實際，在改革過程中，我們做到了“兩手抓”，即一手抓優(yōu)惠政策補償?shù)轿唬皇肿ニ枷胝喂ぷ鞯轿唬顾麄冏叩冒残模叩糜淇臁?/p>
四是買斷工齡減少一批。對一些自愿買斷工齡的干部職工，我們按照實際工齡長短給予工齡補貼，每滿一年補給1個半月至2個半月的標準工資。在這些職工當中，工齡長的一次性補給了5萬多元，短的也有2萬多元，維護了他們的合法權(quán)益。
五是就地安排轉(zhuǎn)化一批。在競爭落崗人員中，我們對年齡較輕且有一技之長的，根據(jù)工作需要，安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交通企業(yè)以及路網(wǎng)工程建設(shè)工地工作，充分發(fā)揮他們的工作特長。去年以來，崇陽有5位落崗人員被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站副站長，咸安有6名年輕干部安排到交通企業(yè)擔任基層干部，赤壁安排15人在出租車公司就業(yè)，全市還有一批落崗人員上了建設(shè)工地。
六是自謀職業(yè)放活一批。鼓勵干部職工停薪留職，創(chuàng)辦實體，自謀職業(yè)。對停薪留職自謀職業(yè)人員幫助尋找就業(yè)門路、提供致富信息，并給予相應待遇：停薪留職期間不影響本人工資晉級、職稱晉升、工齡計算；夫妻雙方在交通系統(tǒng)工作的，另一方確保就業(yè)；單位負責交納養(yǎng)老保險金。如崇陽白霓交管站職工汪某，停薪留職后到深圳自辦電線廠，年收入達50多萬元。
四、鞏固改革成果，推動改革取得實效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革后思想?yún)R報專題，精簡了機構(gòu)和人員，減輕了負擔，隊伍建設(shè)和交管站的職能得到加強，單位形象不斷提升，各項工作全面發(fā)展，較好地實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：
一是隊伍結(jié)構(gòu)從“老化”向“優(yōu)化”轉(zhuǎn)變。改革前，交管隊伍過度膨脹，人員嚴重老化，文化水平偏低，素質(zhì)參差不齊，整體執(zhí)法水平難以適應社會發(fā)展和工作需要。通過改革，交管隊伍的平均年齡由原來的43歲降到現(xiàn)在的35歲，大專以上人員比例也由原來的70%上升到現(xiàn)在的95%，隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力有了明顯提高。
二是工作職能由“收費型”向“管理服務型”轉(zhuǎn)變。改革前，交管站主要履行代收規(guī)費職能。改革后，隨著農(nóng)村路網(wǎng)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的職能向管理服務型轉(zhuǎn)變。主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府負責轄區(qū)所屬公路、渡口等交通基礎(chǔ)設(shè)施計劃的編制、申報和實施；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府搞好轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的監(jiān)督使用；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府做好轄區(qū)內(nèi)的水上安全工作；執(zhí)行各項運輸法規(guī)，培育和管理農(nóng)村運輸市場；協(xié)助配合交通征稽、運管機構(gòu)規(guī)費征收，讓交管站更多地參與市場管理。尤其是在農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運輸市場和行業(yè)安全管理等方面，要讓交管站充分發(fā)揮職能作用。
三是基礎(chǔ)設(shè)施由“簡陋型”向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。改革前，全市80%的交管站辦公設(shè)施十分簡陋，有的靠租借民房辦公，征費車輛幾乎都是已報廢的無牌無證的“面的”、吉普車，安全系數(shù)極低。近兩年，我們在交通建設(shè)任務重，資金十分緊張的情況下，先后投入資金1800多萬元，對基礎(chǔ)設(shè)施按照標準化、規(guī)范化的要求進行建設(shè)。目前，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站都有了標準規(guī)范的征費廳，配備了標志齊全的工作用車，實現(xiàn)了征費微機化、辦公自動化、政務公開化，展示了基層交通部門的良好形象。
四是規(guī)費征收由“低效率”向“高效率”轉(zhuǎn)變。改革前，交管站系統(tǒng)年完成交通規(guī)費1430萬元，人均年征收交通規(guī)費2.64萬元。改革后，交管站年完成交通規(guī)費1854萬元，人均年征收交通規(guī)費6.92萬元，人均凈增4.28萬元，工作效率明顯提高。
在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革的同時，近兩年來，我們還在全市交通系統(tǒng)進行了其它各項配套改革。截止目前，全市水監(jiān)體制改革已經(jīng)完成；收費站機構(gòu)改革、人員分流全部結(jié)束；公路、運管、征稽等部門定崗定職、競聘上崗等工作基本完成；公路監(jiān)理機構(gòu)、油庫等已完成公司制企業(yè)化改革；咸運集團、興達路橋公司、交通技校領(lǐng)導班子成員全部實行了聘任制，干部人事制度改革邁出新步伐；交通駕校、交通幼兒園加快資產(chǎn)清算，積極走市場化新路子；公路養(yǎng)護體制改革穩(wěn)步推進，部分線路實行養(yǎng)護招投標，推動了養(yǎng)護的企業(yè)化、市場化進程；農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革正在積極探索，下決心走出新時期農(nóng)村公路養(yǎng)護的新路子。
改革無止境，創(chuàng)新需要無止境的改革。我們的工作與省廳的要求和各市州兄弟單位的經(jīng)驗還有很大的差距。我們將繼續(xù)在地方黨委政府的正確領(lǐng)導下，在省交通廳的精心指導下，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，深化改革，積極作為，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、把湖北建成中部崛起戰(zhàn)略支點作出新的更大貢獻。
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